山東省濟(jì)寧市人大常委會

濟(jì)寧市人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督辦法

（2015年1月19日濟(jì)寧市十六屆人大常委會第二十四次會議通過）



第一章　總則


　　第一條　為了加強對政府預(yù)算、決算的審查監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算、決算行為，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國審計法》、《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
　　政府應(yīng)當(dāng)按照全口徑預(yù)算管理的要求，建立包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的全口徑預(yù)算體系，財政專戶資金、地方政府債務(wù)等政府收支相應(yīng)納入預(yù)算管理。
　　第三條　一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
　　一般公共預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)包括地方本級收入、上級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入和其他收入。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)包括地方本級支出、對上級上解支出、對下級稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和其他支出。
　　第四條　政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
　　預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)包括本級收入、上級補助收入、下級上解收入。預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)包括本級支出、對上級上解支出、對下級補助支出。
　　第五條　國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。
　　預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)包括利潤收入、股利、股息收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入、其他收入。預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)包括資本性支出、費用性支出、調(diào)入一般公共預(yù)算支出和其他支出。
　　第六條　社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。
　　預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)包括社會保險費收入、利息收入、政府補貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)包括社會保險費待遇支出、上解上級支出、補助下級支出、轉(zhuǎn)移支出和其他支出。
　　第七條　市政府應(yīng)當(dāng)加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運行。
　　第八條　市級地方財政專戶按法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定設(shè)立，財政專戶資金支配權(quán)屬于市政府財政部門，未經(jīng)市政府財政部門同意，其他任何部門、單位和個人無權(quán)凍結(jié)、動用財政專戶資金。
　　市級地方財政專戶資金，應(yīng)當(dāng)納入全口徑預(yù)算管理，接受市人大及其常委會監(jiān)督。
　　第九條　地方政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)納入同級預(yù)算管理。
　　市政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)、專項債務(wù)余額。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。市政府要將鎖定后的政府存量債務(wù)情況及時向市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）報告，并按照預(yù)算公開有關(guān)要求及時向社會公開。
　　加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，市政府依照上級政府下達(dá)的限額舉借、轉(zhuǎn)借的債務(wù)，列入市級預(yù)算調(diào)整方案，報市人大常委會批準(zhǔn)。舉借、轉(zhuǎn)借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。
　　市人大常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的有關(guān)法律法規(guī)，加強對市本級地方政府債務(wù)的監(jiān)督。
　　第十條　市人民代表大會審查市總預(yù)算草案和市總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)市本級預(yù)算和市本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷市人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷市政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
　　市人大常委會監(jiān)督市總預(yù)算和市本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)市本級預(yù)算調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)市本級決算；撤銷市政府和下一級人大及其常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。
　　第十一條　市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會（以下簡稱市人大財經(jīng)委）對市本級預(yù)算草案初步方案和上一年預(yù)算執(zhí)行情況、市本級預(yù)算調(diào)整初步方案和市本級決算草案進(jìn)行初步審查。
　　市人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會（以下簡稱市人大常委會預(yù)算工委）承擔(dān)審查預(yù)算草案初步方案、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等方面的具體工作。
　　市人大各專門委員會按照市人大常委會主任會議的要求，具體實施對相關(guān)部門預(yù)算、決算草案的預(yù)先審查。
　　第十二條　市政府編制市本級預(yù)算、決算草案；向市人民代表大會作關(guān)于市總預(yù)算草案的報告；將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報市人大常委會備案；組織市總預(yù)算的執(zhí)行；　決定市本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制市本級預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督市本級各部門、派出機構(gòu)和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷市本級各部門、派出機構(gòu)和下級人民政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向市人民代表大會、市人大常委會報告市總預(yù)算的執(zhí)行情況；向市人大常委會報告市本級預(yù)算的調(diào)整方案、決算草案。
　　市政府財政部門具體編制市本級預(yù)算、決算草案；審核市本級部門和派出機構(gòu)預(yù)算、決算草案；具體組織市總預(yù)算的執(zhí)行；提出市本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制市本級預(yù)算的調(diào)整方案；定期向市政府和上一級政府財政部門報告市總預(yù)算的執(zhí)行情況。
　　各部門、各單位編制本部門和單位預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門、單位預(yù)算的執(zhí)行；定期向市政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。
　　第十三條　濟(jì)寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、濟(jì)寧太白湖新區(qū)管理委員會等市政府派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)納入市本級預(yù)算、決算管理，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督。
　　濟(jì)寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、濟(jì)寧太白湖新區(qū)管理委員會等派出機構(gòu)編制本管理委員會預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本管理委員會預(yù)算的執(zhí)行；定期向市政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。
　　第十四條　市政府及各部門、各單位、各派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府收支分類科目編制預(yù)算、決算草案，細(xì)化預(yù)算、決算編制。
　　第十五條　市人大常委會開展預(yù)算審查監(jiān)督工作時，可以聽取和審議政府專項工作報告、組織執(zhí)法檢查和視察、審查規(guī)范性文件、開展專題審議和詢問，必要時，可以就預(yù)算相關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)詢和組織特定問題調(diào)查。
　　市政府及各部門、各單位、各派出機構(gòu)對市人大常委會的預(yù)算審查監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)如實報告，并提供必要資料。
　　第十六條　市人大常委會組成人員在審議預(yù)算相關(guān)報告和審計工作報告時形成的審議意見，交由市政府研究處理。
　　市政府及各部門、各單位、各派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市人大及其常委會有關(guān)預(yù)決算的決議、決定，落實市人大及其常委會關(guān)于預(yù)決算的審議意見。對決議、決定的執(zhí)行情況和審議意見研究處理情況，市政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的時間內(nèi)向市人大常委會提出書面報告。
　　市人大常委會可以聽取和審議市政府及各部門、各單位、各派出機構(gòu)關(guān)于預(yù)決算審議意見辦理落實情況的報告，并對辦理情況進(jìn)行表決，表決結(jié)果向市人大代表通報并向社會公開。
　　第十七條　經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的市本級預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。市政府及各部門、各單位、各派出機構(gòu)的支出必須以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。
　　第十八條　市政府財政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會或者市人大常委會審查批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況后二十日內(nèi)，向社會公開市總預(yù)算、決算和市本級預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算及預(yù)算執(zhí)行情況；各部門、各單位、各派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市政府財政部門批復(fù)部門預(yù)算、決算后二十日內(nèi)，向社會公開本部門、單位和派出機構(gòu)的預(yù)算、決算；涉及國家秘密的不予公開。

