山西省大同市人大常委會

大同市御河流域生態(tài)保護條例


（2018年8月29日大同市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 2018年11月30日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總則

第二章 生態(tài)修復(fù)

第三章 生態(tài)保護

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總 則



第一條 為了加強御河流域生態(tài)保護，規(guī)范流域開發(fā)、利用、治理等活動，保障御河流域生態(tài)良好，促進全市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱御河流域，是御河干流和支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域，以及跨流域向御河補水的水源和輸水工程沿線管理范圍。

第三條 在御河流域本市管轄范圍從事規(guī)劃建設(shè)、資源開發(fā)、生產(chǎn)生活、生態(tài)保護和監(jiān)督管理等有關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條 御河流域生態(tài)保護應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、保護優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)修復(fù)的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強御河流域生態(tài)保護的領(lǐng)導(dǎo)，實行河長制，建立流域生態(tài)保護工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決流域生態(tài)保護重大問題，落實保護措施。

市、縣（區(qū)）人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門，按照各自職責(zé)做好御河流域生態(tài)保護的相關(guān)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將御河流域生態(tài)保護列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障公共財政對御河流域生態(tài)保護的投入，鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與御河流域生態(tài)保護。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全御河流域生態(tài)保護補償機制，對生態(tài)保護、園林綠化、污水和垃圾治理、自然資源征收、移民搬遷、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等事項，制定具體補償辦法。



第二章 生態(tài)修復(fù)



第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)御河流域生態(tài)保護規(guī)劃，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草綜合治理，采取綜合措施，因地制宜，標(biāo)本兼治，提高流域生態(tài)環(huán)境承載能力。

第九條 優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)，增加林地、草地、水域和濕地面積。禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

第十條 優(yōu)先使用地表水，合理利用外調(diào)水，加大利用再生水，控制利用地下水，遵循上蓄、中滯、下排的原則，兼顧上下游、左右岸之間的利益，推進河湖連通，實現(xiàn)多源互補。

第十一條 實施御河干流及主要支流河道治理，恢復(fù)御河流域水域和濕地面積，在干流河道內(nèi)建閘蓄水，兩側(cè)低洼地帶恢復(fù)具有調(diào)蓄功能的湖泊、濕地、緩洪洼淀等蓄水水域，增加地下水補給和水生動植物養(yǎng)植面積，保護生物多樣性，控制洪水，改善水質(zhì)，調(diào)節(jié)小氣候。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)利用地下水位監(jiān)測系統(tǒng)，對本轄區(qū)內(nèi)地下水實行水量、水位控制管理，嚴格限制地下水開采量。地下水位出現(xiàn)下降趨勢的地區(qū)，不得增加地下水的開采量，優(yōu)先使用引黃水。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)劃定河流源頭保護區(qū)，實施科學(xué)造林種草，提高植被覆蓋率，促進生態(tài)自然修復(fù)。

在御河河流源頭保護區(qū)，不得進行采礦、采石，打井、挖泉、截流引水等破壞源頭生態(tài)環(huán)境的活動。

第十四條 優(yōu)先支持城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理項目。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn)、生活污水處理及供排水等公共設(shè)施，實行雨污分流，防止環(huán)境污染。對農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水應(yīng)當(dāng)采取無害化處理，防止直接進入河道和污染地下水。

第十五條 改善野生動植物生存環(huán)境，采取有效措施，修復(fù)流域野生動植物生態(tài)分布區(qū)，營造人、水、野生動植物和諧共生的生態(tài)環(huán)境。

禁止下列破壞野生動植物生存環(huán)境的行為：

（一）破壞野生動植物生息繁衍的水域、場所和生存條件；

（二）在開放性水域移植、增殖、投放未經(jīng)批準(zhǔn)的外來物種；

（三）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條 開采煤炭、石墨、石料等自然資源活動，應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，并按照誰破壞誰修復(fù)的原則落實修復(fù)責(zé)任。因自然資源開采造成采空塌陷和地面裸露等生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)采取植樹種草、涵養(yǎng)水源、保持水土，綠化復(fù)耕等綜合措施，實施生態(tài)環(huán)境的重建和修復(fù)。



第三章 生態(tài)保護



第十七條 御河流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活，應(yīng)當(dāng)嚴格控制用水總量，推廣節(jié)約用水，全面提高用水效率。

第十八條 實施排污許可制度。

市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向同級環(huán)境保護主管部門提出水域限制排污總量意見，實施排污總量控制。

第十九條 設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)向市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門提出申請，按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)置并安裝標(biāo)志牌。

在飲用水源保護區(qū)不得設(shè)置排污口。

第二十條 御河流域內(nèi)實施河湖庫岸線管理，對保護范圍內(nèi)水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合河道行洪、輸水和灘涂開發(fā)的規(guī)定。

在河道管理和保護范圍建設(shè)攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依法報水行政主管部門審查同意。

禁止在引調(diào)水工程沿線保護范圍從事采石、采砂、取土、爆破等活動。

第二十一條 縣（區(qū)）人民政府對水土流失嚴重地區(qū)采取人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的措施，提高植被覆蓋率，減少水土流失。

第二十二條 禁止占用、征收或者征用流域內(nèi)生態(tài)公益林和天然草甸。因國家、省重點工程和民生項目確需占用或者征收、征用的，應(yīng)當(dāng)依法按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加大科技投入，推廣使用安全、高效、低殘留農(nóng)藥以及高降解地膜，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)林生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾進行無害化、減量化和資源化處理，因地制宜開發(fā)農(nóng)村清潔能源以及可再生資源。

第二十五條 開發(fā)礦產(chǎn)資源或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補救措施；給他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。

禁止在下列區(qū)域開采礦產(chǎn)資源：

（一）飲用水源一、二級保護區(qū)；

（二）歷史文化保護區(qū)、重點文物保護區(qū)、自然保護區(qū)；

（三）一級國家保護公益林地、森林公園、濕地公園；

（四）法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

第二十六條 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避開各類生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。無法避開的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，有效控制可能造成的生態(tài)破壞。對建設(shè)周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程實行工程環(huán)境監(jiān)理。生態(tài)保護工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用。

第二十七條 御河流域內(nèi)的文化旅游建設(shè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，合理開發(fā)利用具有流域特色的生態(tài)資源和文化旅游資源。

第二十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對御河干流流經(jīng)城市中心城區(qū)的河段制定專項保護規(guī)劃，實施重點保護。

御河干流流經(jīng)城市中心城區(qū)河岸線兩側(cè)城市規(guī)劃確定的保護范圍，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公園，不得興建與生態(tài)保護和休閑健身無關(guān)的建筑和設(shè)施。



第四章 法律責(zé)任



第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）在引調(diào)水工程沿線保護范圍從事采石、采砂、取土、爆破等活動的，限期采取補救措施，并處一萬元以上五萬元以下的罰款，有違法所得的沒收違法所得；

（二）擅自在河道保護范圍建設(shè)攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜的，限期拆除，逾期不拆除的，依法強行拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款�！�

第三十條 違反本條例規(guī)定，御河流域生態(tài)保護工作相關(guān)管理部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章 附 則



第三十一條 本條例自2019年3月1日起施行。