山東省人大常委會

山東省多元化解糾紛促進條例

2016年7月22日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過


　　第一章　總 則

　　第一條 為了促進糾紛多元化解，保障當事人合法權益，增進社會和諧，維護公平正義，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)與促進糾紛多元化解有關的工作和活動。

　　第三條 本省建立健全由和解、調(diào)解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的糾紛多元化解機制，合理配置糾紛化解資源，為當事人提供適宜的糾紛化解渠道。

　　第四條 糾紛多元化解促進工作應當遵循下列原則:

　　（一）尊重當事人意愿；

　　（二）遵守法律、法規(guī)，尊重公序良俗，堅持公平公正；

　　（三）和解調(diào)解優(yōu)先，多方銜接聯(lián)動；

　�。ㄋ模╊A防與化解相結合。

　　第五條 各級人民政府和有關部門、社會治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織和其他社會組織，應當按照各自職責建立健全重大決策風險評估、矛盾糾紛排查調(diào)解處理等制度，推進糾紛多元化解機制建設，共同做好糾紛化解工作。

　　鼓勵和支持公道正派、群眾認可的社會人士和其他社會力量依法參與糾紛化解。

　　第二章 職責分工

　　第六條 縣級以上人民政府應當將糾紛多元化解機制建設納入當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　各級人民政府應當加強預防和化解矛盾糾紛能力建設，提供必要的公共財政保障，支持各類糾紛化解組織發(fā)展。

　　第七條 各級社會治安綜合治理部門負責糾紛多元化解工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督導檢查和考核評估，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進各種糾紛化解途徑的有機銜接。

　　第八條 人民法院應當依法履行審判職責，建立健全訴訟與非訴訟對接的糾紛化解機制，促進在程序適用、效力確認、法律指導等方面的有機銜接，推動糾紛多元化解。

　　基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務指導。

　　第九條 人民檢察院應當依法履行法律監(jiān)督職責，健全檢察建議、檢察宣告等制度，建立完善參與糾紛化解工作機制，做好相關工作。

　　第十條 公安機關在辦理治安案件中，應當依法加強治安調(diào)解工作。公安派出所按照職責參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理中心矛盾糾紛調(diào)解處理工作。

　　公安機關交通管理部門加強交通事故損害賠償爭議調(diào)解工作，促使當事人達成和解或者調(diào)解協(xié)議。

　　第十一條 司法行政部門負責指導人民調(diào)解工作，推動設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡化建設，完善人民調(diào)解工作機制，促進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，推動律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務組織參與糾紛化解。

　　第十二條 縣級以上人民政府法制工作機構負責本級人民政府行政調(diào)解、行政裁決的綜合協(xié)調(diào)和指導工作，會同有關部門健全行政調(diào)解制度，完善行政裁決、行政復議、民事商事仲裁等工作機制；依法辦理行政復議案件，暢通行政復議渠道，推動行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部化解。

　　第十三條 縣級以上人民政府信訪工作機構應當指導、督促有關單位依法開展信訪工作，協(xié)調(diào)處理重要信訪事項，會同有關單位推動信訪事項辦理與調(diào)解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑有機銜接，促進矛盾糾紛依法、及時化解。

　　第十四條 縣級以上人民政府人力資源社會保障、衛(wèi)生和計劃生育、國土資源、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理、民政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、金融監(jiān)督管理等有關部門和機構，應當按照各自職責依法開展行政調(diào)解、行政裁決，培育和推動本系統(tǒng)行業(yè)性調(diào)解組織建設。

　　第十五條 村民委員會、居民委員會應當堅持村民會議、居民會議、村民代表會議、居民代表會議制度，健全人民調(diào)解組織，積極預防和化解矛盾糾紛。

　　第十六條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會和消費者協(xié)會、法學會等團體應當按照各自職責，參與糾紛多元化解機制建設，共同做好糾紛化解工作。

　　第十七條 對跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)，涉及人數(shù)眾多、社會影響較大的糾紛，負有糾紛化解職責的國家機關和社會組織應當加強協(xié)調(diào)配合，形成工作聯(lián)動，共同予以化解。

