廣西壯族自治區(qū)百色市人大常委會

百色市人大常委會關(guān)于加強全市公共衛(wèi)生工作的決定

  (2020年3月25日百色市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過)




  為深入貫徹落實中央、自治區(qū)和市委關(guān)于做好疫情防控的決策部署，進一步加強我市公共衛(wèi)生工作，補短板、堵漏洞、強弱項，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，確保人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，作出如下決定。




  一、充分認(rèn)識加強全市公共衛(wèi)生工作的重要意義




  新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全市上下眾志成城，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，科學(xué)準(zhǔn)確研判形勢，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動力量全力投入，全面落實防控措施，防控工作有力有序開展，疫情得到有效控制。但從疫情防控情況來看，我市公共衛(wèi)生工作仍然存在著衛(wèi)生防控體系和人才隊伍建設(shè)滯后、醫(yī)療防疫基礎(chǔ)設(shè)施和裝備設(shè)備落后，衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費保障不足，無法滿足重大疫情防控需要;醫(yī)用防護物資緊缺、儲備嚴(yán)重不足，“重治療、輕預(yù)防”的現(xiàn)實沒有根本轉(zhuǎn)變;法治宣傳教育普及率、知曉率不高，群眾防護意識不強等問題。




  加強公共衛(wèi)生工作聯(lián)系著千家萬戶，關(guān)系著經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。全市各級各部門要進一步提高政治站位，充分認(rèn)識做好加強公共衛(wèi)生工作的重要意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持以問題為導(dǎo)向，進一步加強全市公共衛(wèi)生工作，完善基層衛(wèi)生防控體系，補齊公共衛(wèi)生短板，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。




  二、進一步加快全市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)




  基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)是做好公共衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)。市、縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定，將傳染病防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以編制“十四五”規(guī)劃為契機，把加強全市公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，使未來一個時期公共衛(wèi)生工作有計劃、有步驟和有成效地進行。市、縣(市、區(qū))人民政府要提供公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，保障建設(shè)用地落實到位。加大對承擔(dān)防疫防控職責(zé)公共衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、實驗室裝備等相關(guān)投入，推進市縣兩級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)達標(biāo)建設(shè)和能力提升建設(shè)。推進縣級公立醫(yī)院二級甲等醫(yī)院建設(shè)，縣級應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合要求的傳染病病區(qū)，加強發(fā)熱門診、隔離病房、負(fù)壓病房的規(guī)范化建設(shè)。新建、改建、擴建醫(yī)院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)置傳染病病區(qū)，平時綜合利用、疫時救治專用。加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)診療信息互聯(lián)互通，有效發(fā)揮基層醫(yī)療資源作用。加強醫(yī)療廢物規(guī)范化管理和醫(yī)療廢物的無害化處置，推動醫(yī)廢管理規(guī)范達標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)市級傳染病�？漆t(yī)院作為市疾病預(yù)防控制中心的附屬臨床中心，推進傳染病防治一體化。




  三、進一步加強全市公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)




  一是按照自治區(qū)有關(guān)文件要求配足市、縣兩級疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員。按標(biāo)準(zhǔn)核定增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)人員編制，落實專門人員從事疾病預(yù)防控制工作。優(yōu)化全市疾病預(yù)防控制機構(gòu)崗位設(shè)置聘用，設(shè)立特設(shè)崗位，滿足業(yè)務(wù)骨干的晉升需求。二是適當(dāng)提高疾病預(yù)防控制機構(gòu)的績效工資水平，建立疾控人員收入不低于當(dāng)?shù)赝�級醫(yī)療機構(gòu)平均水平的待遇保障機制和增長機制。醫(yī)療機構(gòu)績效考評要保證發(fā)熱門診、感染科等醫(yī)護人員收入不低于所在醫(yī)院同級別醫(yī)護人員的平均水平。三是制定一線疾控人員和醫(yī)務(wù)人員關(guān)愛制度，出臺落實關(guān)愛一線疾控人員和醫(yī)務(wù)人員政策措施。四是完善各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)人才隊伍結(jié)構(gòu)。拓寬進人渠道，完善招聘辦法，提升專業(yè)化水平，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級公共衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)。五是積極推進預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。協(xié)商和支持右江民族醫(yī)學(xué)院增設(shè)公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位授權(quán)點，預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)高職�？疲�加強全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，培養(yǎng)傳染病防治專業(yè)人才，建立“用人單位+學(xué)校+政府”三位一體的人才培養(yǎng)體系。六是依托市本級疾病預(yù)防控制機構(gòu)建立全市預(yù)防醫(yī)學(xué)技能培訓(xùn)中心。七是加強應(yīng)急隊伍能力建設(shè)。定期開展培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提升基層醫(yī)務(wù)人員和防疫人員醫(yī)院感染管理能力和防控意識。八是疾病預(yù)防控制機構(gòu)要加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)疾病預(yù)防控制任務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)、質(zhì)量控制，衛(wèi)生健康行政部門要對醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)疾病預(yù)防控制任務(wù)進行督導(dǎo)評價和績效考評。




