山東省青島市人大常委會

青島市城市地下管線管理條例
2016年8月31日青島市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過


　　第一章 總則

　　第一條 為了加強地下管線管理，合理利用地下空間，保障地下管線有序建設和安全運行，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內地下管線的規(guī)劃、建設、運行保障和檔案信息管理等活動。

　　本條例所稱地下管線，是指建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、公共視頻監(jiān)控、工業(yè)等管道線纜、綜合管廊及其附屬設施。

　　第三條 地下管線管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、分工負責、信息共享、保障安全的原則。

　　第四條 市、區(qū)（市）人民政府應當加強對地下管線管理工作的領導，建立綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決地下管線規(guī)劃、建設和管理工作中的重大事項。

　　第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責地下管線的規(guī)劃管理工作。

　　城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責地下管線的建設管理統(tǒng)籌和檔案信息管理工作。地下管線檔案信息管理的具體工作由城建檔案管理機構負責。

　　地下管線行業(yè)主管部門和城市管理、發(fā)展改革、財政、公安、安全生產監(jiān)管、環(huán)保、交通運輸、人防、質監(jiān)等有關部門，按照各自職責做好地下管線的相關管理工作。

　　第六條 地下管線產權單位和依法管理使用地下管線的單位（以下簡稱地下管線管理維護單位），負責所屬地下管線的日常管理和運行維護工作。

　　第七條 鼓勵、支持地下管線科學技術研究和創(chuàng)新，推廣應用地下管線新技術、新材料和新工藝,推進地下管線數(shù)字化、智能化管理和應用。

　　第二章 規(guī)劃

　　第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

　　地下管線綜合規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮城市未來發(fā)展和各類管線建設需求，合理確定地下管線的空間位置、規(guī)模和走向，并與地下空間、綜合交通、人民防空、軌道交通等規(guī)劃相銜接。

　　地下管線綜合規(guī)劃報送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當征求有關單位、專家和公眾的意見。

　　第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應當按照地下管線綜合規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃，明確地下管線的控制性要求。

　　地下管線的埋深、間距以及與建筑物、構筑物、樹木等的距離，應當符合有關技術標準、規(guī)范的要求。

　　第十條 新建、改建、擴建地下管線的，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)；與建筑物、構筑物、道路、橋梁以及地下空間等主體工程同步建設的地下管線工程，應當與主體工程一并辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第十一條 建設工程涉及地下管線的，建設單位應當?shù)匠墙�檔案管理機構查詢地下管線資料，并進行現(xiàn)場核查形成現(xiàn)狀資料；無資料或者資料與實際情況不相符的，應當委托具備資質的測繪單位進行探測形成現(xiàn)狀資料。

　　建設單位在報送建設工程設計方案時，應當將建設區(qū)域的地下管線現(xiàn)狀資料作為附屬材料。

　　第十二條 地下管線工程開工前，建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位放線，并依法辦理規(guī)劃驗線手續(xù)。未經驗線或者驗線不合格的，不得開工建設。

　　第十三條 地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位進行竣工測量；非開挖施工的，應當繪制地下管線圖，標注地下管線的穿越起點和終點坐標、軌跡、敷設方向以及埋深。

　　地下管線工程的測量費用納入工程造價。

　　第十四條 地下管線工程竣工后，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收。未經規(guī)劃驗收或者驗收不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收。

　　第三章 建設

　　第十五條 地下管線管理維護單位應當根據(jù)規(guī)劃和發(fā)展需要，結合城市道路年度建設計劃，向城鄉(xiāng)建設行政主管部門提報地下管線年度建設維護需求。

　　城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當統(tǒng)籌協(xié)調地下管線建設維護需求，經征求相關行業(yè)主管部門意見，編制地下管線年度建設維護計劃。其中，涉及占用、挖掘道路的，應當征得城市管理主管部門的同意。

