西藏自治區(qū)人民政府

西藏自治區(qū)消防設(shè)施管理辦法

（2023年12月6日西藏自治區(qū)人民政府令第184號公布 自2024年2月1日起施行）


第一章 總 則

第一條為了加強消防設(shè)施管理,提高抗御火災(zāi)和應(yīng)急救援能力,保護人身、財產(chǎn)安全,維護公共安全,依據(jù)《中華人民共和國消防法》《西藏自治區(qū)消防條例》等法律法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本辦法。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)消防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護、監(jiān)督等管理活動,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱消防設(shè)施包括公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施。

公共消防設(shè)施,是指保障城鄉(xiāng)公共消防安全服務(wù)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,包括消防站、消防通信指揮中心、消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地、滅火救援裝備儲備基地、消防供水、消防通信、消防車通道以及其他公益性消防基礎(chǔ)設(shè)施。

建筑消防設(shè)施,是指在建筑物、構(gòu)筑物中設(shè)置的用于火災(zāi)報警、滅火救援、人員疏散、防火分隔的建筑設(shè)施,包括消防供電系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、避難層(間)、防火分隔設(shè)施以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。

第四條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護和管理等工作,并將其作為消防工作的重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責做好消防設(shè)施管理工作,對行業(yè)單位的建筑消防設(shè)施建設(shè)和維護進行監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)消防設(shè)施管理工作。

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自然保護地、風景名勝區(qū)、文物保護單位的管理機構(gòu)依法做好消防設(shè)施管理工作。

第五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強消防設(shè)施保護宣傳教育,增強公民保護意識。

村(居)民委員會應(yīng)當將消防設(shè)施保護納入防火安全公約相關(guān)內(nèi)容,并引導(dǎo)村(居)民自覺遵守。定期進行防火安全檢查,協(xié)助開展消防安全宣傳教育。

新聞媒體應(yīng)當有針對性地開展消防設(shè)施保護宣傳教育。

第六條 任何單位和個人都有保護消防設(shè)施的義務(wù),嚴禁下列行為:

(一)消防設(shè)施的配置、設(shè)置不符合國家標準、行業(yè)標準,或者未保持完好有效;

(二)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施;

(三)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、防火隔間或者其他妨礙安全疏散的行為;

(四)埋壓、圈占、遮擋消火栓(消防水鶴);

(五)占用、堵塞、封閉消防車通道,妨礙消防車通行;

(六)在城市道路和縣、鄉(xiāng)公路及村主要道路上設(shè)置不滿足消防車通行的限高桿、限寬墩、固定隔離樁、欄桿,堆放土石、柴草等雜物,或者在其凈空四米以下設(shè)置廣告牌、管線等障礙物,造成道路阻塞,妨礙消防車通行;

(七)占用消防車登高操作場地或者在消防車登高操作場地設(shè)置妨礙消防車操作的障礙物;

(八)在消防站前從事影響消防執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援出動等任務(wù)執(zhí)行的活動。

第七條 縣級以上人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當積極推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在消防設(shè)施管理上的應(yīng)用,共享與消防設(shè)施相關(guān)的管理信息,按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng),提升消防設(shè)施信息化管理水平。

鼓勵和支持研發(fā)、應(yīng)用適應(yīng)我區(qū)特殊自然條件的消防設(shè)施、設(shè)備。

第二章 公共消防設(shè)施

第八條 公共消防設(shè)施建設(shè)應(yīng)當納入國土空間規(guī)劃以及城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等專項規(guī)劃,與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。

新建、改建和擴建城鎮(zhèn)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)以及重大建設(shè)項目應(yīng)當按照城鄉(xiāng)消防規(guī)劃同步建設(shè)公共消防設(shè)施。

公共消防設(shè)施用地應(yīng)當納入國土空間規(guī)劃進行統(tǒng)一管理,不得侵占、隨意調(diào)整;確需調(diào)整的,應(yīng)當征求消防救援機構(gòu)意見。

第九條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計劃,加大城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)投入。

財政部門應(yīng)當將公共消防設(shè)施規(guī)劃編制經(jīng)費、運行維護經(jīng)費納入本級預(yù)算。

自然資源主管部門應(yīng)當合理規(guī)劃消防安全布局,依據(jù)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃依法辦理公共消防設(shè)施用地審批手續(xù)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當按照國土空間規(guī)劃將公共消防設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造統(tǒng)籌實施。

水利主管部門應(yīng)當將消防水源納入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。交通運輸主管部門應(yīng)當將消防車通道納入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當將消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施納入農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

通信管理部門應(yīng)當督促指導(dǎo)相關(guān)單位做好消防通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當依法加強道路交通秩序管理,保障消防車通行。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,制定建設(shè)計劃,組織建設(shè)消防站、消防通信指揮中心、消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地、滅火救援裝備儲備基地。

