山東省濰坊市人大常委會

濰坊市文物保護(hù)條例
（2016年10月31日濰坊市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過
2016年11月26日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn)）


第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)文物保護(hù)，傳承利用優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《山東省文物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)及其相關(guān)活動，適用本條例。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)，下列文物受法律保護(hù)：

　�。ㄒ唬┚哂袣v史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

　�。ǘ�）與重要?dú)v史時期、重大歷史事件或者著名人物密切相關(guān)的，以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；

　�。ㄈ�）歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

　　（四）歷史上各時代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿、圖書資料和影音像資料等；

　�。ㄎ澹┓从硽v史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實(shí)物。

　　具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受法律保護(hù)。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，并將文物保護(hù)工作納入績效考核內(nèi)容。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的監(jiān)督管理。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門的指導(dǎo)下開展文物保護(hù)工作。村（居）民委員會協(xié)助人民政府做好文物保護(hù)工作。

　　發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、交通運(yùn)輸、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、民族宗教、工商行政管理、旅游等部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好文物保護(hù)相關(guān)工作。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立文物保護(hù)委員會。文物保護(hù)委員會由本級人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決涉及文物保護(hù)的重大事項(xiàng)，并根據(jù)文物保護(hù)的實(shí)際制定工作職責(zé)。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立文物保護(hù)專家咨詢機(jī)制，對文物保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)提供專業(yè)技術(shù)支持。

　　第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)發(fā)展需要，逐步增加對文物保護(hù)的財政撥款。

　　文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)用于下列支出：

　　（一）需由政府財政承擔(dān)費(fèi)用的文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；

　�。ǘ�）國有不可移動文物的修繕、保養(yǎng)；

　�。ㄈ�）非國有不可移動文物的修繕、保養(yǎng)補(bǔ)助；

　�。ㄋ模┓菄�有博物館的免費(fèi)開放及其藏品維護(hù)補(bǔ)助；

　�。ㄎ澹┍Ｗo(hù)管理責(zé)任人的相關(guān)費(fèi)用；

　�。�六）文物研究和宣傳教育；

　�。ㄆ撸�對文物保護(hù)作出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位或者個人的獎勵；

　�。ò耍┢渌�文物保護(hù)方面的支出。

　　第七條 文物行政部門和教育、民政、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民族宗教、旅游等部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展文物保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全民文物保護(hù)意識。

　　鼓勵公民、法人和其他組織開展文物保護(hù)志愿服務(wù)活動，文物行政部門應(yīng)當(dāng)提供必要的指導(dǎo)和支持。

　　第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對文物保護(hù)中作出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位或者個人給予表彰、獎勵。具體辦法由市人民政府制定。

第二章 保護(hù)利用

　　第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立不可移動文物普查制度，定期組織普查，核定公布文物保護(hù)單位。

　　尚未核定公布為文物保護(hù)單位的一般不可移動文物，由縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門登記公布，參照縣級文物保護(hù)單位進(jìn)行管理。

　　第十條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物普查情況，會同國土資源、規(guī)劃、水利、海洋與漁業(yè)等部門在埋藏文物豐富的區(qū)域依法劃定地下文物保護(hù)區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)，報本級人民政府公布，并納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法合理劃定、公布文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，埋設(shè)保護(hù)界樁，建立記錄檔案，確定保護(hù)管理責(zé)任人。

　　國土資源部門應(yīng)當(dāng)在天地圖中明確標(biāo)注文物保護(hù)單位的位置、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍。

　　禁止任何單位和個人損毀、擅自移動保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)界樁。

　　第十二條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┥米栽O(shè)置戶外廣告設(shè)施、修建構(gòu)筑物或者栽植移植大型喬木;

　　（二）修建人造景點(diǎn);

　�。ㄈ�）存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危害文物安全的物品;

　　（四）擅自進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

　�。ㄎ澹┙ǜG、取土、采石、開礦、毀林、排污、深翻土地;

　　（六）其他可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的行為。

　　第十三條 在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)易燃、易爆、有腐蝕性以及污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的工程；

　�。ǘ�）經(jīng)營易燃、易爆、有腐蝕性以及污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的項(xiàng)目；

