安徽省人民政府

安徽省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法





《安徽省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》已經(jīng)2019年12月27日省人民政府第80次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《安徽省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》公布，自2020年3月1日起施行。





                                        省 長(zhǎng) 李國(guó)英 

                                      2019年12月31日





安徽省政府制定價(jià)格

成本監(jiān)審辦法



第一條 為了加強(qiáng)對(duì)政府制定價(jià)格商品和服務(wù)的成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價(jià)格成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省人民政府價(jià)格主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)，和經(jīng)省人民政府授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定價(jià)機(jī)關(guān)）依法制定或者調(diào)整商品和服務(wù)價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定價(jià)格）過(guò)程中的成本監(jiān)審行為。

本辦法所稱(chēng)成本監(jiān)審，是指定價(jià)機(jī)關(guān)通過(guò)審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定政府制定價(jià)格成本（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定價(jià)成本）的行為。

本辦法所稱(chēng)定價(jià)成本，是指定價(jià)機(jī)關(guān)核定的經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者提供政府制定價(jià)格的商品或者服務(wù)的合理費(fèi)用支出，是政府制定價(jià)格的基本依據(jù)。

第三條 各級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)定價(jià)權(quán)限內(nèi)的成本監(jiān)審，履行主體責(zé)任，對(duì)成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

第四條 成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。成本監(jiān)審目錄由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)依據(jù)安徽省定價(jià)目錄確定，并及時(shí)向社會(huì)公布。

自然壟斷環(huán)節(jié)以及依成本定價(jià)的重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄。成本監(jiān)審目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)安徽省定價(jià)目錄修訂情況和價(jià)格監(jiān)管需要適時(shí)調(diào)整。

第五條 成本監(jiān)審包括制定價(jià)格前成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審兩種形式。

省人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在成本監(jiān)審目錄中明確不同商品和服務(wù)的監(jiān)審形式、定期成本監(jiān)審的間隔周期。定期成本監(jiān)審的間隔周期不得少于1年，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

第六條 對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者同一種商品或者服務(wù)，在同一會(huì)計(jì)年度內(nèi)不得交叉實(shí)施制定價(jià)格前成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審。

對(duì)已經(jīng)成本監(jiān)審制定的政府指導(dǎo)價(jià)，經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定幅度內(nèi)制定具體價(jià)格的，定價(jià)機(jī)關(guān)不得重復(fù)實(shí)施成本監(jiān)審。

第七條 定價(jià)機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審。經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多的，定價(jià)機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審，以核定的平均成本作為定價(jià)成本。

第八條 實(shí)行成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的定價(jià)成本監(jiān)審辦法的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行；國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)根據(jù)不同商品和服務(wù)的實(shí)際情況，按照定價(jià)權(quán)限制定具體商品和服務(wù)的定價(jià)成本監(jiān)審辦法。

第九條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄并單獨(dú)核算定價(jià)商品或者服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入。

第十條 定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施成本監(jiān)審前，向經(jīng)營(yíng)者發(fā)出成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?shū)，明確成本監(jiān)審范圍、監(jiān)審形式、監(jiān)審期間（成本審核會(huì)計(jì)年度期間），以及需要提供的資料和進(jìn)行實(shí)地審核的要求等內(nèi)容。

第十一條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?shū)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)商品或者服務(wù)的成本監(jiān)審所需資料（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成本資料），并對(duì)所提供成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

成本資料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）按照要求和規(guī)定表式核算填報(bào)的成本報(bào)表；

（二）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門(mén)審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告；

（三）主要成本項(xiàng)目、內(nèi)涵、核算方法、成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒�及相關(guān)依據(jù)說(shuō)明；

（四）監(jiān)審期間（成本審核會(huì)計(jì)年度期間）成本變動(dòng)情況及其原因說(shuō)明；

（五）監(jiān)審期間（成本審核會(huì)計(jì)年度期間）與成本直接相關(guān)的報(bào)表、賬冊(cè)和原始憑證；

（六）成本監(jiān)審所需的其他資料。

第十二條 定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營(yíng)者報(bào)送成本資料之日起10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其完整性進(jìn)行初審，資料不完整的，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營(yíng)者限期補(bǔ)充。

第十三條 經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的成本資料經(jīng)初審合格的，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展實(shí)地審核，主要內(nèi)容包括：

