吉林省人大常委會

吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護條例

(2012年3月23日吉林省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 根據2018年1月22日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十次會議《吉林省人民代表大會常務委員會關于修改〈吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護條例〉的決定》修改 根據2024年9月30日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議《吉林省人民代表大會常務委員會關于修改和廢止〈吉林省道路運輸條例〉等11部地方性法規(guī)的決定》修改）

目 錄
第一章 總 則第二章 城鎮(zhèn)飲用水水源保護規(guī)劃第三章 城鎮(zhèn)飲用水水源地核準公布和水源保護區(qū)劃定第四章 城鎮(zhèn)飲用水水源的保護
第五章 城鎮(zhèn)飲用水水源保護的監(jiān)督管理
第六章 城鎮(zhèn)飲用水水源水污染事故應急處理
第七章 法律責任
第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強城鎮(zhèn)飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護人民生命健康，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱城鎮(zhèn)飲用水水源是指本行政區(qū)域內用于城市和建制鎮(zhèn)集中式供水的江河、湖泊、水庫、地下水井（泉）等生活飲用水地表、地下水源。
第三條 城鎮(zhèn)飲用水水源保護應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保護優(yōu)先、綜合防治、保障安全的原則。
第四條 城鎮(zhèn)飲用水水源保護規(guī)劃應當納入本地區(qū)國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃及水資源綜合規(guī)劃相銜接。
第五條 城鎮(zhèn)飲用水水源保護實行環(huán)境目標責任制和考核評價機制�？h級以上人民政府應當將城鎮(zhèn)飲用水水源保護工作作為對下級政府及其負責人考核評價的內容。
第六條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作；水利主管部門指導飲用水水源保護工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、國土資源、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、農業(yè)、林業(yè)等部門按照職責分工，做好城鎮(zhèn)飲用水水源保護的相關工作。
第七條 任何單位和個人都有義務保護城鎮(zhèn)飲用水水源，并有權檢舉污染、占用和破壞城鎮(zhèn)飲用水水源的行為。 縣級以上人民政府及其有關主管部門應當鼓勵應用先進科學技術保護城鎮(zhèn)飲用水水源。對在保護城鎮(zhèn)飲用水水源工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 城鎮(zhèn)飲用水水源保護規(guī)劃

第八條 縣級以上人民政府應當組織編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)飲用水水源保護規(guī)劃。城鎮(zhèn)飲用水水源保護規(guī)劃包括城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃和城鎮(zhèn)飲用水水源地安全保障規(guī)劃。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級發(fā)展和改革、水利、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃；縣級以上人民政府水利主管部門會同同級發(fā)展和改革、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)飲用水水源地安全保障規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，報本級人民政府批準后實施。
跨行政區(qū)的城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃和城鎮(zhèn)飲用水水源地安全保障規(guī)劃，分別由所跨行政區(qū)共同的上級人民政府環(huán)境保護主管部門和水利主管部門按照前款的規(guī)定編制，報本級人民政府批準。城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)所在地人民政府按照批準的規(guī)劃組織實施。
第九條 城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃應當包括：城鎮(zhèn)飲用水水源地基礎情況調查和環(huán)境狀況評價，城鎮(zhèn)飲用水水源地污染負荷控制，城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護工程規(guī)劃和城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)的核定與補充劃分等。
城鎮(zhèn)飲用水水源地安全保障規(guī)劃應當包括：城鎮(zhèn)飲用水水源地安全狀況調查評價、飲用水水源建設、水源保護、水源涵養(yǎng)以及監(jiān)控設施和應急措施等。
第十條 城鎮(zhèn)飲用水水源的保護活動應當按批準的規(guī)劃實施。
城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃和城鎮(zhèn)飲用水水源地安全保障規(guī)劃需要調整時，分別由環(huán)境保護主管部門和水利主管部門會同參與規(guī)劃編制的有關部門提出調整方案，報原批準機關批準。

