山東省臨沂市人大常委會

臨沂市人民代表大會常務委員會關于《全市大氣污染防治工作情況的報告》的審議意見

（2014年10月28日市十八屆人大常委會第二十三次會議通過）



市十八屆人大常委會第二十三次會議，聽取并審議了市環(huán)保局局長趙志德受市政府委托所作的《關于全市大氣污染防治工作情況的報告》。

會議認為，市政府及各有關部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以生態(tài)臨沂建設為主線，以污染防治攻堅為重點，以改善環(huán)境質量為目標，精心安排部署，狠抓污染整治，加強執(zhí)法監(jiān)管，特別是今年面對不利形勢，頂著巨大壓力，全力以赴，積極作為，全市大氣污染防治工作取得了新的突破。1-9月份，城區(qū)環(huán)境空氣質量同比優(yōu)于去年，獲省生態(tài)補償262萬元。細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別為87微克/立方米（μg/m3）、163微克/立方米（μg/m3），同比分別下降8.4%、3.0%，二氧化硫、二氧化氮惡化趨勢得到有效遏制。會議對《報告》表示滿意。

會議指出，我市大氣污染防治工作雖然取得了一些成績，但距離根本改善大氣環(huán)境質量的目標和要求還有不小的差距，大氣污染防治工作的形勢依然嚴峻，還存在著許多需要解決的困難和問題，主要有：

（一）工作推進力度需進一步加大。一是行政作為的責任意識還要加強。部分縣區(qū)、部門對大氣污染防治工作的重視程度不夠，緊迫感和壓力感不強，工作缺乏積極性和主動性，還未真正從思想上做到刮骨療毒、壯士斷腕。二是工作進展不平衡。各縣工作開展滯后于中心城區(qū)，空氣質量指數(shù)（AQI）指數(shù)高于城區(qū)；個別區(qū)和部門任務分解落實不到位，工作運轉沒有程序化、制度化，雖然成立了相應組織機構，但未安排專職工作人員，指揮協(xié)調機構和辦事機構形同虛設。三是工作合力有待進一步增強。有的部門、單位習慣于單兵作戰(zhàn)，溝通聯(lián)絡、協(xié)作配合不密切，工作思路不連貫，存在各行其是、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，有待形成強大的推進合力。

（二）能源與產業(yè)結構亟待調整優(yōu)化。清潔能源利用率低，我市煤炭消耗量大，占能源消費的75%以上。2013年，全社會能源消費量達到2400萬噸標準煤，燃煤量2950萬噸，占全省9%，每平方公里年均耗煤1716噸。其中，市區(qū)建成區(qū)內企業(yè)年耗煤量為1320萬噸，占全市耗煤量的45%；二氧化硫排放量6.8萬噸，占全市的58%；氮氧化物排放量3.7萬噸，占全市的46%。萬元工業(yè)增加值能耗為1.55噸，規(guī)模以上工業(yè)一次能源消費中，原煤比重高達98%，高于全省平均水平。產業(yè)結構偏重，六大高耗能行業(yè)能源消耗占全市70%以上，二氧化硫排放量占全市87.5%，氮氧化物排放量占全市79.2%，產值僅占30%。城區(qū)南部、西部污染企業(yè)密集，“釜底抽薪”解決問題的力度需要再加大。

（三）城區(qū)環(huán)境容量達到極限。產業(yè)布局不盡合理，受傳統(tǒng)發(fā)展模式影響，中心城區(qū)南部幾十平方公里范圍內，建有燃煤電廠4家、鋼鐵企業(yè)7家、焦化企業(yè)7家、化工企業(yè)19家、建陶企業(yè)87家、建材企業(yè)100多家、鑄造企業(yè)150余家；城區(qū)西北有垃圾發(fā)電廠1家，火電企業(yè)1家；城中有火電企業(yè)1家。發(fā)展理念與科學發(fā)展觀的總體要求仍有差距，一些地方在工作指導上缺乏生態(tài)文明的理念，依然過分追求GDP增長，部分縣區(qū)近一段時間招商引資的項目中仍然有大量高耗能、高污染項目，遏制新增污染壓力巨大。今年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值950.9億元，增長15.5%；“10+6”產業(yè)涉及工業(yè)部分完成產值4565.7億元，增長16.6%；完成工業(yè)固定資產投資561億元，增長16.3%；工業(yè)用電139.6億千瓦時，增長14.2%。按照經濟增幅測算，“十二五”末，我市工業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放增量都將達到9000噸，全市減排工程全部建成投運，僅能騰出二氧化硫指標5000噸、氮氧化物指標4000噸，污染排放容量嚴重不足。

