山東省淄博市人大常委會

淄博市制定地方性法規(guī)條例

（2017年2月27日淄博市第十五屆人民代表大會第一次會議通過

2017年3月29日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會

第二十七次會議批準(zhǔn) ）



第一章　總　則


　　第一條 為了使制定地方性法規(guī)程序科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，保證法規(guī)質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
　　第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，適用本條例。

第三條 地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)前款規(guī)定制定地方性法規(guī)，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 制定地方性法規(guī)，涉及規(guī)范市人民代表大會職責(zé)、立法程序、議事程序以及本行政區(qū)域內(nèi)特別重大的事項(xiàng)，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議通過。

在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第五條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸。

在國家制定的法律、行政法規(guī)或者省制定的地方性法規(guī)生效后，本市地方性法規(guī)同法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的，市人民代表大會或者常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

第六條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、地方國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
　　第七條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第八條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，突出地方特色。

地方性法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性、可操作性和可執(zhí)行性。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)健全立法工作體制機(jī)制，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。



第二章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的編制



第十條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。

編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，增強(qiáng)立法的及時性、針對性和有效性。

立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議通過并向社會公布。

常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的具體工作，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第十一條 各級國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織和公民，可以向常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議。

常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)于每年九月初開始征集下一年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目。

立法計(jì)劃建議項(xiàng)目通過下列方式征集：

（一）向市人民代表大會各專門委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民政府各部門、市人民代表大會代表、市政協(xié)委員、各人民團(tuán)體、社會組織、區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會等定向征集；

（二）通過淄博日報(bào)、淄博人大網(wǎng)等媒體公開征集。

依照本條第一款、第三款規(guī)定提出立法計(jì)劃建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交立法項(xiàng)目建議書。立法項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、立法的必要性、可行性以及規(guī)范的主要內(nèi)容等。

第十二條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對涉及市人民政府提出地方性法規(guī)案的立法計(jì)劃建議項(xiàng)目進(jìn)行研究論證，報(bào)市人民政府常務(wù)會議研究。市人民政府應(yīng)當(dāng)于每年十月底前向常務(wù)委員會提出下一年度的立法計(jì)劃建議。

第十三條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各方面提出的立法計(jì)劃項(xiàng)目建議進(jìn)行匯總、研究；與市人大有關(guān)專門委員會、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)商提出立法計(jì)劃的初步項(xiàng)目；組織召開初步項(xiàng)目協(xié)調(diào)會、立項(xiàng)論證會，形成立法計(jì)劃草案初稿。

立法計(jì)劃草案初稿，應(yīng)當(dāng)分別征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)、市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議組成人員的意見。

常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立項(xiàng)論證意見和各方面的意見擬定年度立法計(jì)劃草案，于每年的十一月底前提請主任會議研究。

第十四條 年度立法計(jì)劃，包括審議項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

年度立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、起草單位、提案人、提請審議時間等內(nèi)容。預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確起草單位。

第十五條 有下列情形之一的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會議提出變更立法計(jì)劃的書面報(bào)告，由主任會議研究決定：

（一）年度立法計(jì)劃項(xiàng)目提請審議的時間確需調(diào)整的；

（二）年度立法計(jì)劃項(xiàng)目本年度不能提請審議的；

（三）未列入年度立法計(jì)劃，因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要亟需立法的。

第十六條 年度立法計(jì)劃公布后，常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對落實(shí)年度立法計(jì)劃作出安排，督促有關(guān)部門、單位制定工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，按照確定的時限完成立法工作任務(wù)。

提案人應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃要求的時間報(bào)送法規(guī)案，其中屬于市人民政府提請審議的法規(guī)案，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。

第十七條 立法規(guī)劃項(xiàng)目的征集、立項(xiàng)論證、征求意見以及立法規(guī)劃的通過等，參照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第三章　市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序



第十八條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

常務(wù)委員會、市人民政府、市人大各專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
　　第十九條 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者其他提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。