第三章 城鎮(zhèn)飲用水水源地核準公布和水源保護區(qū)劃定

第十一條 城鎮(zhèn)飲用水水源地的核準公布，由省人民政府水利主管部門按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 建立城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。
第十三條 縣級以上人民政府負責城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)劃定方案的制定工作。
城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關市（州）、縣（市）人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準�？缡校ㄖ荩�、縣（市）飲用水水源保護區(qū)的劃定，由所在地市（州）、縣（市）人民政府商有關市（州）、縣（市）人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準；協商不成的，由省人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水利、國土資源、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設等部門提出劃定方案，征求同級有關部門的意見后，報省人民政府批準。
第十四條 省人民政府根據保護城鎮(zhèn)飲用水水源的實際需要，可以調整城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)的范圍，確保城鎮(zhèn)飲用水安全。調整飲用水水源保護區(qū)，由所在地縣級以上人民政府按照第十三條第二款規(guī)定的辦理程序報批。
第十五條 城鎮(zhèn)飲用水水源所在地的縣級以上人民政府應當在城鎮(zhèn)飲用水水源一級保護區(qū)的陸域邊界設置防護網，在城鎮(zhèn)飲用水水源二級保護區(qū)、準保護區(qū)的陸域邊界設置界樁、界碑或警示標志，確保飲用水安全。
任何單位和個人不得移動、占用、損毀、涂改城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)的防護網、界樁、界碑和警示標志。
第十六條 城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)的具體劃分方法按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
城鎮(zhèn)飲用水水源地一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)水質必須符合國家規(guī)定的標準。
第十七條 縣級以上人民政府應當加強備用飲用水水源建設，保證應急用水。有條件的地方應當建設備用飲用水水源，并建設完備的供水系統(tǒng)；不具備條件的，應當與相鄰地區(qū)簽訂應急飲用水水源共用協議，實現兩地供水管道聯網。
第十八條 縣級以上人民政府應當根據區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃和需要，在本區(qū)域內劃定預留飲用水水源，并按照城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)的管理要求加以保護。

第四章 城鎮(zhèn)飲用水水源的保護

第十九條 縣級以上人民政府應當按照地表水功能區(qū)劃確定的水質要求和水利主管部門核定的該水域的納污能力，嚴格實行主要污染物排放總量控制制度。確保城鎮(zhèn)飲用水水源水質符合國家規(guī)定的標準。
第二十條 在城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)內，禁止設置排污口。
第二十一條 禁止在城鎮(zhèn)飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。
禁止在城鎮(zhèn)飲用水水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、家畜家禽養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、放牧、開礦、采砂或者其他可能污染飲用水水體的活動。
第二十二條 禁止在城鎮(zhèn)飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。
在城鎮(zhèn)飲用水水源二級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
第二十三條 禁止向城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)內排放有毒、有害物質或者傾倒固體、液體（氣體）等廢棄物。
第二十四條 禁止在城鎮(zhèn)飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。
新建公路、鐵路、橋梁項目，原則上不得穿越飲用水水源一級保護區(qū)。因工程條件和自然因素限制，確需穿越飲用水水源二級保護區(qū)或準保護區(qū)的，應當經城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)原審批機關批準，建設單位制定并落實環(huán)境風險防范措施。
第二十五條 城鎮(zhèn)飲用水取水口遭到損毀，取水能力降低或者無法實施取水以及可能造成污染時，當地人民政府應當組織力量搶修，或者重新設置取水口，保證取水規(guī)模和取水安全。
第二十六條 城鎮(zhèn)地下水水源的保護應當遵守下列規(guī)定：
（一）禁止利用滲井、滲坑、礦井、礦坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；
（二）嚴格監(jiān)管防滲漏措施，禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；
（三）興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防護性措施，防止污染地下水；
（四）多層地下水的含水層水質差異大的，應當分層開采；對已受污染的上層滯水、潛水和承壓水，不得混層開采。
第二十七 條縣級以上人民政府應當根據保護城鎮(zhèn)飲用水水源的實際需要，在城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)內采取工程措施或者建造水源涵養(yǎng)林和生態(tài)隔離帶等生態(tài)保護措施，積極開展河道疏浚和生態(tài)修復，防止水土流失、減輕庫區(qū)淤積，避免水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。
第二十八條 縣級以上人民政府應當加強城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)外調水沿線及湖庫匯水區(qū)污染綜合治理；完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施和城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾處理設施，防止生活污水、生活垃圾污染飲用水水源。
第二十九條 省人民政府應當根據飲用水水源保護的實際需要，在城鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)范圍內禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農藥等，降低飲用水的化學元素殘留指標。鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制農業(yè)面源污染，保障飲用水水源安全。

