公安部

公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定

(1999年6月11日公安部令第40號發(fā)布 根據2014年6月29日公安部令第132號第一次修正 根據2020年8月6日公安部令第160號第二次修正)


第一章 總 則



第一條　為保障公安機關及其人民警察依法正確履行職責，防止和糾正違法和不當的執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國人民警察法》和有關法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督，是指上級公安機關對下級公安機關，上級業(yè)務部門對下級業(yè)務部門，本級公安機關對所屬業(yè)務部門、派出機構及其人民警察的各項執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。

第三條　各級公安機關及其業(yè)務部門應當建立執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究等執(zhí)法制度，制定、完善執(zhí)法程序，加強對各項公安執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。

第四條　執(zhí)法監(jiān)督工作必須以事實為根據，以法律為準繩，遵循有錯必糾、監(jiān)督與指導相結合、教育與懲處相結合的原則。

第五條　各級公安機關在加強內部執(zhí)法監(jiān)督的同時，必須依法接受人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督，接受國家權力機關、人民政府的監(jiān)督，接受人民檢察院的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。

第二章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍和方式



第六條　執(zhí)法監(jiān)督的范圍：

（一）有關執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及制度、措施是否合法；

（二）刑事立案、銷案，實施偵查措施、刑事強制措施和執(zhí)行刑罰等刑事執(zhí)法活動是否合法和適當；

（三）有關治安管理、戶籍管理、交通管理、消防管理、邊防管理、出入境管理等法律法規(guī)的實施情況；

（四）適用和執(zhí)行行政拘留、罰款、沒收非法財物、吊銷許可證、查封、扣押、凍結財物、強制戒毒等行政處罰和行政強制措施是否合法和適當；

（五）看守所、拘役所、治安拘留所、強制戒毒所、留置室等限制人身自由場所的執(zhí)法情況；

（六）行政復議、行政訴訟、國家賠償等法律法規(guī)的實施情況；

（七）國家賦予公安機關承擔的其他執(zhí)法職責的履行情況。

第七條　執(zhí)法監(jiān)督的方式：

（一）依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序和制度進行的監(jiān)督；

（二）對起草、制訂的有關執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及制度、措施進行法律審核；

（三）對疑難、有分歧、易出問題和各級公安機關決定需要專門監(jiān)督的案件，進行案件審核；

（四）組織執(zhí)法檢查、評議；

（五）組織專項、專案調查；

（六）依照法律、法規(guī)進行聽證、復議、復核；

（七）進行執(zhí)法過錯責任追究；

（八）各級公安機關決定采取的其他方式。

第八條　各級公安機關發(fā)現本級或者下級公安機關發(fā)布的規(guī)范性文件和制度、措施與國家法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應當予以糾正或者通知下級公安機關予以糾正。

第九條　對案件的審核可以采取閱卷審查方式進行，就案件的事實是否清楚，證據是否確鑿、充分，定性是否準確，處理意見是否適當，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備等內容進行審核，保障案件質量。

第十條　對公安行政管理執(zhí)法行為的審核，可以采取查閱臺帳、法律文書、檔案等方式，就適用法律是否正確、程序是否合法等內容進行審核，保障公正執(zhí)法。

第十一條　各級公安機關每年應當定期、不定期地組織對本級和下級公安機關的執(zhí)法活動進行檢查或者評議。

有關公安工作的法律、法規(guī)發(fā)布實施后，各級公安機關應當在一年內對該項法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，組織執(zhí)法檢查，檢查結果報上一級公安機關并在本級公安機關予以通報。

各級公安機關對本級和下級公安機關每年的執(zhí)法工作情況應當進行綜合考評�？荚u結果報上一級公安機關并在本級公安機關予以通報�？荚u結果與獎懲相結合。

第十二條　對國家權力機關、人民政府或者上級公安機關交辦復查的案件，人民群眾反映強烈的普遍性、傾向性的公安執(zhí)法問題，應當組織有關部門進行專項調查或者專案調查。在查明情況后，應當寫出調查報告，提出處理意見和糾正措施，報本級公安機關領導批準后組織實施，并將查處結果報告交辦機關和上級公安機關。