　第二十一條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案文本和說明，以及有關(guān)參考資料發(fā)給代表。
　　第二十二條 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，主席團(tuán)決定不列入本次代表大會會議議程的，交由常務(wù)委員會在市人民代表大會閉會期間依照本條例第四章規(guī)定的程序?qū)徸h。
　　第二十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
　　第二十四條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

　第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。
　　第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
　　第二十七條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
　　第二十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
　　第二十九條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
　　

第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序


第三十條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人大各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報(bào)告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第三十一條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十五日前，將法規(guī)草案文本和說明，以及有關(guān)立法參考資料和條款釋義送交常務(wù)委員會。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定法規(guī)的必要性、合法性、可行性和主要內(nèi)容以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。未按規(guī)定期限送交的，不列入本次常務(wù)委員會會議議程。

除特殊情況外，常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案文本和說明等有關(guān)立法資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表列席會議。

第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的市人民政府、常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉�、其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后，交付常務(wù)委員會第三次會議表決，或者經(jīng)常務(wù)委員會會議第三次審議后再交付表決。各方面意見比較一致的,也可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。調(diào)整事項(xiàng)較為單一、部分修改或者廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

在地方性法規(guī)案審議中遇到的重大問題需要進(jìn)一步研究、論證的，經(jīng)主任會議決定，可以增加常務(wù)委員會會議的審議次數(shù)或者隔次審議。

第三十五條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人關(guān)于法規(guī)草案的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案二次修改稿修改情況的報(bào)告，由分組會議對法規(guī)草案二次修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會會議表決法規(guī)案前，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改稿修改情況的說明。

常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議對法規(guī)案中的主要問題進(jìn)行討論。

第三十六條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
　　第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案修改稿發(fā)送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)、區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會、市有關(guān)部門以及相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、法規(guī)調(diào)整事項(xiàng)利益相關(guān)方和專家、地方立法顧問、咨詢委員等征求意見。區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)征求本區(qū)縣人大代表、有關(guān)部門、企事業(yè)單位、管理相對人的意見，并在要求時間內(nèi)向常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)反饋書面修改意見。

第三十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議第一次審議后將法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會征求意見的時間一般不少于三十日。

第三十九條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案后，常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見以及各方面提出的意見，對法規(guī)草案進(jìn)行研究修改。
　　第四十條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告、法規(guī)草案修改稿和法規(guī)草案修改稿修改情況的說明。對重要的不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告或者修改情況說明中作出說明。對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。
　　法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
　　第四十一條 專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告。

第四十二條 地方性法規(guī)案提請常務(wù)委員會會議表決前，常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對法規(guī)草案修改稿中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會效果以及可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果的報(bào)告或者法規(guī)草案修改稿修改情況的說明中作出說明。

參與表決前評估的人員應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性、廣泛性。常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)案的具體情況，從相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、專家學(xué)者、利益相關(guān)方、社會公眾代表和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員中選取。

第四十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
　　第四十四條 表決以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。

表決前，由法制委員會向常務(wù)委員會全體會議作法規(guī)草案修改稿修改情況的說明，并將法規(guī)草案表決稿印發(fā)常務(wù)委員會組成人員。

經(jīng)常務(wù)委員會會議一次審議即交付表決的法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面的意見對法規(guī)案進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決。表決前，由法制委員會向全體會議作法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告。

第四十五條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第四十六條 對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。



第五章 地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和備案



第四十七條 地方性法規(guī)案經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議通過后，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)將報(bào)請批準(zhǔn)的報(bào)告，送交省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)。

報(bào)請批準(zhǔn)的報(bào)告，包括法規(guī)文本、法規(guī)草案說明、審議結(jié)果的報(bào)告以及法規(guī)草案修改稿修改情況的說明等材料。

報(bào)請批準(zhǔn)的報(bào)告，由常務(wù)委員會主任簽署。

法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第四十八條 地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)于公布之日起十日內(nèi)在淄博日報(bào)、淄博人大網(wǎng)上刊載，并及時在常務(wù)委員會公報(bào)上刊載。

