全國人民代表大會常務委員會

全國人大常委會2017年工作要點

（2016年12月12日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八十四次委員長會議原則通過 2017年4月11日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九十三次委員長會議修改）





2017年是本屆全國人大及其常委會任期的最后一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十九次全國代表大會。全國人大常委會工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，維護憲法法律權威，加強重點領域立法，著力提高立法質量，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，支持和保障代表依法履職，圓滿完成本屆全國人大及其常委會各項任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、加強和改進立法工作

1. 堅持黨對立法工作的領導。全面貫徹落實黨中央關于立法工作的指導方針和目標任務，堅持以良法促進發(fā)展、保證善治，遵循和把握立法規(guī)律，加強重點領域立法，加強涉及改革的法律立改廢釋工作，著力提高立法質量，確保立法反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、體現(xiàn)社會主義核心價值觀、回應人民群眾關切期待，發(fā)揮立法的引領和推動作用。嚴格落實請示報告制度，重大立法事項、法律起草及審議中涉及的重大體制、重大政策調整問題等事項，由全國人大常委會黨組向黨中央請示報告，把黨的領導貫徹到立法工作全過程和各方面。

2. 為重大政治體制改革提供法律制度保障。貫徹落實黨中央重大決策部署，深化國家監(jiān)察體制改革，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3. 圍繞構建發(fā)展新體制完善法律制度。強化對民事權利的保護，完善平等保護產權等法律制度，制定民法總則，加快推進民法典各分編的編纂工作。落實稅收法定原則，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法。著力健全現(xiàn)代市場體系，制定電子商務法，修改反不正當競爭法、中小企業(yè)促進法、農民專業(yè)合作社法、證券法、標準化法等。

4. 加強社會、文化、生態(tài)等方面法律制度建設。制定社區(qū)矯正法，修改紅十字會法、測繪法等，推進社會治理體制創(chuàng)新。制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、公共圖書館法，推進健康中國建設，保障人民文化權益。制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促進生態(tài)文明建設。制定核安全法、國家情報法，健全國家安全法律制度。制定國歌法。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法。制定國際刑事司法協(xié)助法。

5. 做好改革試點授權決定相關工作。按照黨中央決策部署，依法及時作出有關改革試點的授權決定。對正在實行的相關改革試點授權決定，認真做好審議試點情況報告的有關工作；對已經(jīng)到期的相關改革試點授權決定，及時總結評估實施情況，依法推動試點經(jīng)驗推廣復制，適時修改完善有關法律。

6. 充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的科學立法工作格局，加強對立法工作的組織協(xié)調和綜合指導，強化協(xié)同配合，從體制機制和工作程序上有效防止立法工作的部門利益的法律化和爭權諉責現(xiàn)象，增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。做好全國人大有關專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案工作。研究制定部門間爭議較大的重要立法事項由決策機關引入第三方評估的工作規(guī)范和立法涉及重大利益調整論證咨詢工作規(guī)范。

7. 深入推進科學立法、民主立法。加強立法工作制度化建設，開展立法項目征集和論證工作，健全立法論證、聽證機制，做好法律案通過前評估和立法后評估工作，繼續(xù)加強法律解釋工作，健全法律草案公眾意見采納反饋機制。落實專門委員會和工作委員會立法專家顧問制度，加強基層立法聯(lián)系點建設。做好十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃的前期調研工作。

8. 做好與港澳基本法實施有關的工作。配合開展香港特別行政區(qū)基本法實施20周年紀念活動，加大對香港特別行政區(qū)基本法的宣講力度，深刻闡述中央對香港政制發(fā)展、堅決反對“港獨”等問題的原則立場，引導港澳社會正確理解和認識“一國兩制”方針政策和基本法。跟蹤研究廣深港高鐵“一地兩檢”、區(qū)際刑事司法協(xié)助等香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法實施中的重大問題，完善與基本法實施相關的制度和機制。加強對香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)本地立法的備案審查工作。

9. 認真做好國際條約的決定批準工作。做好條約議案的審議工作，依法行使決定批準或加入國際條約的權力，為我國參與全球治理提供有力保障。

　　二、行使好憲法法律賦予的監(jiān)督權

10. 實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。貫徹落實黨中央重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向，加大監(jiān)督力度，保證憲法法律正確有效實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強和改進工作的合力，推動解決人大代表、人民群眾普遍關注的熱點難點問題，推動解決制約全面建成小康社會的短板瓶頸問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

