國務院

全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例

　�。�1988年2月27日國務院發(fā)布　根據(jù)1990年2月24日《國務院關于修改〈全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例〉第二十一條的決定》第一次修訂　根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）

第一章　總　　則

　　第一條　為發(fā)展和完善全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）承包經(jīng)營責任制，轉變企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益，制定本條例。
　　第二條　承包經(jīng)營責任制，是在堅持企業(yè)的社會主義全民所有制的基礎上，按照所有權與經(jīng)營權分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，確定國家與企業(yè)的責權利關系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營管理制度。
　　第三條　實行承包經(jīng)營責任制，必須兼顧國家、企業(yè)、經(jīng)營者和生產者利益，調動企業(yè)經(jīng)營者和生產者積極性，挖掘企業(yè)內部潛力，確保上交國家利潤，增強企業(yè)自我發(fā)展能力，逐步改善職工生活。
　　第四條　實行承包經(jīng)營責任制，應當按照責權利相結合的原則，切實落實企業(yè)的經(jīng)營管理自主權，保護企業(yè)的合法權益。
　　第五條　實行承包經(jīng)營責任制，按照包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補的原則，確定國家與企業(yè)的分配關系。
　　第六條　實行承包經(jīng)營責任制，合同雙方必須遵守國家法律、法規(guī)和政策，接受人民政府有關部門的監(jiān)督。
　　第七條　實行承包經(jīng)營責任制，由國家審計機關及其委托的其他審計組織對合同雙方及企業(yè)經(jīng)營者進行審計。

第二章　承包經(jīng)營責任制的內容和形式

　　第八條　承包經(jīng)營責任制的主要內容是：包上交國家利潤，包完成技術改造任務，實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤。
　　在上述主要內容的基礎上，不同企業(yè)可以根據(jù)實際情況確定其他承包內容。
　　第九條　承包上交國家利潤的形式有：
　�。ㄒ唬� 上交利潤遞增包干；
　�。ǘ�） 上交利潤基數(shù)包干，超收分成；
　　（三） 微利企業(yè)上交利潤定額包干；
　�。ㄋ模� 虧損企業(yè)減虧（或補貼）包干；
　　（五） 國家批準的其他形式。
　　第十條　上交利潤基數(shù)一般以上年上交的利潤額（實行第二步利改稅的企業(yè)，是指依法繳納的所得稅、調節(jié)稅部分，下同）為準。
　　受客觀因素影響，利潤變化較大的企業(yè)，可以承包前2至3年上交利潤的平均數(shù)為基數(shù)。
　　確定上交利潤基數(shù)時，可參照本地區(qū)、本行業(yè)平均資金利潤率進行適當調整。
　　上交利潤遞增率或超收分成比例，應當根據(jù)企業(yè)的生產增長潛力并適當考慮企業(yè)的技術改造任務確定。
　　第十一條　上交利潤的方式為：企業(yè)按照稅法納稅，納稅額中超過承包經(jīng)營合同規(guī)定的上交利潤額多上交的部分，由財政部門每季返還80%給企業(yè)，年終結算，多退少補，保證兌現(xiàn)。
　　第十二條　技術改造任務，應當根據(jù)國家的產業(yè)政策、市場需求、技術改造規(guī)劃和企業(yè)的經(jīng)濟技術狀況確定。
　　第十三條　實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，其具體形式，可根據(jù)國家的規(guī)定和企業(yè)的實際情況確定。