在常務(wù)委員會公報(bào)上刊載的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十九條 地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將常務(wù)委員會公告、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文本、法規(guī)草案說明、審議結(jié)果的報(bào)告以及法規(guī)草案修改稿修改情況的說明等材料，一并送交省人民代表大會常務(wù)委員會，由其報(bào)送全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第五十條 地方性法規(guī)明確要求對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，并于規(guī)定實(shí)施之日起三十日內(nèi)向市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在規(guī)定期限內(nèi)作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向主任會議說明情況。



第六章 地方性法規(guī)的解釋



第五十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。

地方性法規(guī)有下列情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

第五十二條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人大各專門委員會以及區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)的解釋要求。

第五十三條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第五十四條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

第五十五條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)解釋的報(bào)批、公布和備案，適用本條例第五章的有關(guān)規(guī)定。

第五十六條 常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第五十七條 對本市地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會備案。

　　

第七章　其他規(guī)定



第五十八條 提案人負(fù)責(zé)組織起草法規(guī)草案。對法規(guī)草案中涉及執(zhí)法主體、職責(zé)劃分、經(jīng)費(fèi)保障、制度設(shè)計(jì)等內(nèi)容存在較大分歧意見的，提案人應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)、論證，在法規(guī)草案中作出明確、具體的規(guī)定，并在法規(guī)草案說明中作出說明。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，擬對涉及市人民政府職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)的規(guī)定作出重大修改的，應(yīng)當(dāng)征求市人民政府的意見。

第五十九條 有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第六十條 對于列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由市人大有關(guān)專門委員會工作機(jī)構(gòu)于第一次會議審議前，組織有關(guān)部門向常務(wù)委員會組成人員、市人大有關(guān)專門委員會委員等介紹法規(guī)草案的有關(guān)情況和相關(guān)專業(yè)知識。

第六十一條 地方性法規(guī)草案有關(guān)內(nèi)容與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

第六十二條 向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
　　第六十三條 交付市人民代表大會或者常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例的程序重新提出，由主席團(tuán)或者主任會議決定是否列入會議議程。

第六十四條 地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

第六十五條 地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。

第六十六條 地方性法規(guī)公布后，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對地方性法規(guī)的宣傳。

第六十七條 地方性法規(guī)公布實(shí)施滿一年的，負(fù)責(zé)法規(guī)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)于三十日內(nèi)將法規(guī)實(shí)施情況書面報(bào)告常務(wù)委員會。

法規(guī)實(shí)施后，法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)就同一事項(xiàng)作出新的規(guī)定或者修改、廢止的，負(fù)責(zé)法規(guī)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自上位法公布之日起六十日內(nèi)，將法規(guī)與上位法相抵觸的情況書面報(bào)告常務(wù)委員會。

法規(guī)實(shí)施后，因客觀情況發(fā)生變化致使法規(guī)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，負(fù)責(zé)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提出修改或者廢止的建議。

第六十八條 地方性法規(guī)實(shí)施后，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)實(shí)際情況組織對法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果和存在的問題等進(jìn)行評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

評估報(bào)告認(rèn)為法規(guī)需要修改或者廢止的，可以向主任會議提出列入立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃的建議。

評估報(bào)告提出的立法或者執(zhí)法建議，市人民政府有關(guān)部門或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時研究辦理，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告常務(wù)委員會。

根據(jù)立法評估工作需要，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議研究決定，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以委托具備立法評估條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織、行業(yè)協(xié)會或者專門評估機(jī)構(gòu)等對地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果和存在的問題進(jìn)行評估。

第六十九條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)與市人民政府建立立法工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決在立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃編制，法規(guī)案起草、審議、修改以及其他立法工作中遇到的重大問題。



第八章　附則



第七十條 本條例自公布之日起施行。2001年2月26日淄博市第十一屆人民代表大會第四次會議通過的《淄博市地方性法規(guī)制定程序規(guī)定》同時廢止。