最高人民法院

法〔2020〕11號

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》的通知


北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、貴州、云南、寧夏、陜西�。▍^(qū)、市）高級人民法院：
　　為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央政法工作會議精神，深化民事訴訟制度改革，根據(jù)第十三屆全國人大常委會第十五次會議作出的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》（人大常委會字〔2019〕42號）和最高人民法院印發(fā)的《民事訴訟程序繁簡分流改革試點方案》（法〔2020〕10號），結(jié)合工作實際，最高人民法院制定了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》。現(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇有情況和問題，請及時層報最高人民法院。

　　最高人民法院
　　2020年1月15日

民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法

　　為深化民事訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，全面促進(jìn)司法公正，提升司法效能，滿足人民群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求，維護(hù)當(dāng)事人合法訴訟權(quán)益，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議作出的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》，結(jié)合審判工作實際，制定本辦法。
　　一、一般規(guī)定
　　第一條 試點法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，積極優(yōu)化司法確認(rèn)程序、小額訴訟程序和簡易程序，健全審判組織適用模式，探索推行電子訴訟和在線審理機(jī)制，有效降低當(dāng)事人訴訟成本，充分保障人民群眾合法訴訟權(quán)益，促進(jìn)司法資源與司法需求合理有效配置，全面提升司法質(zhì)量、效率和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
　　二、優(yōu)化司法確認(rèn)程序
　　第二條 人民法院應(yīng)當(dāng)建立特邀調(diào)解名冊，按照規(guī)定的程序和條件，確定特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員，并對名冊進(jìn)行管理。
　　第三條 經(jīng)人民調(diào)解委員會、特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。
　　第四條 司法確認(rèn)案件按照以下規(guī)定依次確定管轄：
　�。ㄒ唬┪�派調(diào)解的，由作出委派的人民法院管轄；
　�。ǘ�）當(dāng)事人選擇由人民調(diào)解委員會或者特邀調(diào)解組織調(diào)解的，由調(diào)解組織所在地基層人民法院管轄；當(dāng)事人選擇由特邀調(diào)解員調(diào)解的，由調(diào)解協(xié)議簽訂地基層人民法院管轄。
　　案件符合級別管轄或者專門管轄標(biāo)準(zhǔn)的，由對應(yīng)的中級人民法院或者專門人民法院管轄。
　　三、完善小額訴訟程序
　　第五條 基層人民法院審理的事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單金錢給付類案件，標(biāo)的額為人民幣五萬元以下的，適用小額訴訟程序，實行一審終審。
　　標(biāo)的額超出前款規(guī)定，但在人民幣五萬元以上、十萬元以下的簡單金錢給付類案件，當(dāng)事人雙方約定適用小額訴訟程序的，可以適用小額訴訟程序?qū)徖怼?br> 　　適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�，人民法院�?yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知審判組織、審理期限、審理方式、一審終審等相關(guān)事項。
　　第六條 下列案件，不適用小額訴訟程序?qū)徖恚?br> 　�。ㄒ唬┤松黻P(guān)系、財產(chǎn)確權(quán)糾紛；
　�。ǘ�）涉外民事糾紛；
　�。ㄈ�）需要評估、鑒定或者對訴前評估、鑒定結(jié)果有異議的糾紛；
　　（四）一方當(dāng)事人下落不明的糾紛；
　�。ㄎ澹┢渌�不宜適用小額訴訟程序?qū)徖淼募m紛。
　　第七條 適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�，�?jīng)人民法院告知放棄答辯期間、舉證期限的法律后果后，當(dāng)事人明確表示放棄的，人民法院可以直接開庭審理。
