湖北省荊門市人民政府

荊門市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法

（2022年12月30日市政府令〔2022〕3號公布 根據(jù)2024年12月23日《市人民政府關(guān)于修改〈荊門市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法〉的決定》修訂）



第一條 為加強(qiáng)商品房預(yù)售資金的監(jiān)督管理，維護(hù)預(yù)售商品房交易雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)商品房預(yù)售資金的收存、使用及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱商品房預(yù)售資金，是指購房人購買預(yù)售商品房時向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支付的購房款，包括定金、預(yù)付款、一次性付款、首付款、分期付款、商業(yè)貸款、住房公積金貸款等。

第三條 商品房預(yù)售資金監(jiān)管堅持政府主導(dǎo)、多方參與，實(shí)行專戶專存、專款專用、全程監(jiān)管、節(jié)點(diǎn)控制。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取相關(guān)工作情況匯報，及時研究解決商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作中的重大問題。

第五條 市住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作，組織實(shí)施中心城區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作；東寶區(qū)、掇刀區(qū)住建部門按照職責(zé)分工協(xié)助做好相關(guān)工作；屈家?guī)X管理區(qū)管委會、漳河新區(qū)管委會依法受市住建部門委托開展監(jiān)管工作；沙洋縣、鐘祥市、京山市住建部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作。各級住建部門及屈家?guī)X管理區(qū)管委會、漳河新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)明確具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)商品房預(yù)售資金監(jiān)管的日常工作。

人行市中心支行負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開設(shè)、變更、撤銷商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

荊門銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)對商業(yè)銀行發(fā)放預(yù)售商品房貸款、收存及撥付預(yù)售資金的操作風(fēng)險和合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督管理。

荊門住房公積金中心負(fù)責(zé)對受委托商業(yè)銀行發(fā)放住房公積金貸款情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

各級行政審批部門負(fù)責(zé)在核發(fā)商品房預(yù)售許可證時審查商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議簽訂及監(jiān)管賬戶開設(shè)情況。

第六條 住建部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)具有預(yù)售資金監(jiān)管功能的商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)，與行政審批部門、自然資源和規(guī)劃部門、住房公積金中心及有關(guān)商業(yè)銀行建立信息互通機(jī)制，保證商品房預(yù)售許可、預(yù)售合同網(wǎng)簽備案、購房款收存、購房貸款發(fā)放、預(yù)售資金撥付、不動產(chǎn)登記等信息及時共享，實(shí)現(xiàn)預(yù)售資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化。

中心城區(qū)市、區(qū)住建系統(tǒng)之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)售資金監(jiān)管信息實(shí)時互通共享。

第七條 商品房預(yù)售資金監(jiān)管期限，自取得商品房預(yù)售許可證之日起，至完成房屋所有權(quán)首次登記之日止。

第八條 市住建部門應(yīng)當(dāng)會同人行市中心支行、荊門銀保監(jiān)分局、市地方金融局通過公開招標(biāo)方式，根據(jù)資信狀況、監(jiān)管能力、服務(wù)水平等因素，確定能夠在本市行政區(qū)域內(nèi)承接商品房預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，并建立商品房預(yù)售資金監(jiān)管銀行名錄。

商品房預(yù)售資金監(jiān)管銀行名錄應(yīng)當(dāng)通過住建部門門戶網(wǎng)站予以公示，實(shí)行動態(tài)管理，具體管理制度由市住建部門會同人行市中心支行、荊門銀保監(jiān)分局、市地方金融局制定。

第九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房前，應(yīng)當(dāng)在商品房預(yù)售資金監(jiān)管銀行名錄中選擇一家商業(yè)銀行或者下轄機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管銀行，按照一次預(yù)售許可申請對應(yīng)一個賬戶的原則開設(shè)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。監(jiān)管賬戶專項(xiàng)用于預(yù)售資金的收存和支取。

商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶確定后原則上不得變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂監(jiān)管協(xié)議。

商品房預(yù)售資金監(jiān)管終止后，監(jiān)管賬戶應(yīng)當(dāng)撤銷。

第十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開設(shè)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶后，住建部門應(yīng)當(dāng)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、監(jiān)管銀行簽訂預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議。監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明預(yù)售資金收存和使用方式、監(jiān)管額度、違約責(zé)任，以及出現(xiàn)重大風(fēng)險隱患時的應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。監(jiān)管協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載入商品房預(yù)售方案。