第三章　承包經(jīng)營合同

　　第十四條　實行承包經(jīng)營責任制，必須由企業(yè)經(jīng)營者代表承包方同發(fā)包方訂立承包經(jīng)營合同。
　　發(fā)包方為人民政府指定的有關部門，承包方為實行承包經(jīng)營的企業(yè)。
　　第十五條　訂立承包經(jīng)營合同，合同雙方必須堅持平等、自愿和協(xié)商的原則。
　　第十六條　承包經(jīng)營合同一般應當包括下列主要條款：
　�。ㄒ唬� 承包形式；
　�。ǘ�） 承包期限；
　　（三） 上交利潤或減虧數(shù)額；
　　（四） 國家指令性供應計劃和產品生產計劃；
　�。ㄎ澹� 產品質量及其他主要經(jīng)濟技術指標；
　�。�六） 技術改造任務，國家資產維護和增殖；
　�。ㄆ撸� 留利使用，貸款歸還，承包前的債權債務處理；
　�。ò耍� 雙方權利和義務；
　　（九） 違約責任；
　　（十） 對企業(yè)經(jīng)營者的獎罰；
　�。ㄊ�一） 合同雙方約定的其他事項。
　　第十七條　承包期限，一般不得少于3年。
　　第十八條　承包經(jīng)營合同依法成立，即具有法律效力，任何一方均不得隨意變更或解除。
　　第十九條　國務院對稅種、稅率進行重大調整，合同雙方可按國務院規(guī)定協(xié)商變更承包經(jīng)營合同。
　　因不可抗力或由于一方當事人雖無過失但無法防止的外因使企業(yè)無法履行承包經(jīng)營合同時，合同雙方可協(xié)商變更或解除承包經(jīng)營合同。
　　第二十條　由于承包方經(jīng)營管理不善完不成承包經(jīng)營合同任務時，發(fā)包方有權提出解除承包經(jīng)營合同。
　　由于發(fā)包方違約使承包方無法履行承包經(jīng)營合同時，承包方有權提出解除承包經(jīng)營合同。
　　第二十一條　合同雙方發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，合同雙方可以根據(jù)承包經(jīng)營合同規(guī)定向國家工商行政管理機關申請仲裁；也可以根據(jù)承包經(jīng)營合同規(guī)定直接向人民法院起訴。
　　承包經(jīng)營合同未規(guī)定糾紛處理辦法，但當事人在合同訂立后或發(fā)生糾紛時達成申請工商行政管理機關仲裁的書面協(xié)議的，由工商行政管理機關依法受理該仲裁案件。
　　承包經(jīng)營合同的任何一方當事人對仲裁機關的裁決不服，均可在接到裁決書之日起10日內向上一級仲裁機關申請復議。上一級仲裁機關作出的復議裁決，或逾期未申請復議發(fā)生法律效力的仲裁決定，均為終局裁決。
　　當事人一方在規(guī)定期限內不執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的調解書、裁決書的，另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第四章　承包經(jīng)營合同雙方的權利和義務

　　第二十二條　發(fā)包方有權按承包經(jīng)營合同規(guī)定，對承包方的生產經(jīng)營活動進行檢查、監(jiān)督。
　　發(fā)包方應當按承包經(jīng)營合同規(guī)定維護承包方和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益，并在職責范圍內幫助協(xié)調解決承包方生產經(jīng)營中的困難。
　　第二十三條　承包方享有國家法律、法規(guī)、政策和承包經(jīng)營合同規(guī)定的經(jīng)營管理自主權。
　　承包方必須按承包經(jīng)營合同規(guī)定完成各項任務。
　　第二十四條　由于發(fā)包方?jīng)]有履行合同，影響承包經(jīng)營合同完成時，發(fā)包方應當承擔違約責任，并視情節(jié)輕重追究發(fā)包方直接責任者的行政責任和經(jīng)濟責任。
　　第二十五條　承包方完不成承包經(jīng)營合同任務時，應當承擔違約責任，并視情節(jié)輕重追究企業(yè)經(jīng)營者的行政責任和經(jīng)濟責任。