　　第三章 化解途徑

　　第十八條 當事人可以依法自主選擇下列糾紛化解途徑：

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　�。ǘ�）調(diào)解；

　　（三）行政裁決；

　�。ㄋ模┬姓�復議；

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　�。�六）訴訟；

　�。ㄆ撸┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他途徑。

　　第十九條 鼓勵和引導當事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關系的途徑化解糾紛。

　　第二十條 有關國家機關和社會組織接受糾紛化解申請，有關法律工作者接受法律咨詢、委托代理，應當告知當事人糾紛多元化解途徑，引導其作出合理選擇。

　　第二十一條 鼓勵和引導當事人在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)就糾紛化解先行協(xié)商，達成和解。對達成的和解協(xié)議，當事人應當履行。

　　律師、基層法律服務工作者或者其他人員根據(jù)當事人的委托，可以代表或者協(xié)助當事人參與協(xié)商。

　　第二十二條 當事人可以向調(diào)解組織或者有關人員申請調(diào)解，調(diào)解組織和有關人員也可以主動調(diào)解。一方當事人明確拒絕調(diào)解的，不得強制調(diào)解。

　　第二十三條 經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織可以制作調(diào)解協(xié)議書。當事人就部分爭議事項達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織可以就該事項制作調(diào)解協(xié)議書。

　　第二十四條 當事人未達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織可以在征得其同意后，對沒有爭議的事實作出書面記載，由雙方當事人簽字確認并記錄在卷，也可以根據(jù)當事人要求，如實記載調(diào)解的起止時間、調(diào)解不成的原因等情況。

　　第二十五條 對與履行行政管理職責有關的民事商事糾紛或者行政爭議，行政機關或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織，可以根據(jù)當事人的申請，依法進行行政調(diào)解。

　　對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當由行政機關調(diào)解的民事商事糾紛、行政爭議，行政機關或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織應當主動進行調(diào)解；調(diào)解不成的，依法作出行政處理決定。

　　行政調(diào)解的具體辦法，由省人民政府制定。

　　第二十六條 對法律、法規(guī)規(guī)定的與履行行政管理職責有關的民事商事糾紛或者行政爭議，行政機關或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織，應當依據(jù)法定職權進行行政裁決。

　　經(jīng)省人民政府批準或者決定，縣級以上人民政府可以集中行使行政裁決職權，集中處理各類行政裁決事項。

　　行政裁決的具體辦法，由省人民政府制定。

　　第二十七條 行政復議機關對當事人提出的行政復議申請，應當依法予以受理，對被申請人作出行政行為的合法性和適當性進行全面審理，并依法作出決定。

　　第二十八條 民事商事仲裁機構對糾紛作出裁決前，當事人自愿調(diào)解的，應當進行調(diào)解；調(diào)解不成的，應當及時作出裁決。

　　勞動人事爭議仲裁機構和農(nóng)村土地承包仲裁機構對受理的爭議或者糾紛應當先行調(diào)解；調(diào)解不成的，應當及時作出裁決。

　　第二十九條 人民法院在登記立案前應當進行訴訟風險告知，引導當事人選擇適宜的糾紛化解途徑；對當事人符合法律規(guī)定條件的起訴，應當予以登記立案，及時審理，依法作出裁判。

　　第三十條 律師、基層法律服務工作者或者其他中立第三方可以根據(jù)當事人的共同委托，對糾紛事實、法律適用進行評估，或者對糾紛事實依法進行調(diào)查。評估意見和調(diào)查結果作為糾紛化解的參考依據(jù)。

　　第三十一條 鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)和其他新技術，通過在線咨詢、在線協(xié)商、在線調(diào)解等方式，實現(xiàn)糾紛網(wǎng)上化解。

　　第四章 程序銜接

　　第三十二條 社會治安綜合治理部門和政府其他有關部門、人民法院、人民檢察院、調(diào)解組織、仲裁機構應當加強協(xié)調(diào)配合，推動程序銜接，促進糾紛多元化解。

　　第三十三條 有關國家機關和人民團體收到當事人糾紛化解申請后，應當按照職責及時予以處理；對不屬于其職責范圍的，應當告知當事人向有權處理的單位提出申請。對涉及多個單位職責范圍的，由首先收到該申請的單位會同其他有關單位共同辦理。

　　第三十四條 調(diào)解組織根據(jù)需要，征得當事人同意，可以邀請有關行政機關、社會組織、人民代表大會代表、政治協(xié)商會議委員、具有專門知識或者特定經(jīng)驗的人員，以及當事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解。