縣級人民政府應(yīng)當在商業(yè)密集區(qū)、耐火等級低的建筑密集區(qū)、老城區(qū)、歷史地段,以及現(xiàn)有消防力量難以及時到達、經(jīng)消防安全風險評估確有必要設(shè)置的區(qū)域,建設(shè)小型普通消防站。

第十一條 城市供水主管部門在建設(shè)、改造給水管網(wǎng)時,應(yīng)當按照國家標準同步建設(shè)市政消火栓(消防水鶴),設(shè)置醒目標志,并負責維護管理。

城市供水主管部門應(yīng)當向消防救援機構(gòu)提供市政消防給水設(shè)施的設(shè)置地點、類型、數(shù)量、分布圖和規(guī)格、供水管徑、壓力等資料,并及時予以更新。

城市供水主管部門應(yīng)當建立市政消防給水設(shè)施運行維護記錄制度,記錄市政消防給水設(shè)施的檢查、維護、保養(yǎng)等情況。

第十二條 城市道路應(yīng)當按照國家消防技術(shù)標準建設(shè),滿足消防車通行要求。農(nóng)村公路和村莊內(nèi)的主要道路應(yīng)當滿足消防車通行要求。村莊內(nèi)的主要道路暫時無法滿足消防車通行要求的,應(yīng)當建設(shè)能夠保證小型消防車或者消防摩托車通行的道路。

城市管理部門負責管理和維護市政消防車通道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責管理和維護本行政區(qū)域內(nèi)的消防車通道。

消防車通道的凈寬度、凈空高度、轉(zhuǎn)彎半徑、坡度、承載力及回轉(zhuǎn)場地等應(yīng)當符合消防技術(shù)標準,保證消防車通行。不能滿足消防車通行的,應(yīng)當及時維修、改造。

第十三條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃以及水資源開發(fā)利用規(guī)劃,利用天然水源建設(shè)符合標準的消防固定取水點(取水碼頭)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責農(nóng)牧區(qū)天然水源消防固定取水點、消防水池的維護管理。

第十四條 通信管理部門監(jiān)督基礎(chǔ)電信企業(yè)火警信號傳輸線路建設(shè)質(zhì)量,保障線路暢通。

無線電管理部門應(yīng)當加強消防無線通信頻率的監(jiān)測保護和干擾排查,確保消防救援通信頻率使用安全。

基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當設(shè)置火警調(diào)度通信專線,檢查維護消防通信線路、火警信號傳輸線路,確保通信暢通。

第十五條 因建設(shè)需要遷移市政消火栓(消防水鶴)、消防水池、消防固定取水點(取水碼頭)的,建設(shè)單位應(yīng)當報當?shù)乜h級人民政府消防救援機構(gòu)備案。

道路施工影響消防車執(zhí)行任務(wù)或者停水、停電、切斷通信線路可能影響滅火救援工作的,有關(guān)單位應(yīng)當事先告知當?shù)乜h級人民政府消防救援機構(gòu)。

因施工影響市政消火栓(消防水鶴)使用的,施工單位應(yīng)當采取相應(yīng)的補救措施,設(shè)置醒目標志,施工結(jié)束后應(yīng)當及時恢復(fù)使用。

第三章 建筑消防設(shè)施

第十六條 建筑消防設(shè)施的設(shè)計、施工、驗收、使用和維護應(yīng)當遵守法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標準。

第十七條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位,托育機構(gòu)和小型幼兒園的兒童活動場所,寄宿制學校的宿舍等應(yīng)當按照國家和行業(yè)技術(shù)標準配置建筑消防設(shè)施、器材,設(shè)置消防安全標志,并定期組織檢驗、維修,確保完好有效。

新建、改建、擴建居民住宅應(yīng)當按照國家和行業(yè)技術(shù)標準配置相應(yīng)的建筑消防設(shè)施。鼓勵在居民住宅戶內(nèi)安裝獨立式火災(zāi)探測報警器,在老式磚木結(jié)構(gòu)居民住宅樓的共用部位安裝簡易水噴淋裝置、局部應(yīng)用自動噴水滅火系統(tǒng)。

建筑消防設(shè)施及器材應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置標志,并保持清晰準確。消火栓、防火門、防火卷簾、滅火器應(yīng)當設(shè)置禁止遮擋的警示性標識;水泵類別、管道水流方向、閥門開啟狀態(tài)、消防電源、配電柜開關(guān)狀態(tài)等應(yīng)當設(shè)置提示性標識。

第十八條 利用居民、村民自建房開辦經(jīng)營性場所的經(jīng)營管理者,應(yīng)當按照工程建設(shè)消防技術(shù)標準施工,并配置消防設(shè)施,設(shè)置消防安全疏散通道。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當將建筑消防設(shè)施改造納入老舊小區(qū)改造等城市更新活動中,同步更新、同步改造。