第二章　預(yù)算的審查與批準(zhǔn)



第十九條　市政府應(yīng)當(dāng)提前編制預(yù)算草案。預(yù)算編制做到量入為出、收支平衡、不列赤字，符合法律、法規(guī)和國家財政政策。預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，預(yù)算支出的編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點，貫徹勤儉節(jié)約的原則。
　　第二十條　各部門、各單位、各派出機構(gòu)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按照綜合預(yù)算編制，反映其全部收支情況。
　　第二十一條　市政府提請市人民代表大會審查和批準(zhǔn)預(yù)算草案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）關(guān)于上一年總預(yù)算執(zhí)行情況和本年度總預(yù)算草案的報告；（二）預(yù)算編制的依據(jù)及說明；（三）預(yù)算總收支情況表；（四）一般公共預(yù)算報表；（五）政府性基金預(yù)算報表；（六）國有資本經(jīng)營預(yù)算報表；（七）社會保險基金預(yù)算報表；（八）部門預(yù)算報表；（九）濟(jì)寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、濟(jì)寧太白湖新區(qū)管理委員會等派出機構(gòu)上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案及預(yù)算報表；（十）農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等重點支出安排情況；（十一）當(dāng)年擬安排的預(yù)算在500萬元（含500萬元）以上的政府投資項目報表；（十二）市人大及其常委會要求提交的其他材料。
　　上述（一）至（十二）項所列報告報表的具體格式、內(nèi)容要求，由市政府財政部門提出，報送市人大常委會預(yù)算工委審核。
　　第二十二條　報送市人民代表大會審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案及報表應(yīng)當(dāng)細(xì)化。市本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；重點支出及重大投資項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)逐項單獨編列，并做具體說明。市本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項。
　　第二十三條　市人民代表大會對預(yù)算草案和上年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，重點審查下列內(nèi)容：

