山西省忻州市人大常委會

忻州市地方立法條例



（2016年10月18日忻州市第四屆人民代表大會第一次會議通過

2017年1月11日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第

三十四次會議批準）




目 錄




第一章 總則

第二章 立法規(guī)劃和立法計劃的編制

第三章 法規(guī)草案的起草

第四章 市人民代表大會立法程序

第五章 市人民代表大會常務委員會立法程序

第六章 法規(guī)的報請批準與公布

第七章 法規(guī)解釋

第八章 附則




第一章　總 則




第一條 為了規(guī)范本市地方立法活動，健全立法制度，發(fā)揮立法的引領和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《山西省地方立法條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)的活動。

本條例所稱地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）,是指按照法定職權和程序，由市人民代表大會及其常務委員會制定、經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準的條例、規(guī)定、實施辦法等規(guī)范性文件。

第三條 市人民代表大會及其常務委員會按照《立法法》和《山西省地方立法條例》的規(guī)定，對本市行政區(qū)域內(nèi)涉及城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。

立法權限內(nèi)規(guī)定本市特別重大事項的，規(guī)范代表大會活動的，規(guī)定代表履行職務的，應當由市人民代表大會通過。

在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進行補充和修改，但不得與該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第四條 地方立法應當遵循立法法確立的基本原則，堅持依法立法，推進科學立法和民主立法。

市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。

第五條 地方立法應當從實際出發(fā),體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動；法規(guī)內(nèi)容應當明確、具體,突出地方特色，具有針對性和可操作性。

第六條 市人民政府應當將立法經(jīng)費列入本級財政預算，并予以保障。




第二章 立法規(guī)劃和立法計劃的編制




第七條 市人民代表大會常務委員會應當在換屆后的六個月內(nèi)，編制本屆立法規(guī)劃,在每年的第四季度編制下一年度立法計劃。

編制立法規(guī)劃,應當向國家機關、人民團體、社會組織和公民公開征集立法建議項目。

第八條 市人民代表大會常務委員會法制工作委員會應當在征求市人民政府、市人民代表大會專門委員會和常務委員會工作機構意見的基礎上，根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際需要，綜合平衡、統(tǒng)籌安排、突出重點，擬訂立法規(guī)劃和計劃草案。

第九條 立法規(guī)劃和年度立法計劃由主任會議通過，并向社會公布。

第十條 立法規(guī)劃和計劃在實施過程中需要調(diào)整的，有關機關或者組織應當提出報告，由市人民代表大會常務委員會法制工作委員會會同有關機構進行研究，提出是否調(diào)整的意見，提交主任會議審定。




第三章 法規(guī)草案的起草




第十一條 列入立法計劃的法規(guī)項目,由提案人負責組織起草，提案人也可以委托有關組織、專家、學者起草法規(guī)草案;綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案,可以由市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構組織起草。

承擔法規(guī)草案起草工作的機構，應當按照立法計劃的要求完成起草任務;不能如期完成起草任務的，應當向主任會議提出書面報告。

第十二條 市人民政府組織起草的法規(guī)草案，應當聽取市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的意見。市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關法規(guī)草案的起草工作。

市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構組織起草法規(guī)草案，應當征求市人民政府及其有關部門的意見。

第十三條 法規(guī)案在提請市人民代表大會或者其常務委員會審議前，應當做好重大問題不同意見的協(xié)調(diào)工作。

常務委員會向市人民代表大會、主任會議向常務委員會、專門委員會向市人民代表大會或者其常務委員會提出的法規(guī)案，應當分別經(jīng)常務委員會、主任會議、專門委員會全體會議討論通過。

市人民政府向市人民代表大會或者其常務委員會提出的法規(guī)案，應當經(jīng)市人民政府全體會議或者常務會議討論通過，并由市長簽署。

向市人民代表大會或者其常務委員會提出法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明，應當闡明立法的指導思想、必要性、立法依據(jù)和主要內(nèi)容以及對重大問題不同意見的協(xié)調(diào)情況。