　　第三十五條 對不適宜調(diào)解或者調(diào)解不成的糾紛，調(diào)解組織應當為當事人提供咨詢意見，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)引導其通過其他適宜的途徑化解糾紛。

　　第三十六條 行政機關在作出行政裁決前可以先行調(diào)解；在作出行政復議決定前，對符合法定條件的，可以進行調(diào)解。調(diào)解不成的，依法作出裁決、復議決定。

　　當事人對行政機關作出的裁決、復議決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定的除外。

　　第三十七條 民事商事仲裁裁決被人民法院依法裁定撤銷或者不予執(zhí)行的，當事人就同一糾紛可以根據(jù)雙方重新達成的仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以依法向人民法院提起訴訟。

　　當事人對勞動人事爭議和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定的除外。

　　第三十八條 人民檢察院辦理符合當事人和解法定條件的公訴案件、民事行政申訴案件，可以建議或者引導當事人達成和解；經(jīng)當事人同意，也可以邀請相關組織參與協(xié)商和解。

　　第三十九條 當事人起訴的民事商事糾紛，人民法院認為適宜調(diào)解的，先行調(diào)解，但是當事人拒絕調(diào)解的除外。

　　經(jīng)雙方當事人同意，前款規(guī)定的糾紛可以通過在人民法院調(diào)解組織名冊和調(diào)解員名冊中的組織或者個人進行調(diào)解。

　　第四十條 對以給付為內(nèi)容的民事和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議，當事人可以共同向公證機關申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證。

　　對公證機關依法賦予強制執(zhí)行效力的債權文書，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執(zhí)行。接受申請的人民法院應當依法執(zhí)行。

　　第四十一條 當事人可以根據(jù)具有民事合同性質的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議中約定的仲裁條款，或者事后達成的仲裁協(xié)議，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向選定的民事商事仲裁機構申請確認和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的效力。

　　勞動人事爭議、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達成的協(xié)議，當事人可以共同向有管轄權的勞動人事爭議仲裁機構、農(nóng)村土地承包仲裁機構申請確認其效力。

　　對仲裁機構制作的發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，一方當事人逾期不履行的，對方當事人可以依法向有管轄權的人民法院申請執(zhí)行。接受申請的人民法院應當依法執(zhí)行。

　　第四十二條 對符合法律規(guī)定的調(diào)解協(xié)議，當事人可以依法共同向人民法院申請確認其法律效力。對人民法院裁定有效的調(diào)解協(xié)議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以依法向人民法院申請執(zhí)行。接受申請的人民法院應當依法執(zhí)行。

　　第五章 組織建設

　　第四十三條 村民委員會、居民委員會設立人民調(diào)解委員會，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他組織根據(jù)需要設立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛。

　　第四十四條 行業(yè)主管部門應當指導、支持成立本領域的行業(yè)性調(diào)解組織。

　　鼓勵有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、民事商事仲裁機構等設立商事調(diào)解組織。

　　第四十五條 人力資源社會保障部門應當加強對勞動人事爭議調(diào)解工作的指導，會同工會、企業(yè)方面代表完善協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，推動勞動人事爭議調(diào)解組織建設。

　　縣級以上總工會應當督促、幫助用人單位依法設立勞動人事爭議調(diào)解組織，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織建設。

　　第四十六條 負有市場監(jiān)督管理職責的部門應當推動消費者協(xié)會和其他消費者權益保護組織建設，支持其發(fā)揮在調(diào)解消費爭議中的作用。

　　第四十七條 婦女聯(lián)合會應當充分發(fā)揮在婚姻家庭方面的工作優(yōu)勢，會同司法行政部門推動建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，參與調(diào)解涉及婦女合法權益的糾紛。

　　第四十八條 殘疾人聯(lián)合會應當依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)社會治安綜合治理平臺，設立殘疾人法律救助組織，完善保障殘疾人合法權益的工作機制，參與調(diào)解處理涉及殘疾人合法權益的糾紛。