11. 加強憲法實施監(jiān)督。加強憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，認真開展國家憲法日活動，依法組織全國人大及其常委會選舉、決定任命的國家工作人員進行憲法宣誓。進一步加強備案審查制度和能力建設，制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程，加快全國統(tǒng)一的備案審查信息化平臺建設，對違反憲法法律的法規(guī)、司法解釋加大監(jiān)督糾正力度。

12. 加強對法律實施情況的監(jiān)督。檢查藥品管理法、產品質量法、著作權法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、網(wǎng)絡安全法和關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定的實施情況，推動法律正確有效實施。圍繞未成年人保護法實施情況進行專題調研。

13. 加大對預算決算的監(jiān)督力度。嚴格貫徹實施預算法，聽取和審議國務院關于2016年中央決算的報告、2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、今年以來預算執(zhí)行情況、審計查出問題整改情況的報告。推動加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，圍繞預算法實施情況、非稅收入規(guī)范管理進行專題調研。做好預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的相關工作。貫徹落實黨中央關于加強人大預算決算審查監(jiān)督改革的部署，研究建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

14. 促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，聽取和審議國務院關于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，加強對國民經(jīng)濟運行情況的跟蹤和分析；聽取和審議國務院關于推進供給側結構性改革加快制造業(yè)轉型升級工作情況的報告，繼續(xù)推動化解過剩產能，著力振興實體經(jīng)濟。

15. 促進社會和諧穩(wěn)定。圍繞推動以民生為重點的社會建設，聽取和審議國務院關于脫貧攻堅、國家財政教育資金分配和使用、藥品管理、文化遺產工作情況的報告；聽取和審議國務院關于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與研究處理環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告、草原生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告，推動解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題。圍繞民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、華僑權益保護情況進行專題調研。

16. 推進司法體制改革。聽取和審議最高人民法院關于人民法院全面深化司法改革情況、最高人民檢察院關于人民檢察院全面深化司法改革情況的報告，促進公正司法，健全公正高效權威的社會主義司法制度。

17. 完善監(jiān)督方式方法。結合審議產品質量法執(zhí)法檢查報告、固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告、脫貧攻堅工作情況報告等，開展專題詢問�？偨Y經(jīng)驗，充分發(fā)揮專題詢問對推動改進工作的建設性、促進性作用。完善執(zhí)法檢查工作機制，做好執(zhí)法檢查六個環(huán)節(jié)的工作，增強整改落實效果。綜合運用專題詢問、專題調研、跟蹤監(jiān)督等方式方法，形成監(jiān)督合力。

18. 做好群眾來信來訪工作。進一步提高來信來訪辦理工作法治化、規(guī)范化、制度化水平，修改制定《全國人大常委會機關信訪工作辦法》。嚴格落實《全國人大代表轉交群眾信訪件處理辦法》，認真辦理全國人大代表反映的群眾信訪事項。加強對群眾反映問題和訴求的綜合分析，為改進相關工作提供參考。大力推進信訪信息系統(tǒng)改造工作。

三、認真做好人大代表選舉工作

19. 做好第十三屆全國人大代表換屆選舉有關工作。貫徹黨中央決策部署，依照憲法和法律規(guī)定，制定有關法律文件，主持十三屆全國人大代表選舉。指導、督促各選舉單位做好代表選舉工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案教訓，嚴密防范措施，嚴明紀律規(guī)矩，確保換屆工作正確方向，確保選舉工作弊絕風清。組織好香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表。依照修改后的選舉法，加強代表資格審查工作。

20. 做好指導地方人大換屆選舉有關工作。發(fā)揮全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作聯(lián)席會議平臺作用，推動縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利完成。加強與有關方面協(xié)調配合，及時了解和掌握地方人大換屆選舉工作情況，認真研究有關法律問題和工作問題。

21. 做好人大換屆選舉宣傳工作。廣泛宣傳憲法和選舉法等法律，宣傳嚴肅換屆紀律、嚴格依法選舉的好經(jīng)驗好做法好典型，生動展現(xiàn)中國特色社會主義政治發(fā)展道路的特點和優(yōu)勢。

四、加強和改進代表工作

22. 加強常委會與代表的聯(lián)系。深入落實委員長會議組成人員、常委會委員直接聯(lián)系代表制度，支持和保障代表通過多種形式向常委會組成人員反映有關情況及意見建議。做好代表列席常委會會議工作，組織代表參加常委會執(zhí)法檢查、專門委員會有關會議和活動等。及時向代表通報常委會、專門委員會、工作委員會重要事項，推動“一府兩院”加強與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道。

23. 密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。貫徹落實關于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見，推動加強代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡平臺建設，完善代表與人民群眾聯(lián)系的方式方法，建立健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機制，努力做到民有所呼、我有所應。加強和改進代表專題調研、集中視察、代表小組活動，支持和保障代表廣泛聽取群眾的意見建議。