第四章 市人民代表大會立法程序




第十四條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第十五條 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第十六條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第十七條 擬向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會依照本條例第五章規(guī)定的程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議。常務委員會會議對法規(guī)草案的審議意見，應當印發(fā)市人民代表大會會議。

第十八條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，常務委員會法制工作委員會應當在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說明、有關資料印發(fā)市人民代表大會代表。代表可以對法規(guī)草案的有關問題進行調(diào)查研究。

第十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在大會全體會議上聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問;根據(jù)代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審議意見進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果的報告和草案修改稿;重要的不同意見，應當在審議結果的報告中予以說明。審議結果的報告和草案修改稿經(jīng)主席團會議通過后印發(fā)會議，由各代表團進行審議。

第二十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見報告主席團。

主席團常務主席也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見報告主席團。

第二十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，終止該法規(guī)案的審議。

第二十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下一次會議審議。

第二十五條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出表決稿。表決稿由主席團提請全體會議表決。表決采用無記名方式，以全體代表的過半數(shù)通過。

第二十六條 市人民代表大會制定的法規(guī)，由大會主席團發(fā)布公告予以公布。

第二十七條 經(jīng)市人民代表大會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，應當按照本章規(guī)定的程序重新提出。




第五章 市人民代表大會常務委員會立法程序




第二十八條 市人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、常務委員會有關工作機構研究，提出報告，再決定列入會議議程。主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改后再向常務委員會提出。

第二十九條 常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、常務委員會有關工作機構研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應當向提案人說明，并向常務委員會報告。

專門委員會審議或者常務委員會工作機構研究時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第三十條 擬提請常務委員會會議審議的法規(guī)案，提案人應當在會議舉行的三十日以前將法規(guī)案送交常務委員會。在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第三十一條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構研究，向常務委員會會議提出審議或者研究意見的報告。

專門委員會審議或者常務委員會工作機構研究時，可以邀請其他有關專門委員會的成員、常務委員會有關工作機構的負責人列席會議，發(fā)表意見。

第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應當在會議舉行的十五日前將法規(guī)草案及其說明印發(fā)常務委員會組成人員。組成人員可以對法規(guī)草案的有關問題進行調(diào)查研究。

第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經(jīng)兩次常務委員會會議審議后再交付表決;涉及面廣、內(nèi)容復雜或者在常務委員會會議第二次審議時，對法規(guī)案中的重大問題意見分歧較大的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)三次常務委員會會議審議后再交付表決;內(nèi)容比較簡單或者屬于部分修改的法規(guī)案以及廢止法規(guī)的議案，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。

第三十四條 常務委員會會議第一次審議法規(guī)案時，在全體會議上聽取提案人的說明、有關專門委員會審議意見的報告或者常務委員會有關工作機構研究意見的報告后，由分組會議進行審議。

第三十五條 法規(guī)案經(jīng)常務委員會會議第一次審議后，由法制工作委員會組織修改，法制委員會根據(jù)各方面的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結果的報告和草案修改稿。有關方面重要的不同意見，應當在審議結果的報告中予以說明。對有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的重要意見沒有采納的，應當予以反饋。

法制委員會統(tǒng)一審議時，可以邀請有關專門委員會的成員或者常務委員會有關工作機構負責人、人民代表大會代表、有關專家列席會議，發(fā)表意見。

第三十六條 常務委員會會議第二次審議法規(guī)案時，在全體會議上聽取法制委員會審議結果的報告后，由分組會議、聯(lián)組會議或者全體會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

第三十七條 法規(guī)案經(jīng)兩次常務委員會會議審議，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意，可以暫不交付表決，交法制委員會進一步審議，并交有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構研究。

第三十八條 需要經(jīng)常務委員會會議第三次審議的法規(guī)案，常務委員會會議第三次審議時，在全體會議上聽取法制委員會審議結果的報告后，由分組會議、聯(lián)組會議或者全體會議進行審議。

第三十九條 擬經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案，在常務委員會會議分組審議后，由法制委員會根據(jù)各方面的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結果的報告和草案修改稿。