第二十條 建筑物的業(yè)主、使用人是建筑消防設(shè)施管理責任人,依法對建筑消防設(shè)施享有權(quán)利,承擔義務(wù)。業(yè)主、使用人可以自行管理建筑消防設(shè)施,也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理。

建筑物的業(yè)主和使用人不一致的,雙方應(yīng)當明確建筑消防設(shè)施的管理責任;未明確的,使用人在其使用范圍內(nèi)履行建筑消防設(shè)施管理義務(wù)。

住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理,提供消防安全防范服務(wù)。無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)由社區(qū)指導(dǎo)業(yè)主、使用人自行管理。

第二十一條 建筑物的業(yè)主、使用人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人統(tǒng)一管理建筑物及其附屬設(shè)施的,應(yīng)當一并委托管理建筑消防設(shè)施。

建筑物的業(yè)主、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當對建筑消防設(shè)施進行日常維護,每年至少進行1次全面檢測,并公示維護、檢測情況;不具備自主維護、檢測能力的,應(yīng)當委托具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行維護、檢測,確保建筑消防設(shè)施完好有效。

火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等建筑消防設(shè)施損壞,不具備防滅火功能,危及公共消防安全的,業(yè)主、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和消防救援機構(gòu),并落實應(yīng)急措施;需要使用物業(yè)專項維修資金進行維修、更新、改造的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 建筑物的業(yè)主、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當設(shè)置消防車通道和消防車登高操作場地禁止占用標志;沒有統(tǒng)一管理的,在消防救援機構(gòu)的指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織設(shè)置。

第二十三條 新建、改建、擴建新能源汽車和電動自行車集中停放場所及充電設(shè)施,業(yè)主、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當按照國家標準、行業(yè)標準配置相應(yīng)的建筑消防設(shè)施。

第二十四條 消防車登高操作場地的長度、寬度、坡度和承載力應(yīng)當符合消防技術(shù)標準,禁止設(shè)置高大喬木、架空管線、路燈等影響消防車登高作業(yè)的障礙物。

第二十五條 按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準,設(shè)有消防控制室的,管理單位應(yīng)當實行24小時值班制度,每班不少于2人;接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)遠程操作控制功能的消防控制室,可以單人值班。值班人員應(yīng)當取得相應(yīng)等級的消防職業(yè)資格證書,掌握火警處置及啟動消防設(shè)施的程序和方法,確保及時發(fā)現(xiàn)并準確處理火災(zāi)和故障報警。

第二十六條 因維修或者改造需要停用建筑消防設(shè)施的,維護管理人應(yīng)當組織制訂并落實消防設(shè)施停用期間的安全應(yīng)急保障措施,并在建筑入口處等顯著位置張貼公告。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責任

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當定期組織開展建筑消防設(shè)施安全隱患排查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強建筑消防設(shè)施安全隱患排查,協(xié)調(diào)處置建筑消防設(shè)施的安全隱患。

第二十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工程安全檢查時,應(yīng)當按照規(guī)定檢查相關(guān)消防設(shè)施管理情況。指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行居民住宅區(qū)共用建筑消防設(shè)施的維護管理責任。

第二十九條 消防救援機構(gòu)應(yīng)當對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。

公安派出所按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,對轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)以及上級公安機關(guān)確定的單位建筑消防設(shè)施進行日常監(jiān)督檢查。

消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)、城市管理部門按照各自職責加強對消防車通道、消防車登高操作場地的監(jiān)督檢查,依法查處占用、堵塞、封閉等妨礙消防車通行、影響滅火救援的行為。

第三十條 消防救援機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的,應(yīng)當書面報告本級人民政府。

接到報告的人民政府應(yīng)當及時核實情況,組織或者責成有關(guān)部門、單位采取措施,予以整改。

第三十一條 任何單位和個人對涉嫌違反消防設(shè)施管理相關(guān)規(guī)定的行為,有權(quán)進行投訴、舉報。

消防救援機構(gòu)及有關(guān)部門接到投訴、舉報后,應(yīng)當依法處理。

第三十二條 消防救援機構(gòu)按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定將消防設(shè)施違法行為的行政處罰結(jié)果納入全國信用信息共享平臺和其他相關(guān)信息公示系統(tǒng),依法實施守信激勵和失信懲戒。

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當與下一級人民政府、本級人民政府有關(guān)部門簽訂消防安全責任書,并對其履行消防設(shè)施管理職責的情況進行監(jiān)督檢查,檢查結(jié)果作為綜合考評重要依據(jù)。

第三十四條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位不履行消防設(shè)施管理職責的,由有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責令改正。尚不構(gòu)成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定的,依照《中華人民共和國消防法》《西藏自治區(qū)消防條例》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法自2024年2月1日起施行。