第五章 城鎮(zhèn)飲用水水源保護的監(jiān)督管理

第三十條 縣級以上人民政府應當建立城鎮(zhèn)飲用水水源水質監(jiān)測預警預報系統(tǒng)，建立城鎮(zhèn)飲用水水源水量、水質信息管理數據庫系統(tǒng)。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域內的飲用水源環(huán)境污染事故、環(huán)境質量狀況等環(huán)境監(jiān)測信息�？h級以上人民政府水利主管部門負責發(fā)布水文水資源信息。
環(huán)境保護主管部門和水利主管部門對飲用水水源的監(jiān)測資料數據共享。
第三十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護、水利主管部門及所屬的城鎮(zhèn)飲用水水源管理機構，應當建立城鎮(zhèn)飲用水水源的巡查制度，發(fā)現影響飲用水源安全的行為，應當及時制止，并依法予以處理，或者轉交相關主管部門處理。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當加強對城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)及相關流域、區(qū)域內污染物排放情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現飲用水水源受到污染或者可能受到污染的，應當及時制止和查處。
第三十二條 環(huán)境保護、水利主管部門發(fā)現城鎮(zhèn)飲用水水源的水量、水質未達到國家規(guī)定標準的，應當及時向有關人民政府報告。接到報告后，當地人民政府應當組織有關部門及時查清原因，采取綜合措施，改善水質狀況。
因重大旱情等不可抗力造成水量不能滿足取水需要的，應當優(yōu)先保證城鎮(zhèn)飲用水取水。
城鎮(zhèn)飲用水水源水質未達標并已影響居民飲用水安全的，縣級以上人民政府應當組織力量改用其他水源或者改變供水方式，滿足居民飲用水需要。
第三十三條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理的部門，對城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)及相關流域、區(qū)域的排污單位的排污情況進行現場檢查時，被檢查單位必須如實反映情況，提供資料，不得以任何借口拒絕或者妨礙檢查人員執(zhí)行公務。
第三十四條 縣級以上人民政府水利主管部門應當依法制定科學開發(fā)利用水資源的規(guī)劃，加強對城鎮(zhèn)飲用水水源的管理和保護，做好水利設施的管理維護，并依法對本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)進行監(jiān)督管理。
第三十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當加強城鎮(zhèn)飲用水水源地水源涵養(yǎng)林及相關植被的保護和管理，改善城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)環(huán)境，提高水體自凈能力。
第三十六條 縣級以上人民政府國土資源主管部門依法管理水文地質、工程地質、環(huán)境地質勘查和評價工作，監(jiān)測、監(jiān)督防治地下水過量開采和污染，指導地下水動態(tài)監(jiān)測、評價和預報。
第三十七條 城鎮(zhèn)飲用水水源地的年度取水計劃由水利主管部門制定并下達。
一個供水區(qū)域的多個飲用水水源的年度取水計劃，應當根據各個水源的水量和水質情況，按照優(yōu)水先用的原則制定。
城鎮(zhèn)飲用水水源取水單位應當按照水利主管部門下達的取水計劃取水。防止超計劃取水，造成水源枯竭。
第三十八條 省人民政府環(huán)境保護、水利等有關部門以及流域、區(qū)域有關人民政府應當建立健全執(zhí)法協作機制，提高跨界城鎮(zhèn)飲用水水源污染防治監(jiān)督管理水平。
因上游地區(qū)原因污染下游飲用水水源，下游地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府應當向上級人民政府報告，并向上游地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府通報；上游地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府應當及時調查處理，并將處理結果上報上級人民政府，同時通報飲用水水源地相關縣（市、區(qū)）人民政府。

