廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例
廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例
福建省廈門市人大常委會(huì)
廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例
廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例
（2022年10月28日廈門市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過）
廈門市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第7號(hào)
《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例》已于2022年10月28日經(jīng)廈門市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。
廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2022年10月28日
目 錄
第一章 總則
第二章 管理體制
第三章 工作機(jī)制
第四章 監(jiān)督考核
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了保障河湖長(zhǎng)制有效實(shí)施，加強(qiáng)河湖治理與保護(hù)，健全河湖治理與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河湖長(zhǎng)制工作。
本條例所稱河湖長(zhǎng)制，是指按照行政區(qū)域設(shè)立總河湖長(zhǎng)，在相應(yīng)河湖設(shè)立河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)（以下統(tǒng)稱河湖長(zhǎng)），由其組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域或者責(zé)任河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等工作，監(jiān)督、協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門履行法定職責(zé)的工作制度。
本條例所稱河湖，包括河流、湖泊、水庫(kù)以及其他水體。實(shí)施河湖長(zhǎng)制的河湖名錄由市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第三條 實(shí)施河湖長(zhǎng)制應(yīng)當(dāng)建立健全河湖統(tǒng)一管理與區(qū)域分級(jí)管理相結(jié)合的責(zé)任體系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與，系統(tǒng)治理、因地制宜的原則，形成共建共治共享的治理格局。
實(shí)施河湖長(zhǎng)制應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化河湖水生態(tài)環(huán)境源頭治理，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)河湖水生態(tài)治理工程建設(shè)，保護(hù)河湖水生態(tài)資源，預(yù)防、控制、減少河湖水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
河湖長(zhǎng)制實(shí)行一河（湖）一策、一河（湖）一檔。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河湖治理與保護(hù)投入機(jī)制，保障河湖治理與保護(hù)資金以及河湖長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展河湖治理與保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)水生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)和法治意識(shí)。
報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體配合開展河湖治理與保護(hù)宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)合力推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
第六條 鼓勵(lì)和支持河湖治理與保護(hù)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和智庫(kù)建設(shè)。
鼓勵(lì)社會(huì)組織以及其他社會(huì)力量以出資、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，參與河湖治理與保護(hù)以及社會(huì)監(jiān)督。
鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)通過制定村規(guī)民約、居民公約，對(duì)河湖治理與保護(hù)作出約定。
第七條 對(duì)在河湖長(zhǎng)制工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 每年3月30日為“廈門市河湖長(zhǎng)日”，各級(jí)人民政府可以組織開展相關(guān)宣傳、紀(jì)念、慶祝、表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)。
第二章 管理體制
第九條 建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)河湖長(zhǎng)體系。
按照行政區(qū)域設(shè)立市、區(qū)總河湖長(zhǎng)。根據(jù)需要設(shè)立副總河湖長(zhǎng)，協(xié)助總河湖長(zhǎng)開展工作。
按照行政區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的原則，分級(jí)分段設(shè)立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)河湖長(zhǎng)。
各級(jí)總河湖長(zhǎng)、副總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)的確定和調(diào)整，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 市、區(qū)總河湖長(zhǎng)是本行政區(qū)域內(nèi)河湖長(zhǎng)制工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河湖長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決河湖長(zhǎng)制實(shí)施、河湖治理與保護(hù)的重大問題。
總河湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展河湖巡查調(diào)研活動(dòng)，動(dòng)態(tài)掌握河湖健康狀況，及時(shí)協(xié)調(diào)和督促處理巡查發(fā)現(xiàn)的問題。
第十一條 流域最高層級(jí)河湖長(zhǎng)對(duì)相應(yīng)河湖的治理與保護(hù)負(fù)總責(zé)。分級(jí)分段河湖長(zhǎng)對(duì)責(zé)任河湖的治理與保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。
市、區(qū)河湖長(zhǎng)具體履行下列職責(zé):
（一）組織落實(shí)本級(jí)總河湖長(zhǎng)決策事項(xiàng)，組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任河湖的治理與保護(hù)工作，督促協(xié)調(diào)解決重大問題；
（二）組織對(duì)本級(jí)河湖長(zhǎng)制成員單位、下級(jí)相應(yīng)河湖長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察、督辦；
�。ㄈ┟鞔_責(zé)任河湖跨行政區(qū)域的治理與保護(hù)責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；