　　當(dāng)事人明確表示不放棄答辯期間的，人民法院可以在征得其同意的基礎(chǔ)上，合理確定答辯期間，但一般不超過七日。
　　當(dāng)事人明確表示不放棄舉證期限的，可以由當(dāng)事人自行約定舉證期限或者由人民法院指定舉證期限，但一般不超過七日。
　　第八條 適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�，可以比照簡易程序進(jìn)一步簡化傳喚、送達(dá)、證據(jù)交換的方式，但不得減損當(dāng)事人答辯、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權(quán)利。
　　適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�，庭審可以不受法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審程序限制，直接圍繞訴訟請求或者案件要素進(jìn)行，原則上應(yīng)當(dāng)一次開庭審結(jié)，但人民法院認(rèn)為確有必要再次開庭的除外。
　　第九條 適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�，可以比照簡易程序進(jìn)一步簡化裁判文書，主要記載當(dāng)事人基本信息、訴訟請求、答辯意見、主要事實、簡要裁判理由、裁判依據(jù)、裁判主文和一審終審的告知等內(nèi)容。
　　對于案情簡單、法律適用明確的案件，法官可以當(dāng)庭作出裁判并說明裁判理由。對于當(dāng)庭裁判的案件，裁判過程經(jīng)庭審錄音錄像或者庭審筆錄完整記錄的，人民法院在制作裁判文書時可以不再載明裁判理由。
　　第十條 適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�，�?yīng)當(dāng)在立案之日起兩個月內(nèi)審結(jié)，有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長一個月。
　　第十一條 適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�，出現(xiàn)下列情形之一，符合適用簡易程序?qū)徖項l件的，裁定轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖恚?br> 　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人認(rèn)為案件不符合本辦法第五條、第六條關(guān)于小額訴訟程序適用條件的規(guī)定，向人民法院提出異議，經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的；
　　（二）當(dāng)事人申請增加或者變更訴訟請求、追加當(dāng)事人，致使案件標(biāo)的額在人民幣五萬元以上、十萬元以下，且一方當(dāng)事人不同意繼續(xù)適用小額訴訟程序的；
　�。ㄈ�）當(dāng)事人申請增加或者變更訴訟請求、追加當(dāng)事人，致使案件標(biāo)的額在人民幣十萬元以上或者不符合小額訴訟程序適用條件的；
　�。ㄋ模┊�(dāng)事人提出反訴的；
　�。ㄎ澹┬枰�鑒定、評估、審計的；
　�。�六）其他不宜繼續(xù)適用小額訴訟程序的情形。
　　適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�，審理中發(fā)現(xiàn)案情疑難復(fù)雜，并且不適宜適用簡易程序?qū)徖淼�，裁定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖�。由小額訴訟程序轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖淼陌讣�，一般不得再轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖�，但確有必要的除外。
　　適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�，轉(zhuǎn)為簡易程序或者普通程序?qū)徖砬�，雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的事實，可以不再舉證、質(zhì)證。
　　四、完善簡易程序規(guī)則
　　第十二條 事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的簡單案件，需要公告送達(dá)的，可以適用簡易程序?qū)徖怼?br> 　　第十三條 適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�，人民法院可以根�?jù)案件情況，采取下列方式簡化庭審程序，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人答辯、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權(quán)利：