　　（三）存儲易燃、易爆、有腐蝕性以及污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的物品；

　�。ㄋ模┻M(jìn)行其他可能影響文物保護(hù)單位安全、歷史風(fēng)貌及其環(huán)境的活動。

　　第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)具有較高歷史文化價值或者鮮明地域特色的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)老字號、傳統(tǒng)村落、革命遺址、歷史文化街區(qū)等，確定保護(hù)名錄和保護(hù)范圍，編制相應(yīng)的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)保護(hù)和利用。

　　第十五條 不可移動文物按照下列規(guī)定確定保護(hù)管理責(zé)任人：

　�。ㄒ唬﹪�有不可移動文物，使用人為保護(hù)管理責(zé)任人；

　　（二）非國有不可移動文物，所有權(quán)人為保護(hù)管理責(zé)任人，使用人和所有權(quán)人有約定的，從其約定；

　　（三）不可移動文物所有權(quán)不明確、國有不可移動文物無使用人或者使用人不明確的，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府指定保護(hù)管理責(zé)任人。

　　縣（市、區(qū)）文物行政部門應(yīng)當(dāng)與不可移動文物保護(hù)管理責(zé)任人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書。

　　第十六條 不可移動文物保護(hù)管理責(zé)任人有權(quán)依法合理利用不可移動文物，享有相關(guān)收益，并遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)不可移動文物的修繕、保養(yǎng)及安全管理；

　�。ǘ�）不得擅自改變不可移動文物原建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾等，確需進(jìn)行裝飾、裝修的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序；

　�。ㄈ�）不得損毀、擅自改建、添建或者拆除與不可移動文物相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施，確需進(jìn)行改建、添建或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序；

　�。ㄋ模┎坏蒙米愿淖兾奈锉Ｗo(hù)單位的用途和管理體制，確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序；

　�。ㄎ澹┎坏靡晕奈锢�用為名過度開發(fā)經(jīng)營、拆真建假，影響文物安全；

　�。�六）發(fā)現(xiàn)危害不可移動文物安全的險情時，立即采取救護(hù)措施并向所在地的文物行政主管部門報告；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

　　第十七條 保護(hù)管理責(zé)任人修繕、保養(yǎng)非國有不可移動文物時，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。縣級非國有文物保護(hù)單位或者尚未公布為文物保護(hù)單位的非國有不可移動文物的修繕、保養(yǎng)補(bǔ)助的申請，保護(hù)管理責(zé)任人可以向文物所在地的縣（市、區(qū)）文物行政部門提出。市級以上非國有文物保護(hù)單位的修繕、保養(yǎng)補(bǔ)助的申請，保護(hù)管理責(zé)任人可以向市文物行政部門提出。

　　非國有不可移動文物有損毀危險，其保護(hù)管理責(zé)任人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以進(jìn)行搶救性修繕，所需費(fèi)用由保護(hù)管理責(zé)任人承擔(dān)。

　　第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)同意遷移或者拆除不可移動文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同文物部門做好測繪、攝像和文字記錄等資料收集工作。

　　依照前款規(guī)定拆除的國有不可移動文物中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定國有文物收藏單位收藏。

　　第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，鼓勵支持公民、法人和其他組織參與文物的保護(hù)和合理利用，建立博物館、紀(jì)念館、展覽館或者用作旅游觀光、休閑場所等。文物部門應(yīng)當(dāng)提供必要的信息、服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

　　具備開放條件的國有不可移動文物，應(yīng)當(dāng)依法向公眾開放。

　　社會力量投資保護(hù)修繕市級以下國有不可移動文物，可以在約定期限內(nèi)依法使用并享有相關(guān)收益，不得改變所有權(quán)。

　　第二十條 進(jìn)行占地二萬平方米以上的大型基本建設(shè)工程或者在地下文物保護(hù)區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)和歷史文化名城范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，工程項(xiàng)目立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向所在地縣（市、區(qū)）文物行政部門提出申請，由縣（市、區(qū)）文物行政部門逐級報請省級文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探。

　　第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將本級文物行政部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位，在實(shí)施舊城區(qū)改建、撤村并居和其他大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行文物調(diào)查，保護(hù)新發(fā)現(xiàn)的文物。

　　第二十二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作前，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）文物行政部門交驗(yàn)國務(wù)院和省人民政府文物行政部門的批準(zhǔn)文件�？脊虐l(fā)掘工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在省文物行政部門驗(yàn)收后十五個工作日內(nèi)向縣（市、區(qū)）文物行政部門提交考古發(fā)掘工作總結(jié)、出土文物清單，并提出保護(hù)工作建議。