�。ㄋ模⿲彾ā⒔M織實(shí)施責(zé)任河湖的一河（湖）一策方案；
（五）按照規(guī)定頻次巡查責(zé)任河湖；
�。﹪�(guó)家、省、市規(guī)定的其他職責(zé)。
第十二條 鎮(zhèn)（街）河湖長(zhǎng)具體履行下列職責(zé):
�。ㄒ唬┌凑找�(guī)定開展河湖經(jīng)常性巡查；
�。ǘ┡浜仙霞�(jí)河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)制成員單位開展責(zé)任河湖的問題整治或者執(zhí)法行動(dòng)；
�。ㄈ┙M織開展河湖日常養(yǎng)護(hù)；
�。ㄋ模┩瓿缮霞�(jí)河湖長(zhǎng)交辦的任務(wù)；
�。ㄎ澹﹪�(guó)家、省、市規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)設(shè)立河湖長(zhǎng)制辦公室（以下簡(jiǎn)稱河湖長(zhǎng)辦），配備相應(yīng)的工作力量，承擔(dān)河湖長(zhǎng)制具體工作。
各級(jí)河湖長(zhǎng)辦應(yīng)當(dāng)做好組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦工作，具體履行下列職責(zé):
�。ㄒ唬└鶕�(jù)本級(jí)總河湖長(zhǎng)、本級(jí)河湖長(zhǎng)決策事項(xiàng)擬定河湖長(zhǎng)制年度工作任務(wù)；
（二）督促協(xié)調(diào)河湖長(zhǎng)制成員單位落實(shí)工作任務(wù)；
�。ㄈ┏修k河湖長(zhǎng)制督察督辦、監(jiān)督考核工作；
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌編制一河（湖）一策方案，建立一河（湖）一檔；
（五）協(xié)助本級(jí)河湖長(zhǎng)做好河湖巡查等日常工作；
（六）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他職責(zé)。
第十四條 根據(jù)工作需要可以將發(fā)展改革、工信、公安、財(cái)政、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展、市政園林、城市管理行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門確定為河湖長(zhǎng)制成員單位，成員單位名單由市、區(qū)總河湖長(zhǎng)調(diào)整確定。
河湖長(zhǎng)制成員單位應(yīng)當(dāng)按照誰主管誰監(jiān)管、誰審批誰監(jiān)管的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，依法查處非法排污、取水、傾廢、設(shè)障、捕撈、垂釣、燒烤、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占河湖水域岸線等破壞水生態(tài)環(huán)境、危害河湖安全的行為，發(fā)揮協(xié)同配合作用，落實(shí)本級(jí)總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)辦交辦事項(xiàng)。
第十五條 市、區(qū)河湖長(zhǎng)辦應(yīng)當(dāng)組織河湖長(zhǎng)制成員單位編制河湖治理與保護(hù)管理事項(xiàng)清單，明確管理、執(zhí)法責(zé)任和要求。
前款規(guī)定的成員單位管理事項(xiàng)已納入本市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）的，按照本市城市綜合管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 區(qū)河湖長(zhǎng)辦根據(jù)所轄河湖數(shù)量、大小和任務(wù)輕重等實(shí)際情況按照有關(guān)規(guī)定組織招聘河湖專管員，配備相應(yīng)的安全裝備和交通工具。河湖專管員負(fù)責(zé)協(xié)助河湖長(zhǎng)辦做好河湖監(jiān)管，配合相關(guān)部門開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉河涉水糾紛調(diào)處等工作。
區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)可以通過政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等方式，做好河湖日常巡查、養(yǎng)護(hù)等工作。
第十七條 實(shí)施河湖治理與保護(hù)工作涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的，牽頭部門與配合部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)主次關(guān)系和責(zé)任分工積極協(xié)調(diào)配合，有效履行管理職責(zé)。管理職責(zé)不明確或者有爭(zhēng)議的，由同級(jí)河湖長(zhǎng)辦統(tǒng)籌確定牽頭、配合的部門。
第三章 工作機(jī)制
第十八條 市、區(qū)總河湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)每年至少召開一次河湖長(zhǎng)會(huì)議，部署河湖長(zhǎng)制工作，研究決定所轄區(qū)域河湖長(zhǎng)制工作的重大任務(wù)、行動(dòng)。
市、區(qū)總河湖長(zhǎng)可以簽發(fā)總河湖長(zhǎng)令，部署開展河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作。
第十九條 市、區(qū)河湖長(zhǎng)辦應(yīng)當(dāng)建立健全河湖治理與保護(hù)重大問題會(huì)商制度，組織河湖長(zhǎng)制成員單位對(duì)專門性、突發(fā)性以及重大復(fù)雜疑難問題進(jìn)行會(huì)商論證，及時(shí)調(diào)度處置。
市、區(qū)河湖長(zhǎng)辦應(yīng)當(dāng)建立健全河湖長(zhǎng)制成員單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)建立跨行政區(qū)域河湖協(xié)同治理機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。
第二十條 市、區(qū)河湖長(zhǎng)辦應(yīng)當(dāng)建立健全河湖水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河湖水質(zhì)、水量以及左右岸的水污染源等監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)河湖水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求或者存在水環(huán)境污染情形的，及時(shí)督促河湖長(zhǎng)制相關(guān)成員單位采取相應(yīng)的治理措施，并通過政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)發(fā)布河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息和水環(huán)境污染治理情況。
第二十一條 各級(jí)河湖長(zhǎng)名單和監(jiān)督電話應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等主要媒體和河湖長(zhǎng)公示牌向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
河湖長(zhǎng)公示牌應(yīng)當(dāng)在水域岸邊顯著位置設(shè)立，標(biāo)明水域概況、河湖長(zhǎng)姓名、職務(wù)及其職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。
前款公示的相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新。
第二十二條 市、區(qū)河湖長(zhǎng)對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題以及其他河湖治理與保護(hù)的問題，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定予以處理:
