山東省濟寧市人大常委會

濟寧市人民代表大會常務委員會關于修改《濟寧市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）》的決定



（2017年8月30日濟寧市第十七屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）



濟寧市第十七屆人民代表大會常務委員會第五次會議決定對《濟寧市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）》作如下修改。

一、將標題中的“（試行）”刪除，修改為：“濟寧市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法。”

二、增加一條，作為第三條：“規(guī)范性文件備案審查工作堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，做到報備規(guī)范、統(tǒng)一受理、分工負責。”

三、增加一條，作為第四條：“本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關國家機關依照法定權限和程序制定，涉及公民、法人和其他組織的權利義務，具有普遍約束力并可以反復適用的文件�！�

四、將第三條改為第五條，修改為：“下列規(guī)范性文件，應當報送濟寧市人民代表大會常務委員會備案：

“（一）市人民政府制定的規(guī)章；

“（二）市人民政府及其有關部門對市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)具體應用問題所作的解釋，以及根據(jù)地方性法規(guī)的委任性規(guī)定對某一事項所作的具體規(guī)定；

“（三）市人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他規(guī)范性文件；

“（四）縣市區(qū)人民代表大會及其常務委員會作出的具有普遍約束力的決議、決定；

“（五）依法應當報送備案的其他規(guī)范性文件。”

五、將第四條改為第六條，修改為：“規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。

“報送規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、規(guī)范性文件文本、說明等有關文件和制定依據(jù)，裝訂成冊，一式十份，并同時報送電子文本。

“每年1月31日前，報送機關應當將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。

“縣市區(qū)人民代表大會常務委員會應當及時將對本級人民政府及其有關部門規(guī)范性文件的審查情況書面報送市人民代表大會常務委員會�！�

六、將第五條改為第七條，修改為：“市人民代表大會常務委員會法制工作委員會是市人民代表大會常務委員會備案審查工作機構（以下簡稱備案審查工作機構），負責報送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送和審查等相關具體工作。

“市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構按照職責分工，承擔相關規(guī)范性文件的審查工作。

“備案審查工作機構對報送備案的規(guī)范性文件應當提出分送建議，報經(jīng)市人民代表大會常務委員會秘書長同意后，分送市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進行審查，備案審查工作機構同時進行審查。”

七、增加一條，作為第八條：“備案審查工作機構應當通過銜接聯(lián)動等工作機制，加強與有關國家機關及市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構的信息交流共享和工作協(xié)作，解決備案審查工作中的問題�！�

八、增加一條，作為第九條：“市人民代表大會常務委員會應當通過現(xiàn)代信息技術對規(guī)范性文件的報備、登記、審查等進行信息化管理，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量和效率�！�

九、將第六條改為第十條，修改為：“市人民代表大會常務委員會對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：

“（一）同法律、法規(guī)相抵觸；

“（二）同上級或者市人民代表大會及其常務委員會的有關決議、決定相抵觸；

“（三）超越法定權限，減損公民、法人和其他組織的權利，或者增加其義務；

“（四）違反法定程序制定規(guī)范性文件；

“（五）其他不適當?shù)那樾巍！?br>
十、將第七條與第八條合并，作為第十一條，修改為：“市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、縣市區(qū)人民代表大會常務委員會認為市人民代表大會常務委員會接受備案的其他國家機關制定的規(guī)范性文件有本辦法第十條所列情形之一，向市人民代表大會常務委員會書面提出審查要求的，備案審查工作機構收到審查要求后，應當及時登記，提出辦理建議，依據(jù)本辦法第七條的規(guī)定，分送市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進行審查。

“公民、法人和其他組織認為備案的規(guī)范性文件有本辦法第十條所列情形之一，向市人民代表大會常務委員會書面提出審查建議的，由備案審查工作機構接收、登記后，對審查建議進行研究，提出辦理意見，必要時可以分送市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進行審查。”

十一、將第九條改為第十二條，修改為：“國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應當寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由。

“對不屬于市人民代表大會常務委員會備案審查的規(guī)范性文件，備案審查工作機構應當告知提出審查要求或者審查建議的組織或者公民向有權進行備案審查的機關提出�！�

十二、將第十條與第十三條合并，作為第十五條，修改為：“市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當自接收到規(guī)范性文件備案報告或者自收到對規(guī)范性文件的審查要求、審查建議之日起三個月內(nèi)審查、研究完畢。

“經(jīng)過審查、研究，認為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，應當向制定機關提出審查意見、研究意見�！�

十三、將第十一條改為第十三條，修改為：“市人民代表大會有關專門委員會和常務委員會有關工作機構可以對備案的規(guī)范性文件進行主動審查，認為規(guī)范性文件有本辦法第十條所列情形之一的，依照本辦法的有關程序處理�！�

十四、將第十二條改為第十四條，修改為：“市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構在審查、研究規(guī)范性文件工作中，應當與制定機關溝通情況，可以通過召開聯(lián)合審查會議、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取制定機關、專家學者和社會各界的意見；必要時，可以要求制定機關說明情況或者提交補充材料�！�

十五、將第十四條改為第十六條，增加一款，修改為：“規(guī)范性文件制定機關應當自收到審查意見或者研究意見之日起三十日內(nèi)提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的意見，并書面告知備案審查工作機構。

“需要修改或者廢止的規(guī)范性文件，制定機關應當自書面告知備案審查工作機構之日起三十日內(nèi)修改或者廢止。對規(guī)范性文件進行修改的，制定機關應當將修改后的規(guī)范性文件重新公布，并按照本辦法報送備案。

“規(guī)范性文件制定機關按照審查意見或者研究意見對規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，審查終止。”

十六、將第十五條與第十六條合并，作為第十七條，修改為：“規(guī)范性文件制定機關收到規(guī)范性文件審查意見或者研究意見后，在規(guī)定時間內(nèi)對規(guī)范性文件不予修改或者廢止的，市人民代表大會有關專門委員會應當提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議；常務委員會有關工作機構應當提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，報經(jīng)常務委員會主任會議研究，常務委員會主任會議認為必要時提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，提請常務委員會會議審議。

“常務委員會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，制定機關應當派人到會聽取意見，回答詢問。

“市人民代表大會常務委員會依照法律、法規(guī)以及市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則規(guī)定的程序，對撤銷規(guī)范性文件的議案進行審議并作出決定�！�

十七、將第十七條改為第十八條，修改為：“規(guī)范性文件審查工作結束后十五日內(nèi)，市人民代表大會有關專門委員會和常務委員會有關工作機構應當按照本辦法要求，將審查、研究情況向提出審查要求或者審查建議的國家機關或者社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民反饋，并可以通過新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等向社會公開。”

十八、刪去第十八條、第十九條。

十九、將第二十條改為第十九條。

二十、將第二十一條改為第二十條。

二十一、刪去第二十二條、第二十三條。

二十二、將第二十四條改為第二十一條，修改為：“本辦法自2010年7月1日起施行。”

此外，對條文順序和個別文字作相應調(diào)整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《濟寧市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。





濟寧市人民代表大會常務委員會

2017年9月11日