　　第四十九條 鼓勵和支持人民調(diào)解員、律師、基層法律服務工作者、社會志愿者設立調(diào)解工作室。調(diào)解工作室可以起字號。

　　第五十條 鼓勵和支持律師協(xié)會、律師事務所建立律師調(diào)解員隊伍，為糾紛化解提供服務。

　　第五十一條 省人民政府根據(jù)需要依法決定設立勞動人事爭議仲裁委員會，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要依法指導設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，及時化解勞動人事爭議和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

　　第六章 保障措施

　　第五十二條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、社區(qū)管理機構根據(jù)需要，構建糾紛多元化解綜合性服務平臺，為糾紛化解提供便利條件。

　　縣（市、區(qū)）人民政府或者有關部門根據(jù)需要，在道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動人事、消費者權益、農(nóng)村土地承包、建筑工程、物業(yè)服務、環(huán)境資源以及其他糾紛多發(fā)領域，推進構建專業(yè)性糾紛多元化解公共服務平臺。

　　第五十三條 中級人民法院、基層人民法院應當構建訴訟與非訴訟對接平臺。調(diào)解組織可以在該平臺設立調(diào)解工作室。

　　第五十四條 各級人民政府應當對糾紛多元化解工作所需經(jīng)費給予必要的支持和保障，對社會組織設立的人民調(diào)解委員會、公益性調(diào)解組織及其人員給予適當經(jīng)費補助和補貼。

　　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調(diào)解委員會所需工作經(jīng)費，由本級人民政府列入財政預算。

　　第五十五條 國家機關、人民團體可以通過購買社會服務方式，將適合的糾紛化解工作委托社會力量辦理，所需社會服務納入本級人民政府購買服務指導性目錄。

　　第五十六條 糾紛當事人符合司法救助條件的，人民法院在審理、執(zhí)行案件過程中，應當依法提供司法救助；符合法律援助條件的，法律援助機構應當依法提供法律援助。

　　第五十七條 有關國家機關、人民團體和其他社會組織應當完善調(diào)解員培訓機制，定期組織業(yè)務培訓，提高其職業(yè)道德水平，推動調(diào)解員專業(yè)化建設。

　　鼓勵建立發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化的社會調(diào)解培訓機構。鼓勵高等學校加強糾紛多元化解理論研究和人才培養(yǎng)。

　　第五十八條 縣級以上人民政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，人民法院、人民檢察院應當加強信息化建設，推進大數(shù)據(jù)運用，完善信息共享平臺，實現(xiàn)在線辦理、咨詢、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查，提高糾紛預防和化解工作效率。

　　第五十九條 各級人民政府和有關部門、人民法院、人民檢察院以及新聞媒體應當按照各自職責開展法治宣傳教育，弘揚崇德尚禮文化，普及糾紛多元化解法律知識，增進公眾對糾紛多元化解的理解和認同。

　　第七章 監(jiān)督考核和責任追究

　　第六十條 各級人民政府和有關部門、人民法院、人民檢察院應當制定和執(zhí)行糾紛化解工作責任制度與獎懲機制。

　　各級人民政府應當將糾紛多元化解工作納入年度工作考核�？h級以上人民政府監(jiān)察機關應當對負有糾紛化解職責的行政機關及其相關人員實施監(jiān)察。

　　各級社會治安綜合治理委員會應當將糾紛多元化解工作納入社會治安綜合治理工作考核體系，對做出顯著成績的單位和個人按照有關規(guī)定給予獎勵；對不認真履行糾紛化解職責，導致發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件的單位和個人，按照有關規(guī)定追究責任。

　　第六十一條 有關國家機關和人民團體應當建立健全調(diào)解組織名冊和調(diào)解員名冊管理制度，加強對調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理。

　　第六十二條 行政機關、人民調(diào)解組織、勞動人事爭議仲裁機構、農(nóng)村土地承包仲裁機構以及人民團體化解糾紛，不得向當事人收取任何費用，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　沒有政府資金支持、實行市場化運作的調(diào)解，可以適當收取費用。

　　第六十三條 有關國家機關和人民團體未履行本條例規(guī)定職責的，由有關主管機關責令限期改正；逾期未改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　村民委員會、居民委員會等基層組織未履行本條例規(guī)定職責的，由有關主管機關取消其社會治安綜合治理先進評選資格。

　　第六十四條 對違反本條例的行為，法律、法規(guī)對責任追究已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第八章 附 則

　　第六十五條 本條例自2016年10月1日起施行。