第六章 城鎮(zhèn)飲用水水源水污染事故應急處理

第三十九條 縣級以上人民政府應當組織編制城鎮(zhèn)飲用水水源水污染事故處理應急預案，建立專業(yè)的應急機構和隊伍，配備專業(yè)的應急救援設施設備，進行必要的物資儲備。
第四十條 發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成城鎮(zhèn)飲用水水源水污染事故的單位，應當立即啟動本單位的應急預案，采取應急措施，排除或者減輕污染危害，并在二小時內向事故發(fā)生地的縣級以上人民政府或者環(huán)境保護、水利主管部門報告。環(huán)境保護、水利主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。該級人民政府應當及時告知可能受到污染危害的單位和居民。
第四十一條 城鎮(zhèn)飲用水水源水污染事故發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者負責組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定采取應急處置措施。
城鎮(zhèn)飲用水水源水污染事故的信息發(fā)布，由縣級以上人民政府按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和本省的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 縣級以上人民政府應當完善城鎮(zhèn)飲用水供水管網建設，采取措施保護備用取水口周邊環(huán)境。發(fā)生飲用水水源突發(fā)事件導致原水供應中斷的，應當按照應急預案的要求，及時啟用備用水源，保障城鎮(zhèn)飲用水供應。

第七章 法律責任

第四十三條 在城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)內設置排污口的，由縣級以上人民政府責令限期拆除，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處以五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產整頓。
第四十四條 向飲用水水源保護區(qū)內排放有毒、有害物質或者傾倒固體廢棄物的，依據國家有關法律的規(guī)定予以處罰。
第四十五條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處以十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的處以二十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉：
（一）在城鎮(zhèn)飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的；
（二）在城鎮(zhèn)飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的；
（三）在城鎮(zhèn)飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，或者改建建設項目增加排污量的。
第四十六條 在城鎮(zhèn)飲用水水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、家畜家禽養(yǎng)殖或者組織進行旅游、游泳、垂釣、放牧、開礦、采砂或者其他可能污染飲用水水體活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處以二萬元以上十萬元以下罰款。個人在城鎮(zhèn)飲用水水源一級保護區(qū)內游泳、垂釣、放牧或者從事其他可能污染飲用水水體活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，并處五百元以下的罰款。
第四十七條 利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞向城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)排放、傾倒有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管 部門按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）在城鎮(zhèn)飲用水水源一級保護區(qū)內有以上違法行為的處以三十萬元以上五十萬元以下的罰款；
（二）在城鎮(zhèn)飲用水水源二級保護區(qū)內有以上違法行為的處以二十萬元以上三十萬元以下的罰款；
（三）在城鎮(zhèn)飲用水水源準保護區(qū)內有以上違法行為的處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。
在城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)，利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
第四十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款：
（一）不制定水污染事故應急預案的，或者所制定的水污染事故應急預案不符合相關規(guī)定的；
（二）水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應急預案并采取有關應急措施的；
（三）謊報、瞞報或者授意他人謊報、瞞報水污染事故的。
第四十九條 違反本條例規(guī)定造成飲用水水源污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責令限期采取治理措施，消除污染；不按照要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經有批準權的人民政府批準，責令關閉；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處以上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。
對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。
第五十條 移動、占用、損毀、涂改城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)防護網、界樁、界碑和警示標志的，由城鎮(zhèn)飲用水水源管理機構責令限期恢復原狀；逾期不恢復的，處以一千元以上五千元以下的罰款。
第五十一條 縣級以上人民政府和有關部門有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）未按照規(guī)定審批、核準建設項目的；
（二）未按照規(guī)定開展飲用水水源巡查、水質監(jiān)測和綜合評估的；
（三）未按照規(guī)定處置飲用水水源污染事故，造成嚴重后果的；
（四）未及時上報水污染事故的；
（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第五十二條 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 對本條例第四十四條、第五十條規(guī)定，由城鎮(zhèn)飲用水水源管理機構管理和處罰的事項，沒有設立飲用水水源管理機構的地方或者涉及違法行為情節(jié)嚴重、數額較大的，由相關主管部門按照管理職權進行處罰。

第八章 附 則

第五十四條 集中工礦區(qū)、林區(qū)、旅游區(qū)及農村集中式飲用水水源的保護參照本條例執(zhí)行。
第五十五條 本條例自2012年5月1日起施行。