市住建部門會同人行市中心支行、荊門銀保監(jiān)分局、市地方金融局制定預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議示范文本，并向社會公布。

第十一條 行政審批部門許可預(yù)售商品房的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管銀行、監(jiān)管賬戶等信息載入商品房預(yù)售許可證。

住建部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站及時向社會公布新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管銀行、監(jiān)管賬戶等信息，供社會公眾查詢。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得商品房預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)及時在商品房銷售現(xiàn)場顯著位置公示預(yù)售資金監(jiān)管銀行、監(jiān)管賬戶及監(jiān)管協(xié)議等信息。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房人簽訂商品房預(yù)售合同時，應(yīng)當(dāng)將預(yù)售資金監(jiān)管銀行、監(jiān)管賬戶等主要信息錄入合同文本。

第十二條 購房人購買預(yù)售商品房支付的定金、預(yù)付款、一次性付款、首付款、分期付款、商業(yè)貸款、住房公積金貸款及其他形式的購房款，應(yīng)當(dāng)全部直接存入監(jiān)管賬戶。

住建部門應(yīng)當(dāng)提供監(jiān)管賬戶預(yù)售資金收存信息查詢服務(wù)，購房人可以查詢其所支付的購房款交入監(jiān)管賬戶情況。

第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過預(yù)售資金監(jiān)管賬戶收取購房款，不得要求購房人交入非監(jiān)管賬戶，不得在監(jiān)管賬戶以外收取購房款，不得以其他名義收取購房款。

第十四條 預(yù)售商品房時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房人應(yīng)當(dāng)通過商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)簽訂預(yù)售合同，簽約完成后由住建部門即時備案。預(yù)售合同網(wǎng)簽備案時，定金、預(yù)付款、一次性付款、首付款等應(yīng)當(dāng)同步存入預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。

第十五條 貸款銀行、住房公積金中心發(fā)放預(yù)售商品房貸款時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)售合同網(wǎng)簽備案情況，按照借款合同約定的時間、金額將貸款直接劃入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開設(shè)的預(yù)售資金監(jiān)管賬戶，不得在網(wǎng)簽備案前發(fā)放，不得私自留存，不得轉(zhuǎn)入購房人賬戶或者房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)非監(jiān)管賬戶。

第十六條 商品房預(yù)售資金監(jiān)管額度應(yīng)當(dāng)確保項(xiàng)目竣工交付，由住建部門根據(jù)區(qū)域商品房項(xiàng)目建設(shè)工程造價平均水平、施工合同金額及項(xiàng)目交付使用條件等因素確定。

監(jiān)管賬戶內(nèi)預(yù)售資金達(dá)到監(jiān)管額度后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)方可申請使用；未達(dá)到監(jiān)管額度，但確需使用預(yù)售資金的，在滿足使用節(jié)點(diǎn)要求且使用后賬戶內(nèi)資金余額不低于監(jiān)管額度資金總額5%的前提下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以申請使用。

第十七條 監(jiān)管額度內(nèi)資金按照取得商品房預(yù)售許可、完成主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、完成竣工驗(yàn)收、完成竣工驗(yàn)收備案、完成房屋所有權(quán)首次登記等5個環(huán)節(jié)設(shè)置使用節(jié)點(diǎn)，并設(shè)置相應(yīng)的留存比例。

住建部門應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場查看、信息核查等方式對預(yù)售資金各使用節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審核確認(rèn)。

完成竣工驗(yàn)收備案前，監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金余額不得低于監(jiān)管額度資金總額的5%。完成房屋所有權(quán)首次登記前，監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金余額不得低于監(jiān)管額度資金總額的2%。其他使用節(jié)點(diǎn)的留存比例由住建部門根據(jù)商品房項(xiàng)目具體情況確定。

第十八條 監(jiān)管額度內(nèi)預(yù)售資金專項(xiàng)用于購置商品房項(xiàng)目建設(shè)所必需的建筑材料、設(shè)備，支付施工進(jìn)度款、法定稅款，以及與項(xiàng)目建設(shè)直接相關(guān)的其他費(fèi)用等，不得用于支付土地出讓金，不得用于償還借款本息。

進(jìn)入監(jiān)管賬戶的預(yù)售資金超過監(jiān)管額度的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以提取超過的部分，優(yōu)先用于償還商品房項(xiàng)目借款本息。