�。ㄒ唬⿲儆诒炯�(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)的，協(xié)調(diào)、督促本級(jí)河湖長(zhǎng)制相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工予以處理并反饋；
�。ǘ⿲儆谙录�(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)的，督促下級(jí)河湖長(zhǎng)予以處理；
�。ㄈ⿲儆谏霞�(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)的，提請(qǐng)上級(jí)河湖長(zhǎng)協(xié)調(diào)處理。
鎮(zhèn)（街）河湖長(zhǎng)對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題或者相關(guān)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理或者勸阻，屬于本級(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)組織整改，不屬于本級(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向責(zé)任河湖的上一級(jí)河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)辦或者相關(guān)部門報(bào)告。
第二十三條 各級(jí)河湖長(zhǎng)辦應(yīng)當(dāng)暢通投訴、舉報(bào)渠道。各級(jí)總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)辦接到涉及河湖治理與保護(hù)問題的投訴、舉報(bào)的，各級(jí)河湖長(zhǎng)辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并按照程序處理；實(shí)名投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人、舉報(bào)人，并對(duì)投訴人、舉報(bào)人的信息嚴(yán)格保密。
第二十四條 市、區(qū)河湖長(zhǎng)辦應(yīng)當(dāng)建立健全河湖長(zhǎng)制工作督察制度，對(duì)下級(jí)河湖長(zhǎng)制組織體系，以及下級(jí)河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)辦履職等情況進(jìn)行督察。
市、區(qū)河湖長(zhǎng)辦應(yīng)當(dāng)對(duì)河湖長(zhǎng)制工作中的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)以及群眾投訴、舉報(bào)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行督辦。河湖長(zhǎng)制相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)辦理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送辦理情況。
市河湖長(zhǎng)辦根據(jù)工作需要，可以引入第三方對(duì)河湖治理與保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估，公布河湖健康狀況，明確重點(diǎn)督察督辦事項(xiàng)和任務(wù)。
第二十五條 各級(jí)河湖長(zhǎng)辦應(yīng)當(dāng)建立河湖治理與保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)資源共建共享機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段服務(wù)河湖長(zhǎng)制的決策、管理和監(jiān)督等工作。
河湖長(zhǎng)制成員單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供與河湖長(zhǎng)制工作相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的信息服務(wù)和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)治理信息互聯(lián)互通。
第二十六條 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法查處涉河涉水違法行為。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河湖治理與保護(hù)工作的法律監(jiān)督，依法提出檢察建議、提起公益訴訟。
支持公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理破壞河湖水環(huán)境的刑事、民事案件中探索建立河湖生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制，綜合運(yùn)用刑事處罰與民事賠償?shù)蓉?zé)任承擔(dān)方式，依法監(jiān)督破壞河湖水環(huán)境行為人履行河湖生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。
第四章 監(jiān)督考核
第二十七條 實(shí)行河湖長(zhǎng)制工作述職制度。
市、區(qū)總河湖長(zhǎng)適時(shí)聽取本級(jí)河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)制成員單位主要負(fù)責(zé)人和下一級(jí)總河湖長(zhǎng)履職情況的報(bào)告。
各級(jí)河湖長(zhǎng)每年聽取責(zé)任河湖治理與保護(hù)相關(guān)的河湖長(zhǎng)制成員單位以及責(zé)任河湖的下一級(jí)河湖長(zhǎng)履職情況的報(bào)告。
第二十八條 實(shí)行河湖長(zhǎng)制考核制度。
市、區(qū)總河湖長(zhǎng)對(duì)本級(jí)河湖長(zhǎng)制成員單位和下一級(jí)地方落實(shí)河湖長(zhǎng)制的情況進(jìn)行考核。市、區(qū)河湖長(zhǎng)組織對(duì)責(zé)任河湖的下一級(jí)河湖長(zhǎng)的履職情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)�？己斯ぷ饔杀炯�(jí)河湖長(zhǎng)辦承擔(dān)。
第二十九條 市、區(qū)河湖長(zhǎng)辦可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會(huì)組織、群眾代表等擔(dān)任河湖監(jiān)督員，對(duì)河湖治理與保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。監(jiān)督和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)用于市、區(qū)總河湖長(zhǎng)對(duì)本級(jí)河湖長(zhǎng)制成員單位的考核評(píng)價(jià)。
第三十條 市、區(qū)總河湖長(zhǎng)可以對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的下一級(jí)總河湖長(zhǎng)、本級(jí)河湖長(zhǎng)、本級(jí)河湖長(zhǎng)制成員單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求。
各級(jí)河湖長(zhǎng)可以對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的下一級(jí)河湖長(zhǎng)、本級(jí)河湖長(zhǎng)制成員單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求。
同級(jí)河湖長(zhǎng)辦可以根據(jù)市、區(qū)總河湖長(zhǎng)以及各級(jí)河湖長(zhǎng)的交辦，具體承擔(dān)前兩款規(guī)定的約談和督促整改工作。
各級(jí)總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)辦、河湖長(zhǎng)制成員單位不履行或者不正確履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以政務(wù)處分的，依法處理。
第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附則
第三十二條 本條例自2023年1月1日起施行。