第十三條　在執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現本級或者下級公安機關已經辦結的案件或者執(zhí)法活動確有錯誤、不適當的，主管部門報經主管領導批準后，直接作出糾正的決定，或者責成有關部門或者下級公安機關在規(guī)定的時限內依法予以糾正。

第十四條　公安機關辦理聽證、行政復議、國家賠償案件工作依照國家法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行。

第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實施和處理



第十五條　對公安機關及其人民警察違法行使職權或者不依法履行職責，致使辦理的案件或者執(zhí)法行為不合法、不適當的，必須依照有關法律、法規(guī)和本規(guī)定予以糾正和處理。

第十六條　各級公安機關的行政首長是執(zhí)法監(jiān)督的責任人，負責對本級和下級公安機關及其人民警察的執(zhí)法活動組織實施監(jiān)督。

公安機關各業(yè)務部門的負責人是本部門執(zhí)法監(jiān)督的責任人，負責對本部門及其人民警察的執(zhí)法活動實施監(jiān)督。

第十七條　各級公安機關法制部門是內部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，在本級公安機關的領導下，負責組織、實施、協(xié)調和指導執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十八條　公安機關警務督察部門依照《公安機關督察條例》的規(guī)定，對公安機關及其人民警察的執(zhí)法活動進行現場督察。

第十九條　對公安機關及其人民警察不合法、不適當的執(zhí)法活動，分別作出如下處理：

（一）對錯誤的處理或者決定予以撤銷或者變更；

（二）對拒不履行法定職責的，責令其在規(guī)定的時限內履行法定職責；

（三）對拒不執(zhí)行上級公安機關決定和命令的有關人員，可以停止執(zhí)行職務；

（四）公安機關及其人民警察違法行使職權已經給公民、法人和其他組織造成損害，需要給予國家賠償的，應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以國家賠償；

（五）公安機關人民警察在執(zhí)法活動中因故意或者過失，造成執(zhí)法過錯的，按照《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》追究執(zhí)法過錯責任。

第二十條　公安機關的領導和有關責任人員在執(zhí)法工作中有違法違紀行為需要追究紀律和法律責任的，依照有關規(guī)定辦理。

第二十一條　對上級公安機關及其主管部門的執(zhí)法監(jiān)督決定、命令，有關公安機關及其職能部門必須執(zhí)行，并報告執(zhí)行結果。

對執(zhí)法監(jiān)督決定有異議的，應當先予執(zhí)行，然后按照規(guī)定提出意見，作出決定的機關應當認真審查，執(zhí)行后果由作出決定的公安機關負責。

第二十二條　拒絕、阻礙上級機關或本級公安機關及執(zhí)法監(jiān)督主管部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查，拒不執(zhí)行公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督的有關決定、命令，或者無故拖延執(zhí)行，對被監(jiān)督的公安機關或者業(yè)務部門的負責人，應當依照有關規(guī)定給予紀律處分。

第二十三條　對本級和上級公安機關作出的執(zhí)法監(jiān)督決定不服，有關單位和人民警察可以向本級或者上級公安機關提出申訴，有關部門應當認真受理，并作出答復。

第二十四條　各級公安機關的執(zhí)法監(jiān)督責任人和執(zhí)法監(jiān)督主管部門必須嚴格依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責，模范遵守法律，秉公執(zhí)法，依法辦事。對不嚴格履行執(zhí)法監(jiān)督職責或者濫用職權，造成不良影響的，應當給予通報批評；后果嚴重的，應當依照有關規(guī)定給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章 附 則



第二十五條　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局可以根據本規(guī)定，結合本地實際情況，制定實施辦法。

第二十六條　本規(guī)定由公安部法制局負責解釋。

第二十七條　本規(guī)定自頒布之日起實施。