（四）大氣污染治理任務繁重。中心城區(qū)集中供熱率較低，僅為40%左右，建成區(qū)內仍有近300臺鍋爐直接燃煤，煤炭能源替代不足，冬季尤為突出。城區(qū)西部蘭山區(qū)、高新區(qū)、費縣等縣區(qū)依托全國最大的板材交易市場，建設燃煤鍋爐超過1200臺，清潔改造推進緩慢，粉塵污染嚴重，形成污染物區(qū)域富集，局部污染物總量突破環(huán)境承載能力。一是企業(yè)治理投資壓力大。電力、焦化、鋼鐵、水泥、建陶五個行業(yè)，按照山東省新排放標準，企業(yè)治污投資需要增加50億元以上，投資規(guī)模大，部分企業(yè)資金瓶頸問題突出。受生產工藝和規(guī)模所限，個別企業(yè)環(huán)保和生存根本對立。二是城市精細化管理水平較低。城市化進程不斷加快，每年新增城鎮(zhèn)人口10萬以上。建筑及施工工地面廣量大，“6個100%”（施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率）要求落實不到位，渣土運輸封閉不徹底，由此造成PM10濃度居高不下。機動車污染日益突出。全市機動車保有量超過230萬輛，居山東省第二位，氮氧化物排放量占全市總量的40%；物流運輸車輛多，排放量大，一輛運輸車相當于5至10輛新車排放，黃標車14萬輛，占全省17%。機動車排氣監(jiān)管起步晚，車輛定期檢驗率低于80%，環(huán)保標志發(fā)放率低于90%，現(xiàn)有車輛環(huán)保檢測機構和檢測線數(shù)量，還不能滿足全市機動車檢測需求。

為此，會議提出如下建議：

一、堅持以責任落實為導向，增強做好大氣污染防治工作的緊迫感。大氣污染防治是生態(tài)文明建設的重大任務，事關人民群眾切身利益，事關全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。大氣污染治理工作任務重、難度大、要求高，應當算清政治賬、經濟賬、生態(tài)賬，對其緊迫性、艱巨性、長期性要有清醒的認識。為此，各級政府要牢固樹立全市“一盤棋”思想，明確責任分工，密切協(xié)作配合，強化督導落實，嚴格追責問效。堅持把大氣污染防治工作作為“一把手”工程來抓，縣區(qū)長作為“直接責任人”親自抓，分管副縣區(qū)長作為“具體責任人”靠上抓，嚴格落實屬地管理責任，做到守土有責、履職盡責。各牽頭部門要嚴格按照職責分工，制定切實可行的措施，認真抓好落實，做到任務到位、措施到位、責任到位。同時，按照“誰污染、誰治理”的原則，嚴格落實排污企業(yè)主體責任，完善治污設施，強化運行管理，特別是對焦點難點問題，拿出應急性、超常規(guī)的措施辦法，切實提高治理成效。著眼全市大局，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大的推進合力。建立聯(lián)合會商、通告和案件移交制度，加強公安、環(huán)保等部門協(xié)調聯(lián)動，加大執(zhí)法力度，對涉嫌違法犯罪的嚴肅追究刑事責任。落實環(huán)境監(jiān)管共同責任機制，按照監(jiān)管職責和流程，部門聯(lián)動、齊抓共管，全力推動各項任務落實，形成政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的良好格局。進一步強化輿論引導，增強公眾環(huán)保意識和企業(yè)責任意識，充分調動廣大人民群眾關心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性，動員和凝聚全社會力量，齊心協(xié)力做好大氣污染防治工作。