　　地下管線工程建設單位應當按照地下管線年度建設維護計劃組織實施地下管線建設。未列入年度建設維護計劃的，不得開工建設，不予辦理道路占用、挖掘審批手續(xù)。

　　第十六條 新建、改建、擴建道路的，應當將依附于道路的地下管線同步建設；確實不能同步建設的，道路建設單位應當按照規(guī)劃要求預留地下管線位置。

　　依附于道路建設的各類地下管線，應當按照規(guī)劃要求預留支管、接口至道路規(guī)劃紅線。

　　第十七條 因地下管線工程建設需要占用、挖掘道路的，應當嚴格控制道路占用、挖掘的總量、規(guī)模和施工時間。建設單位應當依法辦理道路占用、挖掘審批手續(xù)。

　　新建、改建、擴建的道路交付后五年內，大修的道路竣工后三年內，不得開挖敷設地下管線。因特殊情況需要開挖的，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)范圍內由市人民政府批準，其他區(qū)（市）范圍內由所在區(qū)（市）人民政府批準。經批準開挖的，建設單位應當按照國家、省規(guī)定的標準繳納掘路修復費。

　　第十八條 因工程建設需要遷移、改動地下管線的，建設單位應當與有關單位協(xié)商實施方案，簽訂協(xié)議明確費用、期限等事項。

　　第十九條 地下管線工程與主體工程同步建設的，主體工程建設單位應當統(tǒng)籌主體工程和地下管線工程的施工，合理安排建設工期，協(xié)助和督促地下管線建設單位、施工單位做好相關工作。

　　第二十條 地下管線工程施工前，建設單位應當辦理建設工程施工許可手續(xù)；與主體工程同步建設的地下管線工程，應當與主體工程一并辦理施工許可手續(xù)。有關主管部門在核發(fā)施工許可證時，應當審查施工地段既有地下管線的安全保護措施。

　　地下管線建設涉及交通安全、環(huán)境保護、文物保護和綠化、消防、人民防空、軌道交通、測量標志、航道、河道、公路等設施的，還應當依法征求相關管理部門意見或者辦理審批手續(xù)。

　　第二十一條 涉及地下管線的建設工程施工前，建設單位應當將建設區(qū)域的地下管線現(xiàn)狀資料送相關地下管線管理維護單位確認。地下管線管理維護單位認為資料與實際情況不符的，應當在規(guī)定期限內書面回復；建設單位應當組織現(xiàn)場詳查確認地下管線現(xiàn)狀或者組織相關地下管線管理維護單位會商。地下管線管理維護單位應當予以配合。

　　建設單位應當向設計、施工、監(jiān)理單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，組織編制施工地段既有地下管線的保護方案。

　　第二十二條 施工單位應當按照批準的施工時間、經審查合格的施工圖設計文件以及有關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行施工。施工中發(fā)現(xiàn)施工圖設計文件與既有地下管線實際情況不符的，應當停止施工并向建設單位報告；對施工地段既有地下管線或者其他建筑物、構筑物等可能造成影響的，應當征求有關單位意見，并采取專項防護措施。

　　因施工損壞有關設施的，施工單位應當立即停止施工，采取應急保護措施，及時通知有關單位搶修，并承擔有關損失和搶修費用。對因地下管線現(xiàn)狀資料與實際情況不符導致的損壞，有關損失和搶修費用由責任方承擔。

　　第二十三條 建設單位應當按照有關標準、規(guī)范在地下管線本體上附注或者在規(guī)定位置設置相關標識，燃氣管線應當按照規(guī)定敷設警示帶。

　　敷設非金屬管線的地下管線工程，應當同步布設示蹤裝置、金屬標識、電子標簽等輔助探測裝置。

　　敷設高危管線的地下管線工程，應當在地面設置永久性的安全警示標識。

　　第二十四條 地下管線工程施工完成后，建設單位應當采用管道視頻、聲納成像法等技術手段檢測管道安裝質量，確保達到國家有關標準、規(guī)范要求。

　　第二十五條 地下管線工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。竣工驗收合格后，方可交付使用。

　　建設單位應當在竣工驗收合格后三個月內，向地下管線管理維護單位辦理移交手續(xù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對驗收合格且資料齊全的，地下管線管理維護單位不得拒絕接收。