第五章　企業(yè)經(jīng)營者

　　第二十六條　實行承包經(jīng)營責任制，一般應當采取公開招標辦法通過競爭確定企業(yè)經(jīng)營者或經(jīng)營集團。也可以按國家規(guī)定的其他方式確定企業(yè)經(jīng)營者。
　　招標可在本企業(yè)或本行業(yè)中進行，有條件的也可以面向社會通過人才市場進行。投標者可以是個人、集團或企業(yè)法人。集團或企業(yè)法人中標后，必須確定企業(yè)經(jīng)營者。
　　國家鼓勵企業(yè)法人投標經(jīng)營其他企業(yè)，以促進產品結構和企業(yè)組織結構的調整。
　　第二十七條　地方各級人民政府應當積極創(chuàng)造條件，逐步建立承包市場，為企業(yè)承包經(jīng)營提供招標投標信息，為企業(yè)經(jīng)營人才提供平等的競爭機會。
　　第二十八條　由發(fā)包方組織有承包企業(yè)職工代表參加的招標委員會（或小組），對投標者進行全面評審，公開答辯，擇優(yōu)選定。
　　第二十九條　企業(yè)經(jīng)營者必須具備下列條件：
　�。ㄒ唬� 國家規(guī)定的廠長（經(jīng)理）條件；
　�。ǘ�） 招標規(guī)定的其他條件。
　　第三十條　企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的廠長（經(jīng)理），企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)全面負責。
　　第三十一條　企業(yè)經(jīng)營者可根據(jù)需要，按國家有關規(guī)定聘任一定數(shù)量的人員，組成企業(yè)領導班子。承包期滿后，原企業(yè)領導班子即告解散。
　　第三十二條　企業(yè)經(jīng)營者必須履行承包經(jīng)營合同規(guī)定的有關義務；在承包期間，按年度向發(fā)包方和企業(yè)職工代表大會提交承包經(jīng)營合同執(zhí)行情況的報告。
　　第三十三條　企業(yè)經(jīng)營者的年收入，視完成承包經(jīng)營合同情況，可高于本企業(yè)職工年平均收入的1至3倍，貢獻突出的，還可適當高一些。企業(yè)領導班子其他成員的收入要低于企業(yè)經(jīng)營者。
　　完不成承包經(jīng)營合同時，應當扣減企業(yè)經(jīng)營者的收入，直至只保留其基本工資的一半。企業(yè)領導班子其他成員也要承擔相應的經(jīng)濟責任。

第六章　承包經(jīng)營企業(yè)的管理

　　第三十四條　實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)，試行資金分賬制度，劃分國家資金和企業(yè)資金，分別列賬。
　　承包前企業(yè)占用的全部固定資產和流動資金，列為國家資金。
　　承包期間的留利，以及用留利投入形成的固定資產和補充的流動資金，列為企業(yè)資金。
　　承包期間利用貸款形成的固定資產，用留利還貸的，劃入企業(yè)資金；稅前還貸的，按承包前國家與企業(yè)的利潤分配比例，折算成國家資金和企業(yè)資金。
　　承包期間所提取的固定資產折舊基金，按固定資產中國家資金和企業(yè)資金的比例，分別列為國家資金和企業(yè)資金。
　　企業(yè)資金屬全民所有制性質。
　　第三十五條　企業(yè)資金作為承包經(jīng)營企業(yè)負虧的風險基金。承包期滿后轉入下期承包的企業(yè)資金。
　　企業(yè)完不成上交利潤，先用企業(yè)當年留利抵交。不足時，用企業(yè)資金抵交。
　　第三十六條　承包經(jīng)營企業(yè)必須合理核定留利中的生產發(fā)展基金、福利基金和獎勵基金分配比例，并提取一定比例的福利基金和獎勵基金用于住房制度改革。承包后新增的留利應當主要作為生產發(fā)展基金。
　　第三十七條　實行承包前的貸款，由國家承擔的部分，要在承包經(jīng)營合同中規(guī)定還款額度和期限，分年還清，然后按規(guī)定調整承包基數(shù)。實行承包后的貸款，原則上要用企業(yè)資金償還。
　　第三十八條　承包經(jīng)營企業(yè)必須嚴格遵守國家物價政策，不得擅自漲價或變相漲價。企業(yè)發(fā)生價格違法行為時，按國家有關規(guī)定追究企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的責任。
　　第三十九條　承包經(jīng)營企業(yè)應當搞好企業(yè)內部領導制度改革，實行廠長（經(jīng)理）負責制。
　　第四十條　承包經(jīng)營企業(yè)應當加強民主管理，健全職工代表大會制度，充分發(fā)揮工會的作用，切實保障職工的民主權利。
　　第四十一條　承包經(jīng)營企業(yè)應當按照責權利相結合的原則，建立和健全企業(yè)內部經(jīng)濟責任制，搞好企業(yè)內部承包。
　　第四十二條　承包經(jīng)營企業(yè)應當貫徹按勞分配原則，確定適合本企業(yè)的工資形式和分配辦法，積極推行計件工資制和定額工資制，使職工的勞動所得同勞動成果緊密掛鉤。

第七章　附　　則

　　第四十三條　交通、建筑、農林、物資、商業(yè)、外貿行業(yè)的全民所有制企業(yè)實行承包經(jīng)營責任制的，可參照本條例執(zhí)行。
　　實行行業(yè)包干的部門和國家計劃單列的企業(yè)集團的承包，按國家有關規(guī)定辦理，不適用本條例。
　　第四十四條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本條例制定實施辦法。
　　第四十五條　本條例自1988年3月1日起施行。