第十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需要使用監(jiān)管額度內(nèi)預(yù)售資金的，應(yīng)當(dāng)向住建部門提出申請，并提供符合使用條件的信息資料，經(jīng)審核同意后，由監(jiān)管銀行撥付給核定的收款人。

符合預(yù)售資金使用條件的，住建部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2個工作日內(nèi)完成審核，監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)自收到住建部門審核意見后1個工作日內(nèi)完成撥付。

住建部門和監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)簡化預(yù)售資金申請、審核、撥付程序及相關(guān)信息資料，推行全程網(wǎng)上辦理，提高資金撥付效率。

第二十條 監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)全面履行預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議約定，根據(jù)住建部門審核意見及時、準(zhǔn)確撥付預(yù)售資金，不得擅自撥付、扣劃、截留、挪用或者拖延撥付。

監(jiān)管銀行接到人民法院等對監(jiān)管賬戶的查封、凍結(jié)、扣劃措施時，應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)將有關(guān)情況告知住建部門。

第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品房項(xiàng)目建設(shè)需要申請、使用預(yù)售資金，不得弄虛作假支取，不得截留、挪用。

勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位及建筑材料、設(shè)備供應(yīng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供商品房項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用相關(guān)信息資料，不得配合或者串通房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)弄虛作假支取預(yù)售資金。

第二十二條 市住建部門根據(jù)資質(zhì)等級、經(jīng)營業(yè)績和誠信記錄等因素，對在本市從業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建立信用等級評價制度，并分年度發(fā)布信用等級評定結(jié)果。

信用等級高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的預(yù)售商品房項(xiàng)目，可以適當(dāng)降低預(yù)售資金監(jiān)管額度；信用等級低的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高監(jiān)管額度。調(diào)整幅度最多不得超過10個百分點(diǎn)。

第二十三條 監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管賬戶預(yù)售資金收存、支出臺賬，實(shí)時向商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)推送預(yù)售資金收存和撥付信息，并按月與住建部門對賬。

第二十四條 住建部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)售資金收存、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并與商品房網(wǎng)簽備案情況及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度比對分析，按年度向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府報送轄區(qū)預(yù)售商品房項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)測報告。監(jiān)測報告應(yīng)當(dāng)包括商品房銷售情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、預(yù)售資金收存、使用監(jiān)管及竣工交付風(fēng)險隱患等情況。

第二十五條 任何單位和個人對違反商品房預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定的行為，有權(quán)投訴、舉報。住建部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并回復(fù)投訴人、舉報人。

建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)售資金監(jiān)管賬戶以外收取購房款、弄虛作假支取預(yù)售資金，貸款銀行未按規(guī)定將購房貸款發(fā)放至預(yù)售資金監(jiān)管賬戶等行為的舉報獎勵制度，對舉報情況屬實(shí)的單位和個人給予獎勵。

第二十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本辦法第十三條、第二十一條第一款規(guī)定，在監(jiān)管賬戶外收取購房款、弄虛作假支取預(yù)售資金的，由住建部門責(zé)令限期改正，根據(jù)具體情況可以采取提高預(yù)售資金監(jiān)管額度、暫停批準(zhǔn)使用預(yù)售資金等措施；可能影響竣工交付的，可以向社會發(fā)布交易風(fēng)險警示。

第二十七條 貸款銀行違反本辦法第十五條規(guī)定，未將商業(yè)貸款、住房公積金貸款劃入預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的，由荊門銀保監(jiān)分局責(zé)令限期改正，采取相應(yīng)監(jiān)管措施；列入商品房預(yù)售資金監(jiān)管銀行名錄的，由住建部門將其從監(jiān)管銀行名錄中刪除，3年內(nèi)不得再次列入。

第二十八條 監(jiān)管銀行違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，擅自撥付、扣劃、截留、挪用或者拖延撥付預(yù)售資金的，由荊門銀保監(jiān)分局責(zé)令限期改正，采取相應(yīng)監(jiān)管措施；逾期不改正的，由住建部門提前終止預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議，將其從監(jiān)管銀行名錄中刪除，3年內(nèi)不得再次列入。

第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商業(yè)銀行，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定的，作為不誠信行為記入企業(yè)信用檔案，并錄入相關(guān)企業(yè)信用信息平臺。

第三十條 監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)的工作人員在商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 本辦法自2023年3月1日起施行。