（一）上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合市人民代表大會預(yù)算決議的要求；

（二）預(yù)算安排是否符合預(yù)算法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策；

（三）預(yù)算收入和預(yù)算支出編制是否完整、細(xì)化、規(guī)范；

（四）重大民生和基本公共服務(wù)方面的支出是否得到保障，重點支出、重大投資項目和重點部門的預(yù)算安排是否適當(dāng)；

（五）對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；

（六）預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合理、合法，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

（七）為實現(xiàn)預(yù)算提出的措施是否切實可行；
　�。ò耍┡c預(yù)算有關(guān)重要事項的說明是否清晰；
　�。ň牛┢渌�與預(yù)算有關(guān)的重要事項。
　　第二十四條　預(yù)算草案編制期間，市政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向市人大財經(jīng)委和市人大常委會預(yù)算工委匯報編制情況，征求對預(yù)算編制的意見。
　　第二十五條　市人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)會同市人大各專門委員會提前介入，共同對預(yù)算草案編制情況進(jìn)行前期調(diào)研，并結(jié)合前期調(diào)研情況召開專門會議，征求市人大常委會組成人員、市人大代表和社會各界對預(yù)算編制的意見建議，交由市政府相關(guān)部門研究處理。
　　市人大常委會預(yù)算工委專門會議形成的意見建議以及市政府相關(guān)部門的研究處理情況應(yīng)當(dāng)提交市人大財經(jīng)委全體會議，作為市人大財經(jīng)委對預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查的參考。
　　第二十六條　市政府財政部門應(yīng)當(dāng)在每年市人民代表大會會議舉行的三十日前，向市人大常委會預(yù)算工委送交本辦法第二十一條規(guī)定的預(yù)算草案初步方案進(jìn)行預(yù)先審查，之后提交市人大財經(jīng)委進(jìn)行初步審查。
　　第二十七條　市人大常委會預(yù)算工委收到預(yù)算草案初步方案的十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)會同市人大各專門委員會、市人大代表對預(yù)算草案進(jìn)行預(yù)先審查。
　　市人大常委會預(yù)算工委組織預(yù)先審查時，可以選擇重點預(yù)算部門、重點項目資金進(jìn)行專項審查。
　　預(yù)先審查結(jié)束后，市人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)將預(yù)先審查的意見向市人大財經(jīng)委報告。市人大常委會預(yù)算工委還應(yīng)當(dāng)向市人大常委會提交預(yù)算分析報告，并印發(fā)市人大代表。第二十八條　市人大財經(jīng)委應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)算草案初步方案的七日內(nèi)，召開全體會議，對預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。初步審查的重點由平衡狀態(tài)，向支出預(yù)算和政策拓展，并提出初步審查意見。
　　市政府財政部門應(yīng)當(dāng)在收到初步審查意見五日內(nèi)，將處理情況向市人大財經(jīng)委反饋。
　　市人大財經(jīng)委提出的初步審查意見以及市政府財政部門反饋的處理情況報告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)市人大代表。
　　第二十九條　市人大常委會預(yù)算工委對預(yù)算草案初步方案研究提出意見、市人大財經(jīng)委對預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查時，應(yīng)當(dāng)邀請市人大代表參加。
　　第三十條　市政府在市人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。
　　預(yù)算報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第二十一條的規(guī)定，包括：落實市人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況，上一年預(yù)算執(zhí)行情況，當(dāng)年預(yù)算安排的原則、依據(jù)和收支因素，完成預(yù)算的政策措施、工作重點以及與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明等。
　　第三十一條　市人大財經(jīng)委應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報告。審查結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）對上一年預(yù)算執(zhí)行和落實市人民代表大會預(yù)算決議的情況作出評價；