　　地下管線移交手續(xù)辦理之前，除另有約定外，由建設單位負責維護管理。

　　第四章 運行保障

　　第二十六條 市、區(qū)（市）人民政府應當加強地下管線安全監(jiān)督管理，組織有關部門和單位編制地下管線安全應急綜合預案。

　　地下管線行業(yè)主管部門應當做好職責范圍內地下管線運行安全的監(jiān)督檢查，編制行業(yè)應急預案，報同級人民政府批準后組織實施。

　　第二十七條 地下管線管理維護單位負責所屬地下管線的運行安全，并遵守下列日常管理規(guī)定：

　　（一）按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，定期進行地下管線運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程；

　�。ǘ�）對地下管線進行日常巡查和定期維護，做好巡查和維護記錄，發(fā)現(xiàn)地下管線破損、老化、缺失的應當及時修復；

　　（三）定期排查、及時消除地下管線存在的安全隱患；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第二十八條 地下管線管理維護單位應當建立地下管線安全監(jiān)測、預警機制，并對輸送有毒有害、易燃易爆等物質以及其他可能產生危險情形的地下管線進行重點監(jiān)測監(jiān)控。

　　第二十九條 地下管線管理維護單位應當制定安全應急處置預案，定期開展應急演練；發(fā)生地下管線事故后，應當按照預案進行搶修并向有關部門報告。

　　地下管線發(fā)生故障確需挖掘道路進行緊急搶修的，搶修單位可以先行施工，做好記錄，同時通知有關部門和單位，并在二十四小時內補辦手續(xù)；如遇節(jié)假日，補辦手續(xù)可以順延至節(jié)假日后第一個工作日。

　　第三十條 地下管線管理維護單位不得擅自廢棄地下管線；確需廢棄的，應當征求行業(yè)主管部門意見，并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　對存在安全隱患的廢棄地下管線，地下管線管理維護單位應當及時處置，消除安全隱患，并報行業(yè)主管部門備案；其他廢棄地下管線，應當結合相關工程建設予以拆除。

　　第三十一條 禁止下列行為：

　　（一）擅自占壓地下管線及其養(yǎng)護管理通道進行建設活動；

　�。ǘ�）損壞和擅自占用、遷移地下管線；

　�。ㄈ�）涂改、損壞、覆蓋和擅自移動、拆除地下管線設施的安全警示標志；

　　（四）在地下管線保護范圍內排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質，種植深根性植物；

　　（五）擅自接駁地下管線；

　�。�六）其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常運行的行為。

　　第三十二條 任何組織和個人有權對損毀、侵占、破壞地下管線的違法行為進行制止和投訴舉報。

　　地下管線有關管理部門和行業(yè)主管部門應當建立投訴舉報制度，對受理的投訴舉報及時進行調查處理、反饋，并不得泄露投訴舉報人的相關信息。

　　第五章 檔案信息管理

　　第三十三條 城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當制定地下管線信息管理標準和規(guī)范，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和信息共享、動態(tài)更新機制。

　　地下管線管理維護單位應當按照標準和規(guī)范建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的信息共享。

　　地下管線綜合管理信息系統(tǒng)、專業(yè)管線信息系統(tǒng)應當采用符合國家標準的基礎地理信息數(shù)據(jù)，并與全市地理信息系統(tǒng)、應急地理、地理市情等數(shù)據(jù)交互聯(lián)動。

　　第三十四條 城鄉(xiāng)建設行政主管部門根據(jù)需要組織開展地下管線普查和補測補繪工作。有關部門和單位應當予以配合，并于普查、補測補繪結束后一個月內將形成的地下管線檔案移交城建檔案管理機構。

　　地下管線檔案信息管理相關工作經費列入同級財政預算。

　　第三十五條 地下管線工程建設單位辦理規(guī)劃許可或者占用、挖掘道路審批手續(xù)時，城建檔案管理機構應當將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求告知建設單位。

　　第三十六條 地下管線工程竣工驗收前，建設單位應當提請城建檔案管理機構對地下管線工程檔案進行預驗收，預驗收合格后，取得預驗收認可文件。相關主管部門辦理地下管線工程竣工驗收備案手續(xù)時，應當查驗預驗收認可文件。

