山西省大同市人大常委會

大同市人大常委會關于推進脫貧攻堅工作的決定



(2017年6月30日大同市第十五屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過)



貧困人口脫貧是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,深入貫徹落實習近平總書記在山西考察工作時對脫貧攻堅提出的新要求,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是我市“十三五”期間的頭等大事。我市脫貧攻堅工作已經(jīng)取得階段性成績,進入了攻堅克難、決戰(zhàn)決勝的關鍵時期。當前,更需要認清形勢,統(tǒng)一思想,聚焦精準發(fā)力,攻克堅中之堅,抓問題補短板,強支撐利長遠,團結和調(diào)動各方力量,不斷推進脫貧攻堅各項政策措施落實,為我市農(nóng)村貧困人口同全國全省一道進入全面小康社會,創(chuàng)造更加有利條件和強大保證。為此,特作如下決定:

一、堅持用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦,切實增強推進脫貧攻堅工作的責任感和緊迫感。特別要深入學習習近平總書記視察山西重要講話精神和在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,堅持把人民利益放在首位,發(fā)揚啃硬骨頭精神,全面貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅工作的各項決策部署,強化組織領導,優(yōu)化工作方案,細化措施要求,層層落實責任,進一步動員各行各業(yè)和社會力量,立足貧困地區(qū)主戰(zhàn)場,凝聚合力攻堅正能量,出實招,見實效,堅決打贏全市脫貧攻堅這場硬仗。

二、堅持行政推動與法治推動雙管齊下,做到兩手抓,兩促進。在明確政府主導、群眾主體的工作方向,把握統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職的工作原則,實行精準方略、分類施策的工作方法的同時,要遵循社會主義法治原則,把法治思維和法治方式貫穿于脫貧攻堅全過程。要認真落實《大同市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃綱要》和《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》,組織實施好農(nóng)村扶貧開發(fā)有關政策法規(guī),依法行政,依法辦事,創(chuàng)造推進脫貧攻堅的良好環(huán)境。要注重扶貧政策研究,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),用足用好。要及時總結經(jīng)驗,通過法定程序完善脫貧攻堅工作機制和制度保障,保證重大扶貧政策的出臺和制度的制定于法有據(jù);同時加強人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,開展檢查督查,保證扶貧工作始終在法治軌道上健康運行。

三、推進脫貧攻堅須在精準上聚焦,在產(chǎn)業(yè)扶貧上發(fā)力。要以精準扶貧、穩(wěn)定脫貧為導向,加強調(diào)查研究,進一步完善脫貧方案和幫扶措施,真正做到因地制宜,分類施策,堅決克服扶貧工作中的短期行為和表面文章。要以產(chǎn)業(yè)扶貧為首要著力點,緊密結合各地的生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力實施“一村一品”“一縣一業(yè)”,積極推進特色農(nóng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧、企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧等。要以市場導向為準則,釋放市場配置扶貧資源空間,支持和引導國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧,完善企農(nóng)利益聯(lián)結機制,大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織,著力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,逐步建立脫貧增收、共同富裕的長效機制。

四、加大扶貧資金投入力度,推動扶貧措施落實、扶貧項目落地。要發(fā)揮政府投入的主體和主導作用,逐步加大專項資金投入,確保每年財政扶貧資金投入總量和增幅保持“雙增長”。安排新增脫貧攻堅資金要向深度貧困的鄉(xiāng)村、深度貧困群眾傾斜,新增涉農(nóng)資金要集中整合優(yōu)先用于脫貧攻堅項目。要發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用,深入推進金融富民扶貧工程,推進金融扶貧小額貸款全覆蓋,引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品,增加對貧困地區(qū)信貸投放。要建立推進脫貧攻堅的多元化投融資機制,推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,盤活農(nóng)村土地、房屋、農(nóng)村閑散資金和集體資產(chǎn)。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險試點,擴大政策性普惠保險范圍。完善社會扶貧激勵機制,鼓勵和支持民營企業(yè)、社會組織、公民個人投資脫貧攻堅項目建設。

五、培育扶貧攻堅的內(nèi)生動力,提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。堅持扶貧與扶智、扶志相結合,加強對貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾的思想政治工作,轉變落后觀念,克服懶漢思想,樹立自信自強。要大力推進教育扶貧、文化扶貧、科技扶貧、信息扶貧,加強農(nóng)村貧困勞動力實用技術和轉移就業(yè)技能培訓,普及現(xiàn)代管理知識,大力培育新興職業(yè)農(nóng)民,鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要改進扶貧工作方式方法,多采用生產(chǎn)獎補、勞務補貼、以工代賑等機制,教育和引導困難群眾勤勞致富。要大力宣傳深度貧困地區(qū)、深度貧困群眾脫貧攻堅的好做法、好經(jīng)驗,增強榜樣的自豪感和感召力,形成脫貧攻堅你追我趕、一個都不掉隊、一個都不能少的良好社會氛圍。

六、加強基層民主政治建設,保證推進脫貧攻堅工作公開透明,群眾看得見、看得清。要依法加強村民委員會建設,完善村民自治機制,充分發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治性組織自我管理、自我教育、自我服務作用,通過精準識別、建檔立卡、脫貧措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧測評、動態(tài)管理等活動,規(guī)范農(nóng)村“兩委”職責和村務民主決策程序,落實“四議兩公開”制度,依法保障人民群眾對扶貧工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。

七、嚴格檢查督查和日常監(jiān)管,堅決防止和糾正推進脫貧攻堅中的違紀違法行為。財政、審計部門要加強對危房改造、扶貧貸款、轉移支付、貧困地區(qū)涉農(nóng)補貼等扶貧資金監(jiān)管,確保資金安全和項目高質(zhì)高效實施。要建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制,及時檢查扶貧工作成效,確保精準扶貧落到實處。要堅決防止“數(shù)字”脫貧、虛假脫貧,堅決反對脫貧攻堅工作中的形式主義,堅決杜絕擠占扶貧資金搞政績工程和形象工程。市、縣(區(qū))監(jiān)察委員會和各級人民法院、人民檢察院,要切實履行司法監(jiān)督職能,對脫貧攻堅中出現(xiàn)的截留扶貧資金、虛報冒領、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違紀違法行為,要從嚴從快查處,絕不姑息遷就。

八、積極發(fā)揮人大職能作用,為全市脫貧攻堅工作持續(xù)助力。市、縣(區(qū))人大及其常委會要自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委脫貧攻堅工作的決策部署上來,更加主動融入全市脫貧攻堅大局,發(fā)揮好人民代表大會制度的優(yōu)勢,綜合運用地方立法、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、作出重大事項決定等手段,支持和保障脫貧攻堅全局工作。要利用人大代表來自基層、聯(lián)系群眾的工作優(yōu)勢,組織開展“人大代表助力脫貧攻堅”活動,彰顯人大代表的橋梁紐帶、參與推動、示范引領和監(jiān)督促進作用,通過脫貧攻堅視察和調(diào)研活動,有針對性地提出意見和建議,通過與困難戶結對幫扶,幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題,推動脫貧攻堅各項任務落到實處。