前款規(guī)定的法規(guī)案在審議時有重大問題需要進一步研究的，按照本條例第三十七條的規(guī)定辦理。

第四十條 常務委員會在審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行辯論。

第四十一條 常務委員會會議審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

第四十二條 專門委員會審議或者常務委員會工作機構研究法規(guī)案時，應當召開全體會議;根據(jù)需要，可以要求有關機關、組織的負責人說明情況。

第四十三條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關專門委員會和常務委員會有關工作機構應當聽取人民代表大會代表和有關方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實地考察等多種形式。

舉行聽證會的，應當在聽證會舉行的十日前將聽證會的內(nèi)容、時間、地點、參加聽證會的組織和人員等在市級媒體上予以公告。

第四十四條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，常務委員會法制工作委員會應當對各方面的意見進行收集、整理，分送法制委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構，并根據(jù)需要印發(fā)會議。

第四十五條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案,根據(jù)需要，主任會議可以決定，在常務委員會會議第一次審議并修改后,將法規(guī)草案及其起草、修改的說明在《忻州日報》、互聯(lián)網(wǎng)或者其他媒體上公布,廣泛征求意見。

第四十六條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務委員會報告，終止該法規(guī)案的審議。

第四十七條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題意見分歧較大，擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，終止該法規(guī)案的審議。

第四十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出表決稿。

表決稿應當在交付全體會議表決前印發(fā)常務委員會組成人員。

第四十九條 常務委員會組成人員在收到法規(guī)草案表決稿后，五人以上聯(lián)名可以書面提出對表決稿的修正案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議;不提請常務委員會會議審議的，應當向提出修正案的組成人員說明，并向常務委員會會議報告。

修正案應當寫明修正的條款、依據(jù)和理由等，并附修正案草案。

第五十條 常務委員會全體會議對法規(guī)草案進行表決時，有修正案的，先表決修正案。修正案應當在表決前宣讀。

經(jīng)主任會議決定，常務委員會全體會議可以對法規(guī)草案中有重大爭議的條款先行表決。

表決以常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第五十一條 市人民代表大會常務委員會制定的法規(guī)和對法規(guī)作出的立法解釋，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第五十二條 經(jīng)常務委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，可以按照本章規(guī)定的程序重新提出。




第六章　法規(guī)的報請批準與公布




第五十三條 法規(guī)草案應當在交付市人民代表大會及其常務委員會表決的三十日前，送省人民代表大會常務委員會法制工作委員會征求意見。

第五十四條 市人民代表大會及其常務委員會審議通過的法規(guī)，常務委員會應當將報請批準的書面報告、法規(guī)文本及說明在法規(guī)通過之日起十五日內(nèi)報請省人民代表大會常務委員會批準。

第五十五條 法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準，應當在市人大常委會主任簽署后發(fā)布公告，于批準之日起十五日內(nèi)在《忻州日報》和忻州市人大常委會網(wǎng)站上全文刊登。

發(fā)布法規(guī)的公告，應當載明該法規(guī)的制定機關、批準機關和通過、批準、施行日期。

在市人大常委會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。

第五十六條 被修改的法規(guī)，應當公布修改決定和修改后的法規(guī)文本。法規(guī)被廢止的，應當公布廢止決定。




第七章　法規(guī)解釋




第五十七條 市人民代表大會及其常務委員會制定的法規(guī)，由市人民代表大會常務委員會進行立法解釋。

第五十八條 法規(guī)有下列情形之一的，由市人民代表大會及其常務委員會負責解釋：

（一）法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第五十九條 市人民代表大會常務委員會法制工作委員會應當對依照本條例第五十八條規(guī)定提出的立法解釋要求進行審查，認為有必要解釋的，法制工作委員會應當擬訂解釋草案，由主任會議提請常務委員會會議審議。

第六十條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出表決稿。

表決稿以常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務委員會發(fā)布公告，予以公布，并報省人民代表大會常務委員會備案，法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等法律效力。



第八章 附 則




第六十一條 本條例自公布之日起施行。