山東省棗莊市人大常委會(huì)

棗莊市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定




(2017年10月30日棗莊市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò))



為加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、提高預(yù)算績(jī)效、推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)，促進(jìn)建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)督法》、《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》等，結(jié)合本市實(shí)際，作如下決定：

一、推動(dòng)預(yù)算體系建設(shè)，促進(jìn)預(yù)算制度改革

1、市、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將政府的全部收入和支出納入預(yù)算，建立包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的全口徑預(yù)算體系。

2、一般公共預(yù)算：預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)包括地方本級(jí)收入、上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府的上解收入。預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)包括地方本級(jí)支出、對(duì)上級(jí)政府的上解支出、對(duì)下級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

3、政府性基金預(yù)算：預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)包括本級(jí)收入、上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的補(bǔ)助收入、下級(jí)政府的上解收入。預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)包括本級(jí)支出、對(duì)上級(jí)政府的上解支出、對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助支出。

4、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)包括利潤(rùn)收入、股利、股息收入、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入、其他收入，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入和結(jié)余。預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)包括資本性支出、費(fèi)用性支出、調(diào)入一般公共預(yù)算支出、其他支出，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。

5、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、政府補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)政府的補(bǔ)助收入、下級(jí)政府的上解收入、其他收入。預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、對(duì)上級(jí)政府的上解支出、其他支出。

6、各類(lèi)預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。一般公共預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國(guó)家、省、市等各級(jí)確定的重點(diǎn)支出。

要加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。

二、嚴(yán)格預(yù)算審查程序，把握預(yù)算審查重點(diǎn)

7、市、區(qū)（市）政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，將預(yù)算草案的初步方案提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，然后提交本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或者區(qū)(市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。初步審查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，并按本決定第十條規(guī)定的內(nèi)容，提出初步審查意見(jiàn)。

本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或者區(qū)(市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的初步審查意見(jiàn)，研究處理并及時(shí)反饋。本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或者區(qū)(市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的初步審查意見(jiàn)和本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)反饋的處理情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人民代表大會(huì)代表。常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出預(yù)算分析報(bào)告，并印發(fā)本級(jí)人民代表大會(huì)代表。

8、建立預(yù)算審查前聽(tīng)取本級(jí)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)各界意見(jiàn)的制度。市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查、常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算草案初步方案研究提出意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)代表參加。區(qū)（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在代表大會(huì)舉行會(huì)議前，采用多種形式，組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表，就預(yù)算草案聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。

市、區(qū)（市）政府財(cái)政部門(mén)在預(yù)算編制期間，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)通報(bào)預(yù)算編制情況、征求意見(jiàn)；財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算審查前，通過(guò)多種形式向有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)各界征求預(yù)算安排的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)反饋。

9、各級(jí)預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議期間，向會(huì)議作關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。預(yù)算報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于預(yù)算決議的情況，上一年預(yù)算執(zhí)行情況，當(dāng)年預(yù)算安排的原則、依據(jù)、支出政策和重點(diǎn)收支項(xiàng)目安排情況，完成預(yù)算的措施、工作重點(diǎn)以及與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明等。

各級(jí)政府編報(bào)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化：本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；重點(diǎn)支出以及重大投資項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)單獨(dú)編列，并做具體說(shuō)明。本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。

10、各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案以及預(yù)算報(bào)告重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合預(yù)算法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策；預(yù)算收入和預(yù)算支出編制是否完整；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否妥當(dāng)；完成預(yù)算提出的政策措施是否切實(shí)可行；與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰；以及本級(jí)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)各界關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題等。

11、各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議期間，人民代表大會(huì)代表審查預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案時(shí)，可以采取代表團(tuán)分組審議、聯(lián)組審議或者組織部分代表集中審議方式，讓代表充分發(fā)表意見(jiàn)。各級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總代表們的審查意見(jiàn)，并向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告。

12、市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)， 區(qū)(市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的審查報(bào)告。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：對(duì)上一年預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià)；對(duì)本年度預(yù)算草案是否符合法律、法規(guī)規(guī)定，是否可行作出評(píng)價(jià)；對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見(jiàn)。

各級(jí)人民代表大會(huì)換屆時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立大會(huì)預(yù)算審查委員會(huì)，并由預(yù)算審查委員會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的審查報(bào)告。

三、強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

13、各級(jí)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的本部門(mén)預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算；預(yù)算安排對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在三十日和六十日內(nèi)正式下達(dá)。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將批復(fù)本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算和批復(fù)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)。

14、市、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)報(bào)送的預(yù)算，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。市、區(qū)（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)政府備案的匯總預(yù)算，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案審查。

15、各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算收支的及時(shí)性、均衡性和有效性。政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家金庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶，并納入預(yù)算管理，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠。預(yù)算收入征收部門(mén)和單位必須依照法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，嚴(yán)禁有稅不收或者收過(guò)頭稅，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)；嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金；嚴(yán)格控制各部門(mén)、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

預(yù)算執(zhí)行中的特定事項(xiàng)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

16、預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出，參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門(mén)基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。上述安排支出的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說(shuō)明。

17、各級(jí)政府之間應(yīng)當(dāng)建立財(cái)力保障與事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。市對(duì)區(qū) (市)， 區(qū) (市)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，由市、區(qū) (市)政府按照上級(jí)政府規(guī)定制定，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

18、市、區(qū) (市)國(guó)庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政體制規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額，建立財(cái)政暫付款、暫存款定期清理機(jī)制，嚴(yán)格控制財(cái)政暫付款、暫存款規(guī)模。市、區(qū) (市)國(guó)庫(kù)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)行情況進(jìn)行分析，分析報(bào)告抄送本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)。