（二）對本年度預(yù)算草案的合法性、可行性做出評價；

（三）對市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報告提出建議；

（四）對執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強預(yù)算監(jiān)督等提出意見。
　　市人民代表大會換屆時，應(yīng)當(dāng)成立大會預(yù)算審查委員會，并由預(yù)算審查委員會向大會主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報告。
　　第三十二條　預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，市政府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)向各部門、各派出機構(gòu)批復(fù)預(yù)算。各部門、各派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到市政府財政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。
　　對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達(dá)。
　　市政府財政部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)各部門、各派出機構(gòu)的預(yù)算和批復(fù)下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送市人大財經(jīng)委和市人大常委會預(yù)算工委。
　　第三十三條　市政府應(yīng)當(dāng)及時匯總下級政府報送的預(yù)算，并報市人大常委會備案。
　　市人大常委會對市政府備案的匯總預(yù)算，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案審查。



第三章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督


　　第三十四條　市政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，切實提高預(yù)算收支的及時性、均衡性和有效性。
　　未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
　　第三十五條　預(yù)算年度開始后，市本級預(yù)算草案在市人民代表大會批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：

（一）上一年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；

（二）參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；

（三）法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。
　　上述安排支出的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報告中作出說明。
　　第三十六條　政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫或財政專戶，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。
　　預(yù)算收入各征收部門及預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁有稅不收或收過頭稅，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)；嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金；嚴(yán)格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。
　　第三十七條　市國庫應(yīng)當(dāng)按照財政體制規(guī)定，及時準(zhǔn)確辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。
　　市國庫庫款的支配權(quán)屬于市政府財政部門。市政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額，建立財政暫付款、暫存款定期清理機制，嚴(yán)格控制財政暫付款、暫存款規(guī)模。
　　市國庫應(yīng)當(dāng)定期對國庫資金的運行情況進(jìn)行分析，分析報告抄送市人大財經(jīng)委和市人大常委會預(yù)算工委。
　　第三十八條　財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公正、公開，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。
　　建立一般性轉(zhuǎn)移支付正常增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金和地方資金配套。新設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付項目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定。
　　市政府應(yīng)當(dāng)將對下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前告知下級政府，應(yīng)當(dāng)將上級政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。
　　市政府接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報告。
　　第三十九條　市本級預(yù)算應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制。
　　一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，只能用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；　如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，市政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。
　　政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。
　　社�；�金預(yù)算按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
　　第四十條　市政府及各部門、各單位、各派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價，實現(xiàn)預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結(jié)合，并將預(yù)算績效評價結(jié)果，作為預(yù)算安排、評價預(yù)算執(zhí)行情況的重要依據(jù)，實行預(yù)算績效獎懲制度。
　　第四十一條　市政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范舉債行為。確需舉債的，嚴(yán)格按照預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。除依照上級政府下達(dá)的限額舉借、轉(zhuǎn)借的債務(wù)外，不得以任何方式舉借債務(wù)。
　　除法律另有規(guī)定外，市政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
　　市政府應(yīng)當(dāng)建立債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。
　　市政府財政部門對本級及下級政府債務(wù)實施監(jiān)督，審計部門應(yīng)當(dāng)定期對本級及下級政府債務(wù)進(jìn)行審計。
　　市政府債務(wù)管理情況以及政府審計部門對地方政府債務(wù)的審計情況，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報告。
　　第四十二條　市政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算安排，加強對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理和配置，提高政府資產(chǎn)的使用效益。
　　市政府財政部門應(yīng)當(dāng)適時按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，全面反映政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。條件成熟時，向市人大常委會報告，并逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機制。
　　預(yù)算執(zhí)行中的特定事項，按照國務(wù)院規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報告。
　　第四十三條　市政府應(yīng)當(dāng)在每年的六月至九月期間，向市人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況。
　　預(yù)算執(zhí)行情況報告應(yīng)當(dāng)包括本年度上一階段各類預(yù)算收支執(zhí)行情況、民生等重點支出資金撥付和使用情況、財政管理監(jiān)督工作情況、市人大及其常委會有關(guān)預(yù)算的決議執(zhí)行情況和審議意見落實情況、預(yù)算執(zhí)行中的突出問題及對策措施等內(nèi)容。
　　第四十四條　市人大常委會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報告及其他有關(guān)專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式加強對市本級預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。重點監(jiān)督下列內(nèi)容：

