山東省淄博市人大常委會

淄博市人大常委會立法評估辦法

（2014年12月23日市十四屆人大常委會主任會議第四十七次會議通過）

第一條 為了規(guī)范地方立法評估工作，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《淄博市地方性法規(guī)制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的立法評估，包括法規(guī)案付表決前評估（以下簡稱表決前評估）和立法后評估。
表決前評估，是指地方性法規(guī)案提請市人大常委會會議表決前，對法規(guī)案主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實施的社會效果以及可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測和研判的活動。
立法后評估，是指地方性法規(guī)施行一段時間后，對地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實施效果和存在問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查、分析研判和綜合評價的活動。
第三條 市人大各專門委員會、市人大常委會法制工作委員會是立法評估的工作部門（以下簡稱立法評估工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)立法評估的組織實施工作，包括編制評估計劃，擬定評估對象、工作方案，組織開展評估，提出評估報告等。
市人大常委會其他工作機(jī)構(gòu)按照各自的工作職責(zé)，對立法評估工作給予協(xié)助和配合。
法規(guī)案起草單位、法規(guī)實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好立法評估工作。
第四條 立法評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、注重實效、公眾參與的原則。
第五條 立法評估可以就法規(guī)案、法規(guī)進(jìn)行整體評估，也可以就其中某一項或幾項制度進(jìn)行評估。
第六條 立法評估工作機(jī)構(gòu)可以邀請具有實踐經(jīng)驗、熟悉該領(lǐng)域知識的人大代表、專家學(xué)者等參加立法評估。
邀請參加立法評估工作的專家、學(xué)者，應(yīng)當(dāng)主要從市人大常委會立法專家?guī)熘羞x擇。
對于參加立法評估的專家、學(xué)者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其工作情況給予一定數(shù)量的立法評估費(fèi)。
第七條 市人大常委會根據(jù)立法評估工作需要，可以委托具備立法評估條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織、行業(yè)協(xié)會或?qū)ｉT評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行部分事項或者全部事項的評估工作。
受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)委托協(xié)議成立評估工作組、制定工作方案、開展調(diào)查研究、提交評估報告等。
第八條 制定、全面修訂以及對重大制度作修改的地方性法規(guī)案，根據(jù)實際情況可以開展表決前評估。
第九條 表決前評估，由市人大常委會法制工作委員會組織實施，通過召開座談會、論證會、咨詢會等方式進(jìn)一步聽取各方面的意見。
參與表決前評估的人員應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性、廣泛性。市人大常委會法制工作委員會應(yīng)根據(jù)地方性法規(guī)案的具體情況，從相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、專家學(xué)者、利益相關(guān)方、社會公眾代表和有實際工作經(jīng)驗的人員中選取。
第十條 表決前評估，應(yīng)當(dāng)圍繞以下方面進(jìn)行：
（一）法規(guī)案主要制度規(guī)范的可行性；
（二）法規(guī)出臺的時機(jī)；
（三）法規(guī)實施的社會效果；
（四）法規(guī)實施可能出現(xiàn)的問題。
第十一條 表決前評估情況，可以在市人大法制委員會審議結(jié)果報告中予以說明，也可以形成評估報告，印發(fā)市人大常委會會議，作為審議表決法規(guī)案的參考。
第十二條 地方性法規(guī)實施滿三年，且具有下列情形之一的，可以確定為立法后評估的對象：
（一）直接關(guān)系人民群眾切身利益或者對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的；
（二）公民、法人或者其他組織對地方性法規(guī)的內(nèi)容以及實施情況反映問題比較集中的；
（三）與地方性法規(guī)所調(diào)整事項相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會情況已發(fā)生較大變化的；
（四）國家、省出臺的相關(guān)法律、法規(guī)或者重要政策，可能對地方性法規(guī)的主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的；
（五）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的；
（六）其他有必要進(jìn)行評估的情形。
已評估的地方性法規(guī)是否需要再次評估可視實際情況確定。地方性法規(guī)已列入年度立法計劃擬重新制定或者修改、廢止的，不進(jìn)行評估。
第十三條 立法評估工作機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行地方性法規(guī)的實施情況，于每年12月底前提出下一年度的立法后評估建議項目，列入市人大常委會工作要點(diǎn)草案，報請主任會議決定后組織實施。
第十四條 立法評估工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定立法后評估工作方案，經(jīng)市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。
立法后評估工作方案主要包括：評估目的、評估對象、評估內(nèi)容、評估方式、評估步驟、評估組組成、職責(zé)分工、時間安排、經(jīng)費(fèi)保障等。
第十五條 開展立法后評估應(yīng)當(dāng)成立評估組。評估組由市人大有關(guān)專門委員會、市人大常委會法制工作委員會、市政府法制辦公室及政府相關(guān)部門的人員共同參與，并可邀請相關(guān)領(lǐng)域的部分人大代表和專家學(xué)者參加。