二、堅持以科學發(fā)展為導向，著力破解根本問題。環(huán)保優(yōu)先，是科學發(fā)展的必然選擇。堅持環(huán)保優(yōu)先是全面落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面構建和諧社會的有力保障，是全面實現(xiàn)小康社會的內在要求，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步加強環(huán)境保護，全面完成“十二五”環(huán)境保護目標任務，從根本上改善全市環(huán)境質量。推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護必須在戰(zhàn)略決策、體制機制、工作定位、執(zhí)法能力等方面適應加快發(fā)展的新要求，把環(huán)境保護提到更加突出的位置，在保護環(huán)境中求發(fā)展。 各級政府和相關部門單位，要大力開展系列節(jié)能環(huán)保宣傳活動，積極開展環(huán)境法制、環(huán)境道德和生態(tài)環(huán)保知識宣傳教育，充分調動全社會參與節(jié)能減排的積極性和主動性，積極倡導節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣，增強群眾的節(jié)能環(huán)保意識。各級政府應充分發(fā)揮科學發(fā)展綜合考核的導向、評價、激勵和約束作用，嚴把環(huán)境準入關，對未通過環(huán)評、能評的項目，從土地、信貸、工商、水電等方面，嚴禁項目開工建設。加強政策激勵和約束保障，健全生態(tài)文明目標考核獎懲機制，完善責權明晰、政策配套、調控有力、監(jiān)管到位、運轉高效的工作機制，把“環(huán)保優(yōu)先”原則貫穿于經濟發(fā)展的全過程，把環(huán)境準入作為優(yōu)化產業(yè)布局的重要手段，把污染防治作為倒逼經濟轉型升級的有力抓手，真正從根本上解決大氣污染問題。

三、堅持以政策支持為導向，著力解決瓶頸制約。要充分運用各種政策杠桿，運用價格、稅收、信貸、土地等政策，強化激勵和約束。市政府應進一步明確細化相關部門職責，把相關責任細化到行業(yè)規(guī)范、城市管理的具體工作中去，切實解決好群眾反映強烈的環(huán)境問題。進一步強化日常監(jiān)管，加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設，健全大氣污染突發(fā)事件應急機制。加快大氣污染防治新技術的推廣應用，大力推進資源綜合利用產業(yè)，強化科技支撐，突出抓好資源綜合利用和污染治理先進技術的研發(fā)推廣和重點項目建設，推動全市經濟向低投入、低排放、低消耗和高效益轉型。嚴格落實環(huán)境空氣質量生態(tài)補償制度，按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰付費”的原則，分級籌集生態(tài)補償金，實行獎優(yōu)罰劣，按季度兌現(xiàn)獎懲資金。對重點行業(yè)大氣污染治理、能源改造、落后產能淘汰、黃標車提前淘汰等項目，進一步落實補貼政策，加大財政支持力度；對企業(yè)脫硫、車用成品油等嚴格實施價格扶持政策，發(fā)揮價格調整作用，通過政策傾斜和機制創(chuàng)新促進大氣污染治理工作。

四、堅持以解決問題為導向，加大工作推進力度。要按照“系統(tǒng)工程、綜合施策；分工負責、屬地管理；重點攻堅，全面推進”的思路，綜合施治，切實改善環(huán)境質量。一要繼續(xù)加大能源與產業(yè)結構調整力度。大力改善燃煤為主的能源結構，加快集中供熱建設步伐，中心城區(qū)爭取年內新增供熱能力1000萬平方米，盡快完成西部板材業(yè)等行業(yè)清潔能源改造。嚴格高污染燃料禁燃區(qū)管理措施，優(yōu)化城區(qū)產業(yè)布局，對部分高耗能、高污染企業(yè)按計劃強制搬遷并改造提升。二要加快工業(yè)污染治理。嚴格按照“三個一批”的要求，所有企業(yè)不管規(guī)模和治理投資難度大小，必須按照時間節(jié)點、整治標準全部整改到位。三要繼續(xù)加大城市揚塵治理。在嚴格落實“6個100%”要求的同時，加強施工單位的資質管理，對施工不規(guī)范、達不到要求的，要取消其城區(qū)施工資格。四要加強機動車尾氣防治。在落實好機動車環(huán)檢的同時，加快黃標車淘汰步伐，爭取年內完成6.6萬輛黃標車及老舊車淘汰任務。同時，統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用與禁燒、餐飲業(yè)油煙污染治理、綠色生態(tài)屏障建設等工作，確保完成年度目標任務。五要強化執(zhí)法監(jiān)管。結合全國文明城市創(chuàng)建工作，進一步規(guī)范工地管理，抓好進出車輛沖洗和起塵天氣的灑水抑塵工作，落實好機動車檢測和限行禁行，加大對渣土運輸車輛的監(jiān)管和查處力度，切實提升城市揚塵治理水平；運用現(xiàn)代化手段，堅持全天候執(zhí)法監(jiān)管，進一步加大夜間巡查、突擊檢查力度，對違法排污行為嚴管重罰。綜合運用行政、法律和市場的手段，強化生產者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。堅決杜絕偷排現(xiàn)象發(fā)生，引導企業(yè)守法經營，從源頭上治理大氣污染。