（一）各類預(yù)算的收支平衡情況；

（二）各類預(yù)算收入的依法征繳情況；

（三）涉及民生等重點支出的資金撥付、使用和績效情況；

（四）執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等相關(guān)規(guī)定情況；

（五）轉(zhuǎn)移支付及專項資金撥付、使用和績效情況；

（六）政府債務(wù)管理情況；

（七）部門預(yù)算執(zhí)行情況；

（八）重點專項資金績效評價情況；

（九）財政管理監(jiān)督工作情況；

（十）市人大及其常委會有關(guān)預(yù)算的決議執(zhí)行情況和審議意見的落實情況；
　　（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
　　第四十五條　市人大及其常委會舉行會議期間，市人大代表或者常委會組成人員依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，市政府或財政部門必須及時給予答復(fù)。
　　必要時，市人大常委會可以對預(yù)算執(zhí)行情況作出決議，對部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行表決，并向社會公布。
　　第四十六條　市人大常委會有關(guān)財政方面的審議意見交由市政府研究處理。市政府在收到審議意見六個月之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會書面報告研究處理情況。
　　第四十七條　市人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)對市政府報送的有關(guān)財政方面的審議意見研究處理情況的書面報告進(jìn)行審核，提出審核意見。
　　必要時，市人大常委會可以對市政府報送的有關(guān)財政方面的審議意見研究處理情況的書面報告進(jìn)行表決，并向社會公布表決結(jié)果。
　　第四十八條　市人大常委會預(yù)算工委負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行日常監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。
　　必要時，可以按照市人大常委會主任會議的要求，組織市人大各專門委員會、市人大常委會組成人員、市人大代表對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查。
　　第四十九條　建立和完善市人大常委會與市政府之間有效的預(yù)算信息共享制度，對市級預(yù)算執(zhí)行、重大支出項目及各部門預(yù)算，進(jìn)行經(jīng)常性審查監(jiān)督。
　　市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會的要求，及時報送經(jīng)濟(jì)、財政、金融、審計、稅務(wù)、統(tǒng)計、國資、社保等有關(guān)資料和數(shù)據(jù)信息。
　　建立市人大常委會預(yù)算工委與市財政、審計部門聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，市政府及財政、審計等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為該系統(tǒng)的正常運行提供有關(guān)信息和服務(wù)。

第四章　預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)


