甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2018〕第1號(hào)









《蘭州市人民政府關(guān)于廢止〈蘭州市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法〉的決定》已經(jīng)2017年4月24日市政府第12次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起生效。





2018年2月25日



蘭州市人民政府關(guān)于廢止《蘭州市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的決定



為維護(hù)法制統(tǒng)一，市政府決定對(duì)《蘭州市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（2004年市政府1號(hào)令頒布,2016年市政府3號(hào)令修正）予以廢止。



《蘭州市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督

辦法》的廢止說(shuō)明



根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦秘書(shū)行政司《關(guān)于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的函》（國(guó)法秘備函〔2017〕447號(hào)）的要求，蘭州市政府法制辦向各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位下發(fā)《關(guān)于清理政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的通知》（蘭府法〔2017〕27號(hào)）。經(jīng)清理，《蘭州市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（2004年蘭州市人民政府1號(hào)令發(fā)布，2016年市政府3號(hào)令修正）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）涉及“以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)”的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以廢止，理由如下：

一、《辦法》個(gè)別條款與全國(guó)人大相關(guān)規(guī)定不符

《辦法》第二十條第一款規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目資金使用以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等費(fèi)用結(jié)算和采購(gòu)、供貨費(fèi)用結(jié)算，應(yīng)當(dāng)以竣工決算審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。”全國(guó)人大法工委于2017年印發(fā)《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)》的函（法工委函〔2017〕2號(hào)）認(rèn)為：直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和規(guī)定應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，雖然可以在一定程度上加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的保障，在法律上卻存在問(wèn)題，一是實(shí)質(zhì)上是以審計(jì)決定改變建設(shè)工程合同，擴(kuò)大了審計(jì)決定的法律效力范圍；二是地方性法規(guī)強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為合同雙方竣工結(jié)算依據(jù)，將適用于被審計(jì)結(jié)算單位的審計(jì)決定擴(kuò)大適用于被審計(jì)單位的合同相對(duì)人，限制了施工企業(yè)正當(dāng)?shù)暮贤瑱?quán)利，缺乏上位法依據(jù)，超越了地方立法權(quán)。

二、《辦法》部分內(nèi)容與國(guó)家的相關(guān)政策不符

《辦法》第二十條第二款、第三款規(guī)定“財(cái)政部門(mén)批復(fù)財(cái)政投資或融資的建設(shè)項(xiàng)目竣工決算和相關(guān)部門(mén)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，應(yīng)當(dāng)以該項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)竣工決算審計(jì)的，計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)不得辦理工程價(jià)款最終結(jié)算和竣工驗(yàn)收以及資產(chǎn)移交手續(xù)�！痹撘�(guī)定內(nèi)容與2017年2月21日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由”相矛盾。《辦法》第十七條規(guī)定“對(duì)市政府公布的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目，市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。”第十八條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工決算審計(jì)。”以上規(guī)定內(nèi)容與2017年1月6日《審計(jì)署關(guān)于地方審計(jì)機(jī)關(guān)2017年度應(yīng)重點(diǎn)抓好的工作任務(wù)》（審辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）“依法獨(dú)立做好投資審計(jì)，不得參與政府投資項(xiàng)目的可研論證、項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、合同簽訂、物資采購(gòu)、項(xiàng)目結(jié)算和決算、竣工驗(yàn)收等工程管理工作”的要求不相符。相應(yīng)《辦法》第五章針對(duì)上述條款設(shè)定的行政處罰也不能適用。