山東省淄博市人大常委會

淄博市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強大氣污染防治的決議

(2014年12月26日市十四屆人大常委會第二十四次會議通過)

淄博市第十四屆人大常委會第二十四次會議,分別聽取并審議了《市人大城建環(huán)保委員會關(guān)于“加大大氣污染治理力度讓百姓呼吸上清潔空氣議案(第50號、第3號)”審議結(jié)果的報告》和《市政府關(guān)于“加大大氣污染治理力度讓百姓呼吸上清潔空氣議案”辦理情況的報告》,并就大氣污染防治工作進(jìn)行了專題詢問。會議認(rèn)為,市政府高度重視議案辦理工作,精心組織,強化措施,扎實落實,大氣污染防治取得了初步成效。為進(jìn)一步推進(jìn)我市大氣污染防治工作,全面改善我市空氣質(zhì)量,特作如下決議:
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,切實增強大氣污染防治的緊迫感和責(zé)任感
推進(jìn)大氣污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措,是廣大人民群眾的熱切期盼。去年以來,國家、省相繼出臺了一系列大氣污染防治政策措施和行動計劃,對大氣污染防治工作提出了明確的目標(biāo)要求。我市作為典型的燃煤型工業(yè)城市,年煤耗量占全省的九分之一,單位國土面積耗煤量是全省平均水平的三至四倍,歷史形成的大氣環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻,大氣污染防治工作已經(jīng)到了刻不容緩的地步。全市各級、各部門、各單位必須進(jìn)一步增強大氣污染防治的緊迫感和責(zé)任感,把思想和行動統(tǒng)一到推動科學(xué)發(fā)展的立足點和省、市委加強大氣污染防治工作的重大決策部署上來,堅持保護(hù)環(huán)境基本國策,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,以鐵的手腕和堅韌不拔的決心,打好這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),確保如期實現(xiàn)大氣污染防治的既定目標(biāo)；要從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,為我市經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
二、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力形成大氣污染防治的整體合力
全面落實大氣污染防治工作總體部署,進(jìn)一步強化大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作機構(gòu)的職能作用,政府有關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé),密切配合,形成大氣污染防治的強大合力。有關(guān)部門和各區(qū)縣要完善機制,強化手段,做到措施到位、制度到位、管理到位。要明確責(zé)任主體,落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任,把承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,從各自職能出發(fā),積極主動、協(xié)作配合,形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局,確保各項工作落到實處。要繼續(xù)實施24小時不間斷網(wǎng)格化巡查制度,對中心城區(qū)及重點區(qū)域?qū)嵤�無縫隙巡查工作管理模式。
三、突出工作重點,堅決落實大氣污染防治的各項措施
堅持做好“加減乘”三篇文章,切實把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作為治本之策抓緊抓好。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的倒逼傳導(dǎo)機制,強化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的硬約束,依法科學(xué)防治,進(jìn)一步提高大氣污染防治的精準(zhǔn)度。加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,繼續(xù)實施燃煤總量控制制度,嚴(yán)格落實高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定,積極推進(jìn)煤改氣項目建設(shè)。按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的要求,切實解決布局分散和污染擴散問題,加快推進(jìn)工業(yè)布局優(yōu)化。大力實施大氣污染防治專項行動,制定《淄博市大氣污染防治行動計劃》；繼續(xù)開展大氣污染重點行業(yè)的限期治理,加大化工企業(yè)綜合治理和揮發(fā)性有機物治理力度；強化道路運輸、礦山開采、城區(qū)建筑工地等揚塵污染綜合防治和機動車排放控制。推進(jìn)生態(tài)綠化工程,大力優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,加強綠色生態(tài)屏障建設(shè)。
四、嚴(yán)格監(jiān)管考核,不斷強化大氣污染防治的機制保障
各級政府要依法加大大氣污染防治工作力度,積極探索和推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、部門聯(lián)動、邊界聯(lián)動等執(zhí)法機制。突出執(zhí)法重點,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。依法嚴(yán)肅查處偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)。對涉嫌環(huán)境犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管缺失、執(zhí)法不力、落實不到位的,要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。健全完善大氣污染防治工作管理考核機制,不斷加大考核力度,嚴(yán)格獎懲措施。進(jìn)一步健全完善空氣質(zhì)量檢測體系,做好預(yù)警防護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)工作。加大對污染治理的補償力度,采取“以獎代補”、“以獎促治”和“生態(tài)補償”等方式,激勵相關(guān)企業(yè)加快大氣污染治理工程建設(shè)進(jìn)度。
五、強化依法監(jiān)督,著力營造大氣污染防治的濃厚氛圍
充分發(fā)揮地方立法作用,加快《淄博市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》制定步伐,修訂《淄博市工業(yè)爐窯大氣污染防治辦法》,研究制定大氣污染防治工作相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章。各級人大及其常委會要加強有關(guān)大氣污染防治的工作監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督,采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查和視察、調(diào)研等形式,及時發(fā)現(xiàn)并督促解決我市大氣污染防治工作中的突出問題,切實促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施。采取議案督辦、滿意度測評、專題詢問、依法作出決議決定等方式,加大對大氣污染防治工作的監(jiān)督力度。積極組織各級人大代表參與大氣污染防治工作,充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督、支持和帶頭作用。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,做好大氣污染綜合防治的宣傳教育工作,對大氣污染防治專項行動的開展情況進(jìn)行全面深入報道,及時宣傳先進(jìn)典型,公開曝光違法單位。積極動員凝聚全社會一切力量,樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則,不斷增強社會各界的環(huán)境保護(hù)意識,使人民群眾自覺參與到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)督的行動中,全力推動大氣污染防治攻堅戰(zhàn)順利進(jìn)行。