　　第二十三條 在基本建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)重要文物需要實(shí)施原址保護(hù)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府與建設(shè)單位協(xié)商后，可以另行安排用地或者收回土地使用權(quán)、退還已交納的土地出讓金；造成建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予補(bǔ)償。

　　第二十四條 任何單位和個人在工程建設(shè)和生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓�部門和公安機(jī)關(guān)。文物行政部門和公安機(jī)關(guān)接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時到達(dá)現(xiàn)場，依法采取保護(hù)措施。

　　第二十五條 博物館、圖書館、紀(jì)念館、檔案館、學(xué)校和其他文物收藏單位應(yīng)當(dāng)妥善保管收藏的文物，依法區(qū)分文物等級，設(shè)置文物檔案，建立管理制度，并報所在地縣（市、區(qū)）文物行政部門備案，接受文物行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十六條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)利用收藏的文物進(jìn)行研究、展示、教育等活動。

　　鼓勵文物收藏單位依法利用收藏的文物開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品。

　　鼓勵私人將收藏的文物捐贈或者無償用于公益事業(yè)，接受捐贈的單位應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，對捐贈的文物妥善保管和展示。

　　第二十七條 國有文物收藏單位被撤銷或者變更為非國有的，收藏的文物和文物檔案應(yīng)當(dāng)由其主管部門及時移交同級文物行政部門。

第三章 監(jiān)督管理

　　第二十八條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立文物違法舉報制度，公開舉報方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處文物違法行為。

　　第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能，配備相應(yīng)的文物專業(yè)人員。

　　文物執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查可以采取下列措施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻礙或者隱瞞：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入現(xiàn)場；

　�。ǘ�）查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料；

　　（三）詢問被檢查單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；

　　（四）責(zé)令停止文物違法行為。

　　第三十條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)將不可移動文物名單和有關(guān)信息告知同級發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、交通運(yùn)輸、水利和工商行政管理等部門。

　　發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、交通運(yùn)輸、水利等部門在建設(shè)工程立項(xiàng)、選址時，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施保護(hù)。

　　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將利用不可移動文物作為經(jīng)營場所或者住所的工商注冊登記信息告知同級文物行政部門。

　　第三十一條 在文物執(zhí)法過程中，公安機(jī)關(guān)接到協(xié)助通知后，應(yīng)當(dāng)立即前往現(xiàn)場予以協(xié)助。

　　第三十二條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)和工商行政管理等部門依法沒收、追繳的涉案文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕�妥善保管，并在結(jié)案后三十日內(nèi)無償歸還失主或者移交文物行政部門處理。

　　本條例實(shí)施前已結(jié)案的涉案文物，尚未依法處理的，在本條例實(shí)施后一年內(nèi)無償歸還失主或者移交文物行政部門處理。

第四章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，損毀、擅自移動保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)界樁，未造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)或者文物行政部門責(zé)令恢復(fù)原狀，給予警告，可以并處二百元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)，建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，從事其他破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌或者可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境活動的，由環(huán)境保護(hù)部門會同文物行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，文物保護(hù)管理責(zé)任人無正當(dāng)理由拒不與縣（市、區(qū)）文物行政部門簽訂文物保護(hù)責(zé)任書或者不履行責(zé)任書規(guī)定義務(wù)的，由文物行政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上兩萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處兩萬元以上五萬元以下罰款。

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，擅自改變不可移動文物原建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾，未造成文物損壞的，由文物行政部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處二萬元以下罰款；造成文物損壞的，處二萬元以上二十萬元以下罰款；造成文物嚴(yán)重?fù)p壞的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，拒不配合或者妨礙文物執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的，由文物行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

　　第三十九條 文物行政部門和其他行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違法實(shí)施行政許可或者行政處罰的；

　�。ǘ�）發(fā)現(xiàn)文物違法行為不予查處的；

　�。ㄈ�）接到發(fā)現(xiàn)文物的報告不及時到達(dá)現(xiàn)場采取措施，造成損失的；

　�。ㄋ模┓欠ń栌�、侵占國有文物的；

　�。ㄎ澹┴澪邸⑴灿梦奈锉Ｗo(hù)資金的；

　�。�六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第五章 附 則

　　第四十條 市屬開發(fā)區(qū)管理委員會參照縣（市、區(qū)）人民政府對文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第四十一條 本條例自2017年1月1日起施行。