浙江省杭州市人民政府

杭州市控制性詳細規(guī)劃管理規(guī)定

杭州市人民政府令第313號


《杭州市控制性詳細規(guī)劃管理規(guī)定》已經(jīng)2018年11月30日市人民政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。

市 長 徐立毅

2018年12月13日



杭州市控制性詳細規(guī)劃管理規(guī)定



第一條 為了規(guī)范控制性詳細規(guī)劃的管理，保障城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細規(guī)劃的編制、審批、實施、修改及監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。

第三條 市、縣（市）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細規(guī)劃的審批與統(tǒng)籌管理工作。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照法定職責(zé)負責(zé)控制性詳細規(guī)劃的組織編制和日常管理工作。

市、縣（市）人民政府其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，配合做好控制性詳細規(guī)劃的編制和審查等工作。

第四條 編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當綜合考慮經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要、資源條件、環(huán)境狀況、人文因素和公共安全，統(tǒng)籌利用地上地下空間，保障社會公共利益，保護城市基本生態(tài)與城市歷史風(fēng)貌。

第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)組織編制城市控制性詳細規(guī)劃。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)組織編制縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市控制性詳細規(guī)劃。

縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔(dān)控制性詳細規(guī)劃的具體編制工作。

第六條 組織編制機關(guān)應(yīng)當制定控制性詳細規(guī)劃編制計劃，有序開展編制工作。控制性詳細規(guī)劃編制計劃應(yīng)當與本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和土地儲備計劃等相協(xié)調(diào)。

第七條 組織編制機關(guān)應(yīng)當制定規(guī)劃管理單元劃分方案，組織編制單元控制性詳細規(guī)劃，逐步實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。

第八條 編制控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合法律、法規(guī)規(guī)定，遵守國家、省、市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準。

編制控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，落實涉及空間布局與利用的專項規(guī)劃，落實重點地區(qū)城市設(shè)計。

第九條 控制性詳細規(guī)劃應(yīng)明確一類管控內(nèi)容、二類管控內(nèi)容、指導(dǎo)性內(nèi)容及相應(yīng)的控制要求。

一類管控內(nèi)容主要包括：

（一）發(fā)展目標、功能定位和空間結(jié)構(gòu)；

（二）街區(qū)的主導(dǎo)屬性；

（三）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、綠地和景觀結(jié)構(gòu)。

二類管控內(nèi)容主要包括：

（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的配套要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）以及道路用地的控制界線（紅線）等及其控制要求；

（五）地下空間開發(fā)利用的強制性控制要求；

（六）城市設(shè)計中明確的強制性控制要求。

指導(dǎo)性內(nèi)容主要包括：

（一）地塊交通出入口方位和建筑后退紅線距離；

（二）各級道路斷面、交叉口形式及渠化措施；

（三）建筑體量、體型、色彩等內(nèi)容；

（四）地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)性控制要求；

（五）城市設(shè)計中明確的指導(dǎo)性控制要求。

第十條 控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，組織編制機關(guān)應(yīng)當組織審查，并通過論證會、部門會審等形式征求專家和相關(guān)部門意見。

組織編制機關(guān)應(yīng)當將控制性詳細規(guī)劃草案通過政府門戶網(wǎng)站或者當?shù)刂饕�新聞媒體向社會進行公告，征求公眾意見，公告的時間不少于30日。

組織編制機關(guān)應(yīng)當組織編制單位對專家、公眾和相關(guān)部門的意見進行整理研究，對控制性詳細規(guī)劃草案進行修改完善。

第十一條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將控制性詳細規(guī)劃草案報市、縣（市）人民政府審批，市、縣（市）人民政府在審批前可以提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議；經(jīng)批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將控制性詳細規(guī)劃草案報上一級人民政府審批。

組織編制機關(guān)報送審批時，應(yīng)當附編制報告、審查意見、征求意見及采納情況等材料。

除依法不予公開的外，組織編制機關(guān)應(yīng)當自控制性詳細規(guī)劃批準之日起20個工作日內(nèi)，通過政府門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公布。

第十二條 經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃管理和行政許可的法定依據(jù)。任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的控制性詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十三條 控制性詳細規(guī)劃實施過程中，應(yīng)當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施以及具有鄰避效應(yīng)的設(shè)施建設(shè)。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍等，依法核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可證。

以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

第十四條 組織編制機關(guān)應(yīng)當定期評估控制性詳細規(guī)劃的實施情況，并根據(jù)評估結(jié)論組織開展控制性詳細規(guī)劃的修編工作。

