江蘇省揚州市人大常委會

揚州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的決議

（2022年6月29日揚州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）



    揚州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議聽取并審議了市政府關(guān)于加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的情況匯報。為加快完善我市公共衛(wèi)生體系，切實保障人民生命健康安全，會議結(jié)合揚州實際，作出如下決議：



    全市各級政府要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的系列重要講話和指示批示精神，落實新時代衛(wèi)生與健康工作方針，認真總結(jié)新冠肺炎等疫情防控經(jīng)驗，全面加強我市公共衛(wèi)生體系建設(shè)。到2023年，全市公共衛(wèi)生體系更加完善、投入保障機制更加完備，疾病防控的基礎(chǔ)更加牢固，群防群治的工作機制有效落實，短板弱項基本補齊，達到或超過全省平均水平；到2025年，全市公共衛(wèi)生體系更加健全，監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、醫(yī)療救治、物資保障、科研攻關(guān)等能力顯著提升，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力達到省內(nèi)先進水平。



    一、加快踐行“大衛(wèi)生、大健康”理念



    堅持預(yù)防為主方針，扎實推進全民健康行動和愛國衛(wèi)生運動，加強全民健康教育，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保生活方式，提高全民健康素養(yǎng)；健全政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和責任機制；完善市、縣（市、區(qū)）公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃，并將規(guī)劃實施情況納入政府年度綜合考核；教育引導(dǎo)全市衛(wèi)生健康工作者弘揚崇高的職業(yè)精神，塑造醫(yī)德高尚、醫(yī)技精湛、醫(yī)風(fēng)嚴謹?shù)男袠I(yè)風(fēng)范。



    二、加快健全公共衛(wèi)生預(yù)防控制指揮機制



    完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制，明確責任分工，壓實屬地責任，落實各部門防控職責，并建立健全專家評估、集體決策制度，完善督導(dǎo)、審查評估和問責機制；完善聯(lián)防聯(lián)控機制，強化平急結(jié)合、平急轉(zhuǎn)換，加強跨部門跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防控合力；完善監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)歸集、多點觸發(fā)預(yù)警，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)直報、輿情監(jiān)測報告、藥品銷售監(jiān)測、可疑病例報告等多渠道監(jiān)測預(yù)警方式；完善快速響應(yīng)機制，細化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，市、縣、鄉(xiāng)、村分級管理、逐級響應(yīng)，規(guī)范及時發(fā)布信息，加強輿情應(yīng)對處置，回應(yīng)社會關(guān)切。



    三、加快完善疾病預(yù)防控制體系



    健全防治結(jié)合的疾控體系，以疾控中心和專病防治機構(gòu)為骨干，縣級以上醫(yī)院為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制；推進疾病預(yù)防控制中心標準化建設(shè)，市、縣兩級疾控中心建筑面積、人員配備等要達到省定標準，努力提升公共衛(wèi)生人員服務(wù)能力、疾控實驗室快速檢測能力、現(xiàn)場快速調(diào)查處置能力；創(chuàng)新完善醫(yī)防協(xié)同機制，疾控中心和醫(yī)療機構(gòu)要實現(xiàn)醫(yī)防信息共享，探索建立區(qū)域公共衛(wèi)生人員統(tǒng)一調(diào)度管理機制，加強二級以上醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生科室建設(shè)，將公共衛(wèi)生履職情況納入疾控中心和醫(yī)療機構(gòu)績效考核。積極探索、鼓勵支持民營醫(yī)院參與公共衛(wèi)生體系建設(shè)；完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系，市、縣兩級政府加快建立獨立的精神衛(wèi)生防治技術(shù)管理機構(gòu)，積極探索以村（社區(qū)）為單位建立心理咨詢室或社會工作室，加快落實嚴重精神障礙救治救助，推進精神障礙康復(fù)服務(wù)；加強學(xué)校公共衛(wèi)生工作，按要求配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員，將健康教育納入教學(xué)計劃。



    四、加快推進醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和均衡布局



    按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)的要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)與轄區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的二級以上公立綜合醫(yī)院；推動市級公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快特色�？平ㄔO(shè)，積極爭創(chuàng)國家級臨床重點�？�；各縣（市、區(qū)）加快推進公立醫(yī)院建設(shè)，提升婦女、兒童、老年、精神等專科服務(wù)水平；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）必須按照省定標準配齊機構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員。



    五、加快提升應(yīng)急醫(yī)療救治能力



    加強市、縣兩級傳染病�？漆t(yī)院建設(shè)，強化全市重癥醫(yī)學(xué)、呼吸、感染、檢測等�？颇芰�建設(shè)，設(shè)立平急轉(zhuǎn)換病房、過渡病房，提升危重癥救治能力。按照要求落實救治定點、亞定點、后備定點醫(yī)院，提高重癥床位占比。市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，建設(shè)“永久性方艙醫(yī)院”；加強急救站（點）建設(shè)，健全衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮中心，升級智慧分級調(diào)度中心，強化全市急救轉(zhuǎn)運力量統(tǒng)一調(diào)度和質(zhì)控管理，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置急救車站場，縣（市）和江都區(qū)須建有獨立型急救醫(yī)療站，按標準配備救護車及醫(yī)護工作人員，提升全市院前醫(yī)療急救能力。