第十六條 立法評估工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在淄博人大信息網(wǎng)或者其他市級媒介上公布擬評估法規(guī)全文和評估事項等信息，廣泛征求社會各方面的意見。
立法后評估也可采取聽取匯報、召開座談會、實地考察、專家咨詢、專題調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取意見。
第十七條 法規(guī)實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照立法后評估工作方案的要求和本辦法規(guī)定的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評，并向立法評估工作機(jī)構(gòu)提交自評報告。
自評報告，包括自評過程、法規(guī)實施效果和存在問題、法規(guī)質(zhì)量評價以及修改完善法規(guī)的建議等內(nèi)容。
第十八條 立法后評估包括對立法質(zhì)量的評估和對實施效果的評估。
立法質(zhì)量評估，包括各項制度的設(shè)計和程序規(guī)定是否合法、適當(dāng)，是否符合立法技術(shù)規(guī)范。
實施效果評估的事項主要包括：
（一）實施的總體情況，以及對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等產(chǎn)生的影響；
（二）主要制度的執(zhí)行情況以及社會公眾的反映；
（三）實施取得的社會、生態(tài)或者經(jīng)濟(jì)效益；
（四）實施中存在的問題及其原因；
（五）其他實施效果分析。
第十九條 立法后評估，主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，包括法規(guī)是否設(shè)定了地方性法規(guī)無權(quán)設(shè)定的行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰；是否增設(shè)了違反上位法的行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰；是否增設(shè)了違反上位法的行政許可、行政強(qiáng)制條件；是否突破了上位法規(guī)定的行政處罰的幅度；其他內(nèi)容是否與法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)的規(guī)定相抵觸，是否超越立法權(quán)限。
（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，包括法規(guī)內(nèi)容是否符合客觀實際、具有地方特色；是否符合公平、公正原則，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對人的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)是否合理、平衡；管理制度、措施是否必要、適度；行政程序是否正當(dāng)、合理、公開透明；法律責(zé)任規(guī)定是否完備、是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?shù)取?br> （三）可操作性標(biāo)準(zhǔn)，包括法規(guī)規(guī)定的管理體制是否適應(yīng)客觀實際需要、是否具有現(xiàn)實針對性；管理制度、措施是否明確、完備、可行；行政程序是否易于操作、暢順、快捷、便民；實施性的法規(guī)對上位法的補(bǔ)充規(guī)定是否細(xì)化具體、是否可行等。
（四）實效性標(biāo)準(zhǔn)，包括法規(guī)確立的管理體制、主要制度機(jī)制、管理措施是否有效管用、能否解決實際問題；行政程序是否實現(xiàn)了暢順、高效、便民；法規(guī)實施的人力、財力等成本支出與實施效益之間的比例關(guān)系是否適度；法規(guī)的實施是否達(dá)到預(yù)期目的等。
（五）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，包括法規(guī)內(nèi)容與本市其他相關(guān)地方性法規(guī)是否存在沖突或者不一致；各種制度及相關(guān)程序是否互相銜接、是否存在沖突；要求建立的配套制度是否已經(jīng)建立等。
（六）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，包括法規(guī)設(shè)定的法律規(guī)范的構(gòu)成要素是否完備、明確，對不同類型法律規(guī)范的表述是否符合相關(guān)技術(shù)要求；概念界定是否準(zhǔn)確、周延，語言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡明，邏輯結(jié)構(gòu)是否清晰、嚴(yán)密，是否便于理解和執(zhí)行等。
第二十條 立法后評估結(jié)束后，立法評估工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估情況制作評估報告。評估報告包括以下內(nèi)容：
（一）評估工作基本情況，包括評估過程、評估方式方法、評估時間，召開座談會、論證會等情況；
（二）按照評估標(biāo)準(zhǔn)和要求逐一進(jìn)行評價，指出立法質(zhì)量、法規(guī)實施方面存在的問題、不足及其原因；
（三）評估建議，提出法規(guī)繼續(xù)施行或者修改、廢止以及改進(jìn)行政執(zhí)法工作的意見和建議。
（四）其他需要說明的問題。
第二十一條 立法后評估報告應(yīng)當(dāng)提交市人大常委會主任會議研究同意后，印發(fā)市人大常委會會議，并印發(fā)市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府及其相關(guān)部門。
第二十二條 評估報告建議對地方性法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止的，可以建議主任會議將其列入常委會立法規(guī)劃或者年度立法計劃，由有提議案權(quán)的主體依照法定程序向市人大常委會提出修改、廢止該地方性法規(guī)的議案。
評估報告提出的立法和執(zhí)法建議，市政府有關(guān)部門或其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時研究辦理，并將辦理結(jié)果書面報告常委會。對評估報告提出的重點(diǎn)問題，可以組織市人大代表詢問或者質(zhì)詢。
第二十三條 參加評估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。
第二十四條 本辦法自通過之日起施行。