19、各級(jí)地方財(cái)政專(zhuān)戶按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立，財(cái)政專(zhuān)戶資金支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意，其他任何部門(mén)、單位和個(gè)人無(wú)權(quán)凍結(jié)、動(dòng)用財(cái)政專(zhuān)戶資金。各級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶資金，應(yīng)當(dāng)納入全口徑預(yù)算管理，接受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督。

20、預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。

出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

各級(jí)政府必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額，并按照法定程序和時(shí)限報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

21、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公正、公開(kāi)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。建立一般性轉(zhuǎn)移支付正常增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金和地方資金配套。新設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定。

市、區(qū) (市)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知下級(jí)政府，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。接受增加專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的地方政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。

22、各級(jí)一般公共預(yù)算可以設(shè)立預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理，分別用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額和彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。

23、各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超收，超收的部分用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或者其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，市、區(qū)（市）政府通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。

政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過(guò)削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

24、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余支出管理。各級(jí)上一年度預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年度用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理；各級(jí)要加快支出進(jìn)度，建立財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，有效控制新增結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

四、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高預(yù)算支出績(jī)效

25、市、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督，必要時(shí)就預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)或者特定問(wèn)題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要材料。

各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議期間，常務(wù)委員會(huì)組成人員依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢，受詢問(wèn)或者受質(zhì)詢的有關(guān)政府或者財(cái)政部門(mén)必須及時(shí)給予答復(fù)。

26、市、區(qū)（市）人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行日常監(jiān)督，常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常監(jiān)督的具體工作。日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)定期就本地區(qū)和本級(jí)預(yù)算收支情況進(jìn)行調(diào)研，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出預(yù)算和重大投資項(xiàng)目預(yù)算以及部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促其嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

市、區(qū)（市）人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，形成的調(diào)研報(bào)告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并抄送本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)。

市、區(qū)（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)工作部署，認(rèn)真做好本級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心建設(shè)，安排專(zhuān)用場(chǎng)所，配備必要硬件設(shè)施，完善網(wǎng)絡(luò)接入條件，逐步實(shí)現(xiàn)與本級(jí)財(cái)政、審計(jì)、地稅、國(guó)資、統(tǒng)計(jì)，以及人民銀行本地支行、國(guó)稅等部門(mén)的橫向聯(lián)通，并接入全省統(tǒng)一預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)（市）三級(jí)縱向貫通，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

27、各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，建立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門(mén)整體支出以及對(duì)政策、制度、管理等方面的評(píng)價(jià)、評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實(shí)行預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲制度。

28、規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。市、區(qū)（市）政府向上級(jí)政府轉(zhuǎn)借的一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)分類(lèi)納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，并列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借、轉(zhuǎn)借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范舉債行為，除按照上級(jí)政府下達(dá)的限額舉借、轉(zhuǎn)借的債務(wù)外，不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，各級(jí)政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。市、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。

市、區(qū)（市）政府財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)以及下級(jí)政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本級(jí)以及下級(jí)政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。市、區(qū)（市）政府債務(wù)管理情況以及政府審計(jì)部門(mén)對(duì)地方政府債務(wù)的審計(jì)情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

29、各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算安排，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)、政府文化資產(chǎn)的管理和配置，提高政府資產(chǎn)的使用效益。市、區(qū)（市）政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)按照年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。條件成熟時(shí)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，并逐步建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)機(jī)制。

30、市、區(qū)（市）政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行年度審計(jì)，適時(shí)對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、對(duì)重大政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，審計(jì)結(jié)果和調(diào)查情況向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)報(bào)告提出審議意見(jiàn)，必要時(shí)，可以進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)詢和對(duì)重大問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，并作出相應(yīng)決議。

被審計(jì)部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定，各級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促審計(jì)查出問(wèn)題的整改。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決議或者審議意見(jiàn)加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作，并將審計(jì)工作報(bào)告中指出問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果或者執(zhí)行決議的情況向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

五、加強(qiáng)決算審查監(jiān)督，推動(dòng)預(yù)算決算公開(kāi)

31、各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類(lèi)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編列到款。

市、區(qū)（市）政府財(cái)政部門(mén)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查批準(zhǔn)決算草案的三十日前，應(yīng)當(dāng)將全口徑?jīng)Q算草案提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，然后提交本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出關(guān)于本級(jí)決算草案的審查結(jié)果報(bào)告。

32、市、區(qū)（市）政府在提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的決算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)報(bào)告重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金使用績(jī)效情況。

各級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以及常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)預(yù)算重大資金的使用績(jī)效進(jìn)行跟蹤調(diào)研，必要時(shí)，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目建設(shè)、重大民生政策落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

33、市、區(qū)（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級(jí)政府提出的上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)本級(jí)決算草案進(jìn)行審查。

審查決算的重點(diǎn)為：預(yù)算收入情況；支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用以及績(jī)效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；本級(jí)預(yù)算調(diào)整以及執(zhí)行情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；本級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況；超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；其他與決算有關(guān)的重要情況。常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作安排，可以對(duì)本級(jí)部門(mén)決算進(jìn)行抽查。

各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于決算的決議，加強(qiáng)和改進(jìn)下一年度的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算工作。

34、各級(jí)決算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的本部門(mén)決算后十五日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算以及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。市、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)將下一級(jí)政府報(bào)送備案的決算匯總后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

35、經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告以及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算以及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。以上公開(kāi)事項(xiàng)，涉及國(guó)家秘密的除外。

36、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案，確實(shí)需要由上級(jí)政府代編的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府，由市政府報(bào)省政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制或者由上級(jí)政府代編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

37、區(qū)（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算決算審查監(jiān)督工作，適用本決定。

本決定自2018年1月1日起執(zhí)行。