24. 提高代表議案建議辦理工作水平。把認真辦理代表議案建議作為支持代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用的關鍵環(huán)節(jié)，完善代表議案審議工作機制，提高代表建議辦理工作規(guī)范化、制度化水平，增強辦理實效。積極推進代表建議辦理工作信息平臺建設和建議公開工作。

25. 加強人大代表履職監(jiān)督。貫徹黨中央關于加強和改進代表工作的精神，把加強代表履職管理擺在更加突出位置，加強代表思想政治作風建設，督促代表依法履職盡責。加強代表同原選舉單位的聯(lián)系，積極推進代表履職檔案建設，記錄代表履職情況。做好代表培訓工作，實現(xiàn)基層代表本屆任期內至少培訓一次�？偨Y十二屆全國人大代表履職經(jīng)驗，大力宣傳代表依法履職的先進事跡。

五、積極開展對外交往

26. 切實增強議會交流合作實效。堅決貫徹落實黨中央外交大政方針和總體部署，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，加強與外國議會和國際及地區(qū)議會組織的交流與合作，推動落實高層領導人達成的共識，鞏固政治互信，增強務實合作，增進人民友好，維護國家主權、安全和發(fā)展利益，為增強我國在國際和地區(qū)格局演變中的主動有利地位，完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進“一帶一路”建設營造良好外部環(huán)境，做出積極貢獻。

27. 發(fā)揮高層互訪的引領作用。按照黨中央統(tǒng)一部署，全力做好委員長出訪工作，統(tǒng)籌安排好委員長會議其他組成人員的外事活動，有重點地邀請外國議會領導人訪華。加強對議會高層交往的總體設計和運籌謀劃，不斷開拓創(chuàng)新，豐富高層互訪的內容和形式，推動交流合作，促進國家關系全面發(fā)展。

28. 鞏固和深化與有關國家議會的機制交流。做好美國新一屆國會工作，推動其盡快恢復與我全國人大機制交流，為中美關系沿著正確方向發(fā)展發(fā)揮建設性作用。密切與俄羅斯議會兩院高層交往勢頭，加強各層級交流合作，開好中俄議會合作委員會第三次會議。保持中英、中德議會定期交流機制，做實深化中法議會交流機制等，積極做歐洲議會工作。認真籌備和舉辦與日、韓、巴西、南非等相關國家議會的機制交流活動。做好周邊國家和“一帶一路”沿線國家議會工作。把握交流議題和議程設置，豐富交流內容，增強交流實效。

29. 廣泛開展與外國議會各層次友好往來。繼續(xù)加強與各國議會聯(lián)盟的合作，參加議聯(lián)第136、137屆大會，辦好發(fā)展中國家議員研討班，謀劃好金磚國家議會領域相關活動，積極參與國際和地區(qū)議會組織活動。統(tǒng)籌安排各專門委員會、友好小組、工作委員會和辦事機構的對外交往，加強與外國議員、議會工作機構、議員助手等的友好交流，深入開展治國理政經(jīng)驗交流借鑒。

六、加強人大新聞輿論工作

30. 堅持正確輿論導向。認真貫徹黨中央做好新形勢下意識形態(tài)工作要求，全面加強人大新聞輿論工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權。加強對中國特色社會主義政治發(fā)展道路特別是以習近平同志為核心的黨中央關于堅持和完善人民代表大會制度、全面依法治國理論和實踐創(chuàng)新成果的宣傳，生動展現(xiàn)社會主義民主法治建設新氣象新局面，增強全社會堅持和完善我國根本政治制度的自覺性和堅定性。

31. 深入宣傳人大依法履職情況。緊緊圍繞全國人大及其常委會中心任務做好宣傳報道，全面反映人大工作新進展新成效。精心組織代表大會和常委會會議的新聞報道，講好中國故事、講好人大故事、傳播中國聲音、展現(xiàn)中國風采。發(fā)揮人大在立法宣傳工作中的權威性和主導性，突出做好社會關注度高、政治敏感性強的重要法律案解讀和說明工作，增強宣傳實效。拓展人大監(jiān)督工作宣傳報道的深度和廣度，重點圍繞執(zhí)法檢查、專題詢問等開展宣傳報道，更好地推動有關方面加強和改進工作。加強人大新聞發(fā)布工作，妥善回應社會關切，把握輿論引導先機。