　�。ㄒ唬╅_庭前已經(jīng)通過庭前會議或者其他方式完成當(dāng)事人身份核實、權(quán)利義務(wù)告知、庭審紀(jì)律宣示的，開庭時可以不再重復(fù)；
　�。ǘ�）經(jīng)庭前會議筆錄記載的無爭議事實和證據(jù)，可以不再舉證、質(zhì)證；
　　（三）庭審可以直接圍繞訴訟請求或者案件要素進(jìn)行。
　　第十四條 適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�，人民法院可以采取下列方式簡化裁判文書�?br> 　　（一）對于能夠概括出案件固定要素的，可以根據(jù)案件要素載明原告、被告意見、證據(jù)和法院認(rèn)定理由、依據(jù)及裁判結(jié)果；
　�。ǘ�）對于一方當(dāng)事人明確表示承認(rèn)對方全部或者主要訴訟請求的、當(dāng)事人對案件事實沒有爭議或者爭議不大的，裁判文書可以只包含當(dāng)事人基本信息、訴訟請求、答辯意見、主要事實、簡要裁判理由、裁判依據(jù)和裁判主文。
　　簡化后的裁判文書應(yīng)當(dāng)包含訴訟費用負(fù)擔(dān)、告知當(dāng)事人上訴權(quán)利等必要內(nèi)容。
　　第十五條 人民法院適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�，�?yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長一個月。
　　五、擴(kuò)大獨任制適用范圍
　　第十六條 基層人民法院適用小額訴訟程序、簡易程序?qū)徖淼陌讣�，由法官一人獨任審理�?br> 　　基層人民法院審理的事實不易查明，但法律適用明確的案件，可以由法官一人適用普通程序獨任審理。
　　第十七條 基層人民法院審理的案件，具備下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭，適用普通程序?qū)徖恚?br> 　�。ㄒ唬┥婕皣�家利益、公共利益的；
　�。ǘ�）涉及群體性糾紛，可能影響社會穩(wěn)定的；
　�。ㄈ�）產(chǎn)生較大社會影響，人民群眾廣泛關(guān)注的；
　　（四）新類型或者疑難復(fù)雜的；
　　（五）與本院或者上級人民法院已經(jīng)生效的類案判決可能發(fā)生沖突的；
　　（六）發(fā)回重審的；
　　（七）適用審判監(jiān)督程序的；
　�。ò耍┑谌�人起訴請求改變或者撤銷生效判決、裁定、調(diào)解書的；
　�。ň牛┢渌�不宜采用獨任制的案件。
　　第十八條 第二審人民法院審理上訴案件應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理。但事實清楚、法律適用明確的下列案件，可以由法官一人獨任審理：
　　（一）第一審適用簡易程序?qū)徖斫Y(jié)案的；
　�。ǘ�）不服民事裁定的。
　　第十九條 由法官一人獨任審理的第一審或者第二審案件，審理過程中出現(xiàn)本辦法第十七條第（一）至（五）項或者第（九）項所列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定組成合議庭審理，并將合議庭組成人員及相關(guān)事項書面通知雙方當(dāng)事人。
　　由獨任審理轉(zhuǎn)為合議庭審理的案件，審理期限自人民法院立案之日起計算，已經(jīng)作出的訴訟行為繼續(xù)有效。雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的事實，可以不再舉證、質(zhì)證。
　　第二十條 由法官一人獨任審理的上訴案件，應(yīng)當(dāng)開庭審理。
　　沒有提出新的事實、證據(jù)的案件，具備下列情形之一的，獨任法官經(jīng)過閱卷、調(diào)查或者詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭的，可以不開庭審理：
　�。ㄒ唬┎环�民事裁定的；
　�。ǘ�）上訴請求明顯不能成立的；
　�。ㄈ�）原判決認(rèn)定事實清楚，但適用法律明顯錯誤的；
　�。ㄋ模┰�判決嚴(yán)重違反法定程序，需要發(fā)回重審的。
　　六、健全電子訴訟規(guī)則
　　第二十一條 人民法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人可以通過信息化訴訟平臺在線開展訴訟活動。訴訟主體的在線訴訟活動，與線下訴訟活動具有同等效力。
　　人民法院根據(jù)技術(shù)條件、案件情況和當(dāng)事人意愿等因素，決定是否采取在線方式完成相關(guān)訴訟環(huán)節(jié)。
　　第二十二條 當(dāng)事人及其他訴訟參與人以電子化方式提交的訴訟材料和證據(jù)材料，經(jīng)人民法院審核通過后，可以直接在訴訟中使用，不再提交紙質(zhì)原件。人民法院根據(jù)對方當(dāng)事人申請或者案件審理需要，要求提供原件的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供。
　　第二十三條 人民法院開庭審理案件，可以采取在線視頻方式，但符合下列情形之一的，不適用在線庭審：
　�。ㄒ唬╇p方當(dāng)事人明確表示不同意，或者一方當(dāng)事人表示不同意且有正當(dāng)理由的；
　　（二）雙方當(dāng)事人均不具備參與在線庭審的技術(shù)條件和能力的；