　　第五十條　在市本級預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：

（一）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；

（二）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及其他新增財力增加支出的；

（三）需要調(diào)減預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等重大民生和基本公共服務(wù)方面等重點支出數(shù)額的；
　�。ㄋ模┬枰�增加舉借債務(wù)數(shù)額的；
　�。ㄎ澹�應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的其他事項。
　　第五十一條　市政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目、數(shù)額和保證調(diào)整預(yù)算執(zhí)行的措施，同時，應(yīng)當(dāng)報告該年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況。
　　第五十二條　市政府財政部門應(yīng)當(dāng)在市人大常委會舉行會議的三十日前，向市人大常委會預(yù)算工委提交預(yù)算調(diào)整初步方案進(jìn)行預(yù)先審查，之后提交市人大財經(jīng)委進(jìn)行初步審查。
　　第五十三條　市人大常委會預(yù)算工委收到預(yù)算調(diào)整初步方案的十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)會同市人大各專門委員會對預(yù)算調(diào)整初步方案進(jìn)行預(yù)先審查。
　　市人大財經(jīng)委應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)算調(diào)整初步方案的七日內(nèi)，召開全體會議，對預(yù)算調(diào)整初步方案進(jìn)行初步審查。
　　市人大財經(jīng)委和市人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)對預(yù)算調(diào)整初步方案的真實性、合理性、可行性和超收收入使用安排進(jìn)行重點審查。
　　第五十四條　市政府應(yīng)當(dāng)在市人大常委會舉行會議的十日前，將預(yù)算調(diào)整的議案或報告、預(yù)算調(diào)整方案草案及其他有關(guān)資料和說明提交市人大常委會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
　　第五十五條　經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，市政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序，市政府不得作出預(yù)算調(diào)整的決定。



第五章 決算的審查和批準(zhǔn)



第五十六條　預(yù)算年度終了后，市政府應(yīng)當(dāng)提請市人大常委會審查和批準(zhǔn)市本級決算草案，并同時提交本辦法第二十一條所列的預(yù)算材料相應(yīng)的決算材料及有關(guān)綜合財務(wù)報告報表。
　　決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。
　　第五十七條　市人大常委會對市本級決算草案，重點審查以下內(nèi)容：

（一）預(yù)算收入情況；

（二）重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；

（三）結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況；

（四）資金結(jié)余情況；

（五）市本級預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；

（六）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排、使用和結(jié)余情況；

（七）市本級預(yù)備費使用情況；

（八）市本級預(yù)算周轉(zhuǎn)資金的規(guī)模和使用情況；

（九）超收收入的安排和使用情況；

（十）部門預(yù)算執(zhí)行情況；

（十一）派出機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況；

（十二）財政轉(zhuǎn)移支付的安排和使用情況；

（十三）經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；

（十四）市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議的執(zhí)行情況；
　　（十五）其他與決算有關(guān)的重要情況。
　　第五十八條　市人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)會同市人大各專門委員會、市人大代表，共同對決算情況進(jìn)行調(diào)研。
　　市人大常委會預(yù)算工委根據(jù)市人大常委會的工作安排，可以選擇部分部門決算、派出機構(gòu)決算進(jìn)行審查監(jiān)督。
　　市人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)綜合調(diào)研形成意見建議，作為市人大財經(jīng)委對決算草案進(jìn)行初步審查的參考。
　　第五十九條　市政府財政部門應(yīng)當(dāng)在市人大常委會舉行會議的三十日前，將市本級決算草案的初步方案及本辦法第五十七條規(guī)定的材料送交市人大財經(jīng)委和市人大常委會預(yù)算工委。
　　市審計部門應(yīng)當(dāng)在市人大常委會舉行會議的三十日前，將市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告送交市人大財經(jīng)委和市人大常委會預(yù)算工委。
　　第六十條　市人大常委會預(yù)算工委收到?jīng)Q算草案十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織市人民代表大會各相關(guān)委員會、常委會組成人員、市人大代表對決算草案進(jìn)行預(yù)先審查。必要時，可以對部分預(yù)算部門和重點項目資金進(jìn)行專項審查或者對資金績效評價情況進(jìn)行檢查。
　　預(yù)先審查結(jié)束后，市人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)將預(yù)先審查的意見向市人大財經(jīng)委報告。
　　第六十一條　市人大財經(jīng)委應(yīng)當(dāng)在收到?jīng)Q算草案和審計工作報告七日內(nèi)，召開全體會議，對決算草案進(jìn)行初步審查，并向市人大常委會提出審查結(jié)果報告。
　　市人大財經(jīng)委全體會議初步審查決算草案時，應(yīng)當(dāng)同時聽取市審計部門關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計情況匯報。
　　第六十二條　市政府應(yīng)當(dāng)在市人大常委會會議舉行的十日前，向市人大常委會提交市本級決算草案和關(guān)于市本級決算草案的報告，同時提交對市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。
　　第六十三條　市人大常委會審查市本級決算草案時，應(yīng)當(dāng)聽取市政府關(guān)于決算的報告和審計工作報告、市人大財經(jīng)委關(guān)于決算草案的審查報告。
　　市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)列席會議，并對市人大常委會組成人員提出的詢問給予說明或者答復(fù)。
　　必要時，市人大常委會可以就政府投資的重大項目建設(shè)、重大民生政策落實情況等決算中的重大事項進(jìn)行專項監(jiān)督、組織專題詢問、質(zhì)詢或者依法進(jìn)行特定問題調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出決議。
　　第六十四條　市本級決算經(jīng)市人大常委會批準(zhǔn)后，市政府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)向各部門、各派出機構(gòu)批復(fù)決算。各部門、各派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到市政府財政部門批復(fù)的本部門決算后十五日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。
　　市政府應(yīng)當(dāng)將下一級政府報送備案的決算匯總后，報市人大常委會備案。