（一）成本項(xiàng)目、核算方法是否符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；

（二）成本是否與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程直接或者間接相關(guān)；

（三）經(jīng)營(yíng)者的成本分?jǐn)偸欠窈侠恚?br>
（四）其他與成本相關(guān)需要監(jiān)審的內(nèi)容。

第十四條 定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本的監(jiān)審結(jié)果，核算定價(jià)成本。

下列費(fèi)用不得列入定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；

（二）與監(jiān)審商品或者服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程無(wú)關(guān)的費(fèi)用；

（三）雖與監(jiān)審商品或者服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程有關(guān)、但有專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

（四）固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（五）向上級(jí)公司或者管理部門(mén)上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或者管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；

（六）各類(lèi)捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用，以及壟斷性行業(yè)的各類(lèi)廣告費(fèi)；

（八）經(jīng)營(yíng)者過(guò)度購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；

（九）其他不合理費(fèi)用。

第十五條 定價(jià)機(jī)關(guān)形成定價(jià)成本監(jiān)審意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到定價(jià)成本監(jiān)審意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向定價(jià)機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)及理由。定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出答復(fù)并說(shuō)明理由。

第十六條 定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在對(duì)成本監(jiān)審程序、成本審核方法和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行復(fù)核后，核定定價(jià)成本，出具成本監(jiān)審報(bào)告。

成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）成本監(jiān)審項(xiàng)目；

（二）成本監(jiān)審依據(jù)；

（三）成本監(jiān)審程序；

（四）經(jīng)營(yíng)者基本情況；

（五）經(jīng)營(yíng)者成本審核情況；

（六）成本監(jiān)審結(jié)論；

（七）定價(jià)成本核定表；

（八）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋定價(jià)機(jī)關(guān)印章。

第十七條 列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，定價(jià)機(jī)關(guān)不得制定價(jià)格，沒(méi)有正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿(mǎn)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的除外。

經(jīng)過(guò)成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在制定價(jià)格方案中附具成本監(jiān)審報(bào)告。需要舉行價(jià)格聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向參加價(jià)格聽(tīng)證的代表介紹成本監(jiān)審情況。

第十八條 定價(jià)機(jī)關(guān)可以根據(jù)成本監(jiān)審需要，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施書(shū)面監(jiān)審或者實(shí)地成本監(jiān)審。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合定價(jià)機(jī)關(guān)實(shí)施成本監(jiān)審。

定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以委托價(jià)格主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)開(kāi)展成本監(jiān)審部分工作，也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員參與成本監(jiān)審工作。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托或者聘請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確工作內(nèi)容及相關(guān)責(zé)任。

定價(jià)機(jī)關(guān)實(shí)施成本監(jiān)審，不得少于2人，并出示有效證件，做好成本監(jiān)審記錄。

第十九條 成本監(jiān)審工作人員與經(jīng)營(yíng)者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。定價(jià)機(jī)關(guān)及其工作人員不得將獲得的經(jīng)營(yíng)者成本資料用于價(jià)格監(jiān)管以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。

第二十條 定價(jià)機(jī)關(guān)為掌握重要商品和服務(wù)價(jià)格的行業(yè)平均成本變動(dòng)情況，在征得經(jīng)營(yíng)者同意后，可以選擇其作為成本監(jiān)審點(diǎn)，建立重要商品和服務(wù)定點(diǎn)成本監(jiān)審制度。

成本監(jiān)審點(diǎn)由定價(jià)機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定并公布。

第二十一條 定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期為成本監(jiān)審點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)商品和服務(wù)的價(jià)格、平均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本及供求信息等服務(wù)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

被列為成本監(jiān)審點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)機(jī)關(guān)的規(guī)定，如實(shí)填寫(xiě)成本監(jiān)審表，并按時(shí)報(bào)送。

定價(jià)機(jī)關(guān)對(duì)成本監(jiān)審點(diǎn)報(bào)送的有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總，并定期上報(bào)上一級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)。

第二十二條 根據(jù)本辦法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格未開(kāi)展成本監(jiān)審的，由價(jià)格主管部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)；造成重大影響的，對(duì)直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)人員，依法給予處分。

第二十三條 定價(jià)機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施成本監(jiān)審過(guò)程中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定辦法實(shí)施成本監(jiān)審的；

（二）未按照本辦法規(guī)定回避的；

（三）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的；

（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄行為的。

第二十四條 經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料的、不完整資料的，定價(jià)機(jī)關(guān)可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定成本，并將其不良行為納入全省信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

第二十五條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 定價(jià)機(jī)關(guān)實(shí)施成本監(jiān)審不得收費(fèi)，其所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政在部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第二十七條 本辦法自2020年3月1日起施行。