　　（三）需要現(xiàn)場查明身份、核對原件、查驗實物的；
　�。ㄋ模┤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為存在其他不宜適用在線庭審情形的。
　　僅一方當(dāng)事人選擇在線庭審的，人民法院可以根據(jù)案件情況，采用一方當(dāng)事人在線、另一方當(dāng)事人線下的方式開庭。
　　采用在線庭審方式審理的案件，審理過程中出現(xiàn)上述情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)為線下開庭方式審理。已完成的在線庭審活動具有法律效力。
　　第二十四條 經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以通過中國審判流程信息公開網(wǎng)、全國統(tǒng)一送達(dá)平臺、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等電子方式送達(dá)訴訟文書和當(dāng)事人提交的證據(jù)材料。
　　具備下列情形之一的，人民法院可以確定受送達(dá)人同意電子送達(dá)：
　�。ㄒ唬┦芩瓦_(dá)人明確表示同意的；
　�。ǘ�）受送達(dá)人對在訴訟中適用電子送達(dá)已作出過約定的；
　�。ㄈ�）受送達(dá)人在提交的起訴狀、答辯狀中主動提供用于接收送達(dá)的電子地址的；
　　（四）受送達(dá)人通過回復(fù)收悉、參加訴訟等方式接受已經(jīng)完成的電子送達(dá)，并且未明確表示不同意電子送達(dá)的。
　　第二十五條 經(jīng)受送達(dá)人明確表示同意，人民法院可以電子送達(dá)判決書、裁定書、調(diào)解書等裁判文書。當(dāng)事人提出需要紙質(zhì)裁判文書的，人民法院應(yīng)當(dāng)提供。
　　第二十六條 人民法院向受送達(dá)人主動提供或者確認(rèn)的電子地址進(jìn)行送達(dá)的，送達(dá)信息到達(dá)電子地址所在系統(tǒng)時，即為送達(dá)。
　　受送達(dá)人同意電子送達(dá)但未主動提供或者確認(rèn)電子地址，人民法院向能夠獲取的受送達(dá)人電子地址進(jìn)行送達(dá)的，根據(jù)下列情形確定是否完成送達(dá)：
　�。ㄒ唬┦芩瓦_(dá)人回復(fù)已收到送達(dá)材料，或者根據(jù)送達(dá)內(nèi)容作出相應(yīng)訴訟行為的，視為完成有效送達(dá)；
　　（二）受送達(dá)人的電子地址所在系統(tǒng)反饋受送達(dá)人已閱知，或者有其他證據(jù)可以證明受送達(dá)人已經(jīng)收悉的，推定完成有效送達(dá)，但受送達(dá)人能夠證明存在系統(tǒng)錯誤、送達(dá)地址非本人使用或者非本人閱知等未收悉送達(dá)內(nèi)容的情形除外。
　　完成有效送達(dá)的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作電子送達(dá)憑證。電子送達(dá)憑證具有送達(dá)回證效力。
　　七、附則
　　第二十七條 本辦法僅適用于北京、上海市轄區(qū)內(nèi)中級人民法院、基層人民法院，南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、鄭州、洛陽、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、昆明、西安、銀川市中級人民法院及其轄區(qū)內(nèi)基層人民法院，北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院，上海金融法院，北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。
　　本辦法所稱的人民法院，是指納入試點的人民法院；所稱的第二審人民法院，包括納入試點的中級人民法院、知識產(chǎn)權(quán)法院和金融法院；所稱的中級人民法院、基層人民法院包括試點地區(qū)內(nèi)的鐵路運輸中級法院和基層法院。
　　第二十八條 試點地區(qū)高級人民法院根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實際，制定具體實施方案和相關(guān)制度規(guī)定，并于2020年2月10日前報最高人民法院備案。
　　試點地區(qū)高級人民法院在制定實施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機(jī)制銜接的前提下，組織試點法院自本法印發(fā)之日起全面啟動試點工作，試點時間二年。2021年1月1日前，試點地區(qū)高級人民法院應(yīng)當(dāng)形成試點工作中期報告報最高人民法院。
　　第二十九條 本辦法由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十條 本辦法報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，自發(fā)布之日起實施；之前有關(guān)民事訴訟制度規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。