32. 加強人大新聞輿論陣地建設。鼓勵和支持主流媒體充分報道人大工作，辦好報道人大工作的�？�、專欄、專版和專題節(jié)目，為主流媒體宣傳報道人大工作搭建平臺、提供便利。充分發(fā)揮中國人大雜志、中國人大網(wǎng)和地方人大報刊、網(wǎng)絡的作用，充實內容，豐富內涵，增強效果，使它們成為人大新聞輿論工作的主渠道、主陣地。適應現(xiàn)代信息技術迅速發(fā)展的要求，注重運用微博、微信、手機客戶端等新興媒體，積極占領人大工作網(wǎng)絡輿論陣地。

七、推動地方人大工作完善發(fā)展

33. 加強與地方人大的聯(lián)系指導。繼續(xù)加強與地方人大的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開展工作交流，依法進行監(jiān)督和指導，增強人大工作的整體實效，共同推進社會主義民主法治建設。加強對貫徹落實中央2015年18號文件精神情況的跟蹤調研和宣傳報道，總結交流地方行之有效的探索和經(jīng)驗，進一步鞏固縣鄉(xiāng)人大工作和建設成果。舉辦地方人大常委會負責同志學習班，組織換屆后的地方人大常委會負責同志參加學習。

34. 加強對地方人大立法和討論決定重大事項工作的指導。辦好第23次全國地方立法工作座談會，召開設區(qū)的市地方立法工作專題會議。繼續(xù)舉辦地方人大立法工作專題培訓班，逐步建立常態(tài)化培訓機制。加強對地方人大備案審查工作的指導，大力開展備案審查工作培訓、研討和經(jīng)驗交流。貫徹黨中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，加強對地方人大及其常委會討論決定重大事項工作的指導，及時總結交流有益經(jīng)驗做法，支持地方人大依法探索、積極推進，更好發(fā)揮國家權力機關職能作用。

八、進一步加強自身建設

35. 始終把思想政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，旗幟鮮明講政治，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，切實有效地把以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署貫徹落實到人大的各項工作中去。堅持常委會黨組集體學習制度，完善和豐富常委會專題講座，不斷加強理論武裝和思想政治工作。

36. 進一步加強常委會黨的建設。深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，認真貫徹執(zhí)行關于新形勢下黨內政治生活的若干準則和黨內監(jiān)督條例，加強和規(guī)范黨內政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，積極營造風清氣正的政治生態(tài)。以設立全國人大專門委員會分黨組為契機，加強專門委員會黨的工作和黨的建設。常委會黨組要認真履行全面從嚴治黨主體責任，加強對全國人大常委會機關黨組、各專門委員會分黨組的領導，統(tǒng)籌做好全國人大意識形態(tài)、思想政治、精神文明建設、黨風廉政建設和反腐敗等各項工作。

37. 全面加強全國人大機關建設。用好巡視整改工作成果，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，全面推進制度建設，加強對制度執(zhí)行的檢查監(jiān)督，強化制度約束，增強制度剛性。貫徹落實中央八項規(guī)定精神，扎實推進作風建設，嚴防“四風”反彈回潮。自覺接受中央紀委派駐紀檢組監(jiān)督，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅持抓早抓小，扎實推進黨風廉政建設。加快推進中國人大網(wǎng)和人大機關電子政務內網(wǎng)建設，加強網(wǎng)絡和涉密信息載體管理。加強干部隊伍建設，堅持正確選人用人導向，嚴格干部監(jiān)督管理，打造忠誠、干凈、擔當?shù)娜珖�人大機關干部隊伍，切實提高參謀助手和服務保障水平。

38. 總結本屆以來人大各項工作。深入學習、闡釋以習近平同志為核心的黨中央關于堅持和完善人民代表大會制度、全面依法治國理論和實踐創(chuàng)新成果，全面梳理本屆全國人大及其常委會各方面工作，系統(tǒng)總結經(jīng)驗和做法，深入探索新形勢下人大工作的特點和規(guī)律，為長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度作出積極貢獻。各專門委員會、常委會工作機構在認真總結工作基礎上，提出加強和改進工作的具體措施。

九、認真做好代表大會的組織、籌備和服務保障工作

39. 開好十二屆全國人大五次會議。按照黨中央批準的關于召開十二屆全國人大五次會議的指導思想和總體要求，認真履行憲法賦予的召集人民代表大會會議的職責，全力以赴、縝密細致地做好大會的各項組織、籌備和服務保障工作，持續(xù)推進大會會風建設，確保大會取得圓滿成功，廣泛動員全黨全國各族人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心、眾志成城，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

40. 認真做好十三屆全國人大一次會議的前期準備工作。以高度的政治責任感和歷史使命感，認真負責、扎實細致地做好各項籌備工作，從思想上政治上組織上為十三屆全國人大一次會議勝利召開做好準備。