　　第三十七條 地下管線工程建設單位應當在工程竣工驗收后一個月內，將竣工圖、地下管線竣工測量成果以及其他應當歸檔的工程檔案移交城建檔案管理機構。建筑工程建設單位移交建筑工程竣工檔案時，應當一并移交建筑工程地下綜合管線竣工圖等檔案。

　　因搶修、遷移、改動、廢棄等情形造成地下管線的位置、走向、埋深、材質、使用狀況等屬性信息發(fā)生變化的，地下管線管理維護單位應當自變化之日起一個月內向城建檔案管理機構報送變化信息，并移交相關資料。

　　建設單位和地下管線管理維護單位報送檔案信息應當真實、準確、完整，不得涂改、偽造、漏報、瞞報。

　　第三十八條 城建檔案管理機構應當將地下管線普查、補測補繪成果、工程檔案資料以及地下管線變化信息及時錄入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

　　第三十九條 公民、法人及其他組織查閱、利用地下管線信息應當遵守國家有關保密規(guī)定，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。地下管線建設單位和地下管線管理維護單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案，城建檔案管理機構不得收取查詢費用。

　　第四十條 地下管線信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀應當符合國家有關保密規(guī)定。

　　第六章 綜合管廊

　　第四十一條 綜合管廊管理適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本條例的其他規(guī)定。

　　第四十二條 市、區(qū)（市）人民政府應當統(tǒng)籌綜合管廊的管理工作。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門應當按照職責做好綜合管廊規(guī)劃、建設、運營的管理工作，其他相關職能部門按照各自職責協(xié)同做好綜合管廊的相關管理工作。

　　第四十三條 城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理及有關行業(yè)主管部門編制綜合管廊專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。

　　第四十四條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應當同步規(guī)劃建設綜合管廊。新建、改建、擴建城市道路，按照綜合管廊專項規(guī)劃應當建設綜合管廊的，應當同步配套建設綜合管廊。

　　老城區(qū)在地鐵建設、大型河道治理、舊城成片改造時，具備條件的，應當推行綜合管廊建設。

　　第四十五條 在建有綜合管廊的區(qū)域，各類地下管線應當全部納入綜合管廊。除因安全、技術原因無法納入綜合管廊或者與外部用戶連接的地下管線外，不得直埋建設地下管線。

　　第四十六條 綜合管廊本體及其附屬設施的養(yǎng)護和運營管理由綜合管廊運營管理單位負責，納入綜合管廊的地下管線養(yǎng)護以及日常管理由其管理維護單位負責，另有約定的除外。

　　第四十七條 綜合管廊實行有償使用制度。納入綜合管廊的地下管線，其管理維護單位應當向綜合管廊運營管理單位支付管廊使用費。管廊使用費由雙方協(xié)商確定。

　　價格主管部門應當會同城鄉(xiāng)建設、財政等部門，制定管廊使用費的指導意見。

　　第四十八條 鼓勵社會資本投資建設、運營管理綜合管廊，通過特許經營、財政補貼、貸款貼息、政府購買服務等措施，引導社會資金投入。

　　支持地下管線管理維護單位參與綜合管廊的投資建設、運營管理。

　　第七章 法律責任

　　第四十九條 地下管線工程建設單位違反本條例第二十三條規(guī)定，未按照要求設置相關標識或者輔助探測裝置的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

　　第五十條 地下管線管理維護單位違反本條例第二十七條規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者行業(yè)主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十一條 違反本條例第三十一條規(guī)定，有危及地下管線安全或者妨礙地下管線正常運行行為的，由有關主管部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十二條 地下管線管理維護單位違反本條例第三十七條第二款規(guī)定，未按照要求向城建檔案管理機構報送變化信息，或者未移交相關資料的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，處五千元以上一萬元以下罰款。

　　第五十三條 本章規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權的有關規(guī)定，應當由城市管理行政執(zhí)法部門處罰的，依照其規(guī)定。

　　第五十四條 相關主管部門及其工作人員在地下管線管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行、不正確履行職責行為的，由相應主管機關按照規(guī)定給予處理或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十五條 對違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八章 附則

　　第五十六條 軍事專用地下管線、工業(yè)企業(yè)內自備地下管線管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十七條 本條例自2016年11月1日起施行。