  四、進一步加大全市公共衛(wèi)生工作經(jīng)費投入




  市、縣(市、區(qū))人民政府要加大資金投入力度，不斷優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，建立完善政府主導(dǎo)、職責(zé)明確、分級負(fù)擔(dān)、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的資金投入保障機制，積極支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要足額將疾病預(yù)防控制工作經(jīng)費、應(yīng)急物資保障經(jīng)費等納入財政預(yù)算管理，足額安排疾病預(yù)防控制機構(gòu)發(fā)展建設(shè)經(jīng)費、人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費等，保障公共衛(wèi)生工作正常開展。各級財政安排用于疾病預(yù)防控制工作的經(jīng)費要專款專用，任何單位和個人不得挪作他用。醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)疾病預(yù)防控制任務(wù)以及重大傳染病應(yīng)急處置所需經(jīng)費，由同級財政按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作量和考核情況給予補償。要積極向上爭取資金，加快全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生及防疫工作信息化和智慧化管理建設(shè)，夯實基礎(chǔ)根基。要加大疾控人員及醫(yī)院感染管理人員培訓(xùn)經(jīng)費投入，不斷提高隊伍專業(yè)技術(shù)水平。




  五、進一步保障全市公共衛(wèi)生應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備




  市、縣(市、區(qū))人民政府要依法儲備突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置應(yīng)急的藥品、醫(yī)療器械和其他物資，以備調(diào)用。一是進一步加強物資儲備體系建設(shè)。要將生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與政府儲備保障有機統(tǒng)一起來，形成合理有效、動態(tài)更新的物資儲備機制。二是優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局。要在關(guān)鍵物資保障方面注重優(yōu)化產(chǎn)能區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。三是加強醫(yī)用物資儲備。支持和幫助疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)做好重點防疫物資的采購和儲備。四是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮好發(fā)改、工信、商務(wù)等部門的主體作用，充分調(diào)動企業(yè)、社會組織、社會公眾等力量共同參與應(yīng)急物資保障工作，利用社會資源形成合力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，保證應(yīng)急管理工作有序有效開展。




  六、進一步引導(dǎo)廣大人民群眾增強依法防疫意識




  加大《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，向全民普及傳染病預(yù)防知識、健康理念，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提高廣大群眾自我防范意識和保護技能，減輕焦慮和恐慌情緒。要深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城市建設(shè)活動，推進農(nóng)村改水改廁，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。要推進移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物、危害健康、污染環(huán)境的生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康生活方式，形成講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)的良好風(fēng)尚。




  七、進一步加強對全市公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)




  各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視公共衛(wèi)生工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把公共衛(wèi)生工作列入重要議事日程，切實抓好決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核等工作。要明確各部門、組織和機構(gòu)的角色和職責(zé)，強化部門聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機制，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動合作、基層聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、全社會共同參與”的常態(tài)長效管理機制。要加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急模擬演練，提高全員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實戰(zhàn)能力、應(yīng)變能力。




  市、縣(市、區(qū))人大常委會要對本決定的貫徹落實情況加強監(jiān)督檢查，共同推動全市公共衛(wèi)生工作深入開展，切實為人民群眾健康構(gòu)建安全屏障。