第六章 預(yù)算審計的監(jiān)督



第六十五條　市政府應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算全過程的審計工作，支持審計部門依法開展預(yù)算審計監(jiān)督。
　　第六十六條　市審計部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，依法、客觀公正、實事求是地對各類預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行審計，對重大項目進(jìn)行專項審計，對重大政策落實情況進(jìn)行審計調(diào)查。
　　第六十七條　市審計部門在制定年度預(yù)算執(zhí)行審計計劃時，應(yīng)當(dāng)征求市人大財經(jīng)委和市人大常委會預(yù)算工委的意見；在審計計劃確定后，報市人大常委會備案。
　　第六十八條　市審計部門應(yīng)當(dāng)加強部門預(yù)算執(zhí)行情況審計和專項資金績效審計。對專項資金績效審計情況，應(yīng)當(dāng)作為審計工作報告的附件，一并提交市人大常委會審議。
　　第六十九條　市人大常委會可以要求市政府安排審計部門就預(yù)算執(zhí)行中的重大問題、重點項目資金以及部分部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項審計或者審計調(diào)查，并報告審計結(jié)果或者審計調(diào)查結(jié)果。審計結(jié)果或者審計調(diào)查結(jié)果可以在審計工作報告中一并反映，也可以單獨向市人大常委會報告。
　　市人大常委會應(yīng)當(dāng)對審計報告提出審議意見，必要時，可以進(jìn)行詢問、質(zhì)詢和對重大問題展開調(diào)查，并作出決議、決定。
　　第七十條　被審計部門和單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審計決定，對審計報告提出的問題，市政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門限時糾正、處理。
　　市人大財經(jīng)委和市人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)及時督促審計查出問題的單位的整改情況。
　　第七十一條　市政府應(yīng)在市人大常委會有關(guān)決議規(guī)定的期限或交辦有關(guān)審議意見后的六個月內(nèi)，將審計查出問題的整改情況或者執(zhí)行決議的情況向市人大常委會報告。
　　因特殊情況不能在規(guī)定時間內(nèi)提出報告的，應(yīng)征得市人大常委會主任會議同意。
　　第七十二條　市人大常委會聽取審議審計查出問題整改情況報告時，審計查出問題的單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，聽取意見，回答詢問。必要時，市人大常委會對審計查出問題的整改情況進(jìn)行滿意度測評。
　　第七十三條　拒不報告、不如實報告、整改不力或在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的，市人大常委會按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《中華人民共和國預(yù)算法》　等法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督，追究責(zé)任；或責(zé)成市政府、建議上級主管部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第七章 附則


　　第七十四條　各（縣、市）區(qū)人大及其常委會可以根據(jù)本級預(yù)算決算審查監(jiān)督的需要，制定相關(guān)工作制度。第七十五條　本辦法自通過之日起施行。

第七十四條 本辦法自通過之日起施行。