山西省大同市人大常委會

大同市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強大同古城歷史文化街區(qū)保護的決定


（2019年8月30日大同市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）



　　為了貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護的重要指示精神，全面貫徹實施《中華人民共和國文物保護法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，進一步加強大同古城歷史文化街區(qū)保護，延續(xù)古城歷史風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀歷史文化，特作如下決定：

　　一、提高站位，充分認識保護歷史文化街區(qū)的重要意義

　　習(xí)近平總書記指出“保護文化遺產(chǎn)，保持民族文化的傳承，是各級黨委、政府義不容辭的歷史責(zé)任”。大同市是國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一，大同古城作為兩漢要塞、北魏京華、遼金西京、明清重鎮(zhèn)，是大同歷史文化的重要載體，是彌足珍貴的歷史文化遺存。大同歷史文化街區(qū)作為大同古城的核心組成部分，保留了多個歷史時期形成的街巷格局和建筑風(fēng)貌，風(fēng)格獨特，特色鮮明，既是大同古城歷史風(fēng)貌的縮影，也是大同多元文化融合的沉淀，對于研究中國古代城市建設(shè)的脈絡(luò)和中華文明傳承發(fā)展的歷程具有重要的歷史文化價值。因此，要進一步提高政治站位，以高度的文化自信，切實增強保護工作的責(zé)任感和使命感，把歷史文化街區(qū)保護作為名城保護的重中之重，科學(xué)規(guī)劃、依法保護，扎扎實實做好街區(qū)保護和修繕工作，不折不扣地把習(xí)近平總書記的重要指示精神落到實處。

　　二、規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格落實歷史文化街區(qū)的保護責(zé)任

　　《大同歷史文化名城保護規(guī)劃》將鼓樓西街和廣府角兩個街區(qū)確定為歷史文化街區(qū)。市人民政府要嚴(yán)格實施歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，針對保護范圍，制定專項保護規(guī)劃和保護方案，在規(guī)劃和方案的指引下實施保護整治工程。

　　市人民政府要統(tǒng)籌安排，建立健全責(zé)任體系，進一步明確保護責(zé)任主體，落實保護責(zé)任。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照歷史文化街區(qū)保護的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，履行保護職責(zé)，落實保護規(guī)劃，增強保護實效，加強對歷史文化街區(qū)的日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，開展相應(yīng)的考核、檢查、評估工作，并將結(jié)果向市人民政府報告。

　　三、強化措施，全面推進歷史文化街區(qū)的保護修繕

　　歷史文化街區(qū)保護要遵循保護歷史遺存真實性、保護歷史風(fēng)貌完整性、維護社會生活延續(xù)性、公眾參與以及循序漸進、逐步改善的原則，保護歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度和文化內(nèi)涵，注重文明傳承、文化延續(xù)，突出大同特色，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。

　　歷史文化街區(qū)保護要采取應(yīng)保盡保、最少干預(yù)的方式，根據(jù)建筑物的固有特征，實施分類保護與整治，協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)風(fēng)貌延續(xù)與文化基因傳承的關(guān)系，呈現(xiàn)街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌。傳統(tǒng)街巷道路是城市的記憶，也是城市傳統(tǒng)格局的重要組成部分，要完整地保留和呈現(xiàn)；傳統(tǒng)民居院落要按照原有院落邊界，恢復(fù)院落傳統(tǒng)建筑格局風(fēng)貌，讓街巷講述歷史，讓街區(qū)彰顯文化，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

　　歷史文化街區(qū)保護要協(xié)調(diào)好人文生態(tài)延續(xù)與歷史文脈傳承的關(guān)系，保護街區(qū)原有的社會網(wǎng)絡(luò)和歷史文脈，保持原住民生活形態(tài)的延續(xù)性。要制定歷史文化街區(qū)人口回流措施，保持街區(qū)居住功能的延續(xù)和人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，推動街區(qū)內(nèi)居民傳統(tǒng)生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣活態(tài)的傳承。要注重街區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承，把歷史文脈傳承與現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，塑造宜居宜游的城市空間，使老街區(qū)煥發(fā)新的文化活力。

　　歷史文化街區(qū)的用地功能要以居住用地為主，協(xié)調(diào)好保護修繕與群眾生活需求的關(guān)系。要大力完善街區(qū)內(nèi)的道路、管線、消防、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，補充完善文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，逐步改善生活設(shè)施，美化綠化街巷環(huán)境，讓街區(qū)內(nèi)的居民充分享受古城保護與發(fā)展的成果。

　　四、凝聚共識，形成推進歷史文化街區(qū)保護的強大合力

　　要廣泛動員全社會力量支持和參與歷史文化街區(qū)保護。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，重點做好收集資料信息、編制規(guī)劃設(shè)計、完善配套設(shè)施，提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督等工作。建立多元化保護資金籌措機制，借鑒國內(nèi)外歷史文化街區(qū)保護修復(fù)的先進經(jīng)驗，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與歷史文化街區(qū)保護和利用，實現(xiàn)共建共享。加強宣傳教育，普及保護知識，增強全體市民的責(zé)任意識和參與意識，凝心聚力，共同營造保護歷史文化街區(qū)的濃厚氛圍。