    六、加快中醫(yī)藥救治服務(wù)能力建設(shè)



    堅持平急結(jié)合、中西醫(yī)并重、中西藥并用，加強中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的中醫(yī)藥科室建設(shè)，注重挖掘中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)有作用；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥特色診療區(qū)建設(shè)，推廣中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用；加快推進市中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。



    七、加快夯實基層公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)



    落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）健全預(yù)防保健組織，按標準配備專職公共衛(wèi)生醫(yī)師，并落實計劃免疫、健康教育、婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作；推進村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）標準化建設(shè)，加強醫(yī)務(wù)人員配備，通過組建醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）、對口支援、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和公共衛(wèi)生機構(gòu)人員下派基層掛職等方式，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力；落實分級診療制度，增強家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合實效，推動老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病患者等重點人群健康水平持續(xù)改善。



    八、加快強化基層公共衛(wèi)生治理能力



    積極推進公共衛(wèi)生網(wǎng)格化社會治理工作，加強微網(wǎng)格建設(shè)，配強網(wǎng)格員，明晰職能。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事業(yè)局加掛公共衛(wèi)生管理中心牌子，配備專（兼）職人員從事公共衛(wèi)生工作。按規(guī)定配強村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會工作人員，提升專業(yè)能力，履行基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能，并將履職情況納入考核內(nèi)容。



    九、加快推動公共衛(wèi)生信息化建設(shè)



    健全完善公共衛(wèi)生信息采集共享系統(tǒng)，破除部門數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門信息共享機制，橫向匯聚檢驗檢測、核查指令、疫苗接種、發(fā)熱門診、藥店購藥、重點人群健康監(jiān)測、居民出行報備、外地來人排查等各類數(shù)據(jù)，縱向擴展統(tǒng)籌全市各層級架構(gòu)，為不同對象、應(yīng)用場景提供自主申報、軌跡定位、預(yù)約登記等服務(wù)，全面提升大數(shù)據(jù)對公共衛(wèi)生的賦能支撐作用；健全完善傳染病預(yù)警監(jiān)測信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在疫情監(jiān)測分析、流行病學(xué)調(diào)查、資源統(tǒng)籌調(diào)配、疫苗藥品監(jiān)管等方面的支撐作用，全面歸集衛(wèi)生健康、教育、公安、海關(guān)、邊檢、交通運輸、市場監(jiān)管等多部門數(shù)據(jù)信息，做到智能預(yù)警、快速響應(yīng)；健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)用，有效開展慢病服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢、遠程醫(yī)療、科普教育和疫情防控知識推送等業(yè)務(wù)，通過信息化手段加強與患者和居民的信息互動，豐富健康監(jiān)測和隨訪服務(wù)模式，強化基層機構(gòu)公共衛(wèi)生管理與服務(wù)能力；健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，推廣使用居民電子健康卡，有序發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。



    十、加快建立健全公共衛(wèi)生保障體系



    強化政策保障，將健康融入所有政策，應(yīng)更加注重構(gòu)建適應(yīng)基層醫(yī)療發(fā)展的醫(yī)保政策，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，促進分級診療；強化人才隊伍保障，注重與揚州大學(xué)等高校和科研院所緊密協(xié)作，著力培養(yǎng)高素質(zhì)、實用型公共衛(wèi)生專業(yè)人才。建立和完善人才招錄和激勵機制，加大高端人才引進力度，適當增加基層專業(yè)技術(shù)高級崗位比例，提高農(nóng)村訂單定向招錄醫(yī)學(xué)生公共衛(wèi)生專業(yè)占比；強化財政投入保障，進一步加大對公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投入力度，安排專項資金化解公立醫(yī)院長期債務(wù)，落實對公立醫(yī)院的基本建設(shè)、大型設(shè)備采購、重點學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)等投入責任。對公共衛(wèi)生機構(gòu)人員經(jīng)費、基本建設(shè)、設(shè)備購置、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費應(yīng)給予足額保障。落實“兩個允許”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施“一類保障、二類績效”，提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇。實施應(yīng)急醫(yī)療救助制度，在突發(fā)疫情等緊急情況下，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后結(jié)算。不斷提高醫(yī)�；�金保障能力和管理水平；強化社會應(yīng)急保障，要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，建立清單并動態(tài)更新。按照平急結(jié)合要求，加快建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備中心和醫(yī)療廢棄物集中歸集處置場所，提升統(tǒng)籌調(diào)配能力、應(yīng)急處置能力和醫(yī)療廢棄物收貯轉(zhuǎn)運能力；強化法治保障，改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，加強應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)動執(zhí)法，加大食品藥品安全和環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法力度。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提升監(jiān)督效能。



    市政府要按照決議要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作目標，明確各項責任，嚴格督查考核，切實抓好貫徹落實。市人大常委會將通過多種方式，加強對決議貫徹執(zhí)行情況的跟蹤督查，共同推動全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。