控制性詳細規(guī)劃的修編應(yīng)當按照控制性詳細規(guī)劃的編制、審批程序進行。

第十五條 經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定進行。

控制性詳細規(guī)劃修改不得涉及城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，并應(yīng)當符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線等控制要求。

第十六條 控制性詳細規(guī)劃修改分為重大修改和一般修改。

重大修改是指對控制性詳細規(guī)劃的一類管控內(nèi)容進行修改，一般修改是指對控制性詳細規(guī)劃的二類管控內(nèi)容進行修改。

第十七條 修改控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當遵守以下程序：

（一）申請修改城市控制性詳細規(guī)劃的，由區(qū)人民政府、有關(guān)管委會、市級或者市級以上有關(guān)部門向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面提出；申請修改縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市控制性詳細規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣（市）有關(guān)部門向縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面提出；

（二）組織編制機關(guān)對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見，公告時間不少于10日；屬于重大修改的，公告時間不少于30日，組織編制機關(guān)認為需要聽證的，應(yīng)當召開聽證會聽取意見；

（三）組織編制機關(guān)應(yīng)當提出專題報告并報原審批機關(guān)同意后組織編制修改方案；屬于一般修改的，市、縣（市）人民政府可以委托其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批；

（四）組織編制機關(guān)對修改方案組織審查，并根據(jù)需要聽取專家和有關(guān)部門的意見；

（五）組織編制機關(guān)對修改方案進行完善，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的審批程序報批、備案；屬于重大修改的，市、縣（市）人民政府審批前應(yīng)當提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議；屬于一般修改的，市、縣（市）人民政府可以委托其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第十八條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立控制性詳細規(guī)劃修改檔案，每年向市、縣（市）人民政府報告控制性詳細規(guī)劃修改情況。

第十九條 在控制性詳細規(guī)劃的實施階段，有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)具體情況對控制性詳細規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容進行深化、細化、優(yōu)化：

（一）用地性質(zhì)為兼容類用地或者選擇類用地，在規(guī)劃實施中需落實用地性質(zhì)及深化規(guī)劃指標的；

（二）點位控制和虛位控制的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，在實施中需對控制性詳細規(guī)劃進行深化、細化、優(yōu)化的；

（三）道路斷面、交叉口形式及渠化措施、港灣公交站、機動車出入口，在實施中需對控制性詳細規(guī)劃進行深化、細化、優(yōu)化的；

（四）在不改變用地性質(zhì)、規(guī)劃指標的前提下，根據(jù)建設(shè)需要對地塊進行合并或者細分的；

（五）因?qū)崪y數(shù)據(jù)或者現(xiàn)狀地塊邊界、權(quán)屬邊界與規(guī)劃地塊邊界不一致，在規(guī)劃實施中需對控制性詳細規(guī)劃進行深化、細化、優(yōu)化的；

（六）控制性詳細規(guī)劃指導(dǎo)性內(nèi)容需要深化、細化、優(yōu)化的其他情形。

控制性詳細規(guī)劃深化實施由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查確認，經(jīng)審查確認的意見作為后續(xù)規(guī)劃管理的依據(jù)。

第二十條 控制性詳細規(guī)劃編制成果由法定文件、說明書以及各種必要的技術(shù)研究資料附件三部分組成。法定文件包括文本和圖表，是規(guī)劃管理的法定依據(jù)。

第二十一條 控制性詳細規(guī)劃成果中存在表達錯誤或者信息誤差的，應(yīng)當進行勘誤。

編制單位應(yīng)當對控制性詳細規(guī)劃的文本內(nèi)容進行更正說明，提交勘誤報告，明確更正內(nèi)容，報市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認，經(jīng)審查確認的意見作為后續(xù)規(guī)劃管理的依據(jù)。

第二十二條 組織編制機關(guān)應(yīng)當將經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃成果的紙質(zhì)與電子材料及時歸檔。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將控制性詳細規(guī)劃編制成果、修改結(jié)果納入控制性詳細規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)，并加強動態(tài)維護，推行智能化管理，確�？刂菩栽敿氁�(guī)劃數(shù)據(jù)的時效性和準確性。

第二十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對控制性詳細規(guī)劃編制、審批、修改、實施等活動進行監(jiān)督檢查。

對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以采取掛牌督辦、約談、通報、案件移送等形式處理，并由有權(quán)機關(guān)依法追究相關(guān)部門負責(zé)人及直接責(zé)任人員責(zé)任。

第二十四條 對違反本規(guī)定的行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)及其所在地政府在控制性詳細規(guī)劃編制、修改等方面的具體職責(zé)，按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本規(guī)定自2019年2月1日起施行。