湖北省荊州市人民政府

荊州市政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法（荊州市人民政府令第111號）


《荊州市政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》已經(jīng)2014年9月30日市人民政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

市長 李建明

2014年11月12日

荊州市政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 市本級政府及區(qū)政府（含荊州開發(fā)區(qū)）投資工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

本辦法所稱政府投資工程項目，是指使用下列資金進(jìn)行的工程建設(shè)項目：

（一）財政預(yù)算資金；

（二）各種專項資金（基金）及行政事業(yè)性收費；

（三）以轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)或政府收益權(quán)獲得的權(quán)益收入；

（四）需要由財政償還本息的各類政府融資資金；

（五）國際金融組織和外國政府的貸款；

（六）政府管理的其他資金。

第三條 政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 市公共資源交易行政主管部門負(fù)責(zé)對政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、住建、交通、水利、財政、監(jiān)察、審計等部門按照職責(zé)做好政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。

第五條 市公共資源交易中心是市本級設(shè)立的唯一公共資源交易服務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)活動提供交易信息、場所、咨詢及其他相關(guān)服務(wù)。

第二章 招標(biāo)

第六條 政府投資工程項目招標(biāo)包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)；

（二）建設(shè)工程項目施工總承包招標(biāo)；

（三）建設(shè)工程施工招標(biāo)、專業(yè)和勞務(wù)分包招標(biāo)；

（四）建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)；

（五）與建設(shè)工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物招標(biāo)；

（六）與建設(shè)工程有關(guān)的其他招標(biāo)。

第七條 依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的政府投資工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投資項目管理權(quán)限將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)內(nèi)容報同級發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。財政、審計部門應(yīng)對政府投資工程項目進(jìn)行評審、跟蹤審計，提高財政資金使用效率。

依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)。市公共資源交易行政主管部門應(yīng)依法審查招標(biāo)人申報的招標(biāo)資料和招標(biāo)文件。具體辦法由市公共資源交易行政主管部門會同發(fā)展改革部門制定。

第八條 政府投資工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo):

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于前款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第九條 政府投資建設(shè)工程項目除招標(biāo)投標(biāo)法《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo):

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

第十條 政府投資工程項目推行施工總承包招標(biāo)。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人將項目地基與基礎(chǔ)工程單獨劃分標(biāo)段招標(biāo)的，應(yīng)報項目原審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

禁止將招標(biāo)項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

第十一條 政府投資工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件:

（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）有相應(yīng)資金來源或資金來源已經(jīng)落實；

（四）有招標(biāo)需要的施工設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目的，報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將變更后的審批、核準(zhǔn)意見報送市公共資源交易行政主管部門備案。

第十二條 政府投資工程項目招標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)依法組織實施。

招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)依法取得招標(biāo)代理資格，并在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)依法開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第十三條 政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動按照下列程序進(jìn)行：

（一）編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，并按規(guī)定備案；

（二）發(fā)布招標(biāo)預(yù)審公告或招標(biāo)公告；

（三）出售招標(biāo)文件等相關(guān)資料；

（四）需要資格預(yù)審的，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查，確定入圍投標(biāo)人；

（五）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件；

（六）招標(biāo)人按照隨機抽取、現(xiàn)場通知的原則組建評標(biāo)委員會；

（七）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)政府投資工程項目情況編制招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)對招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行解釋；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。招標(biāo)人對編制的招標(biāo)文件內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十四條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告2個工作日前，一次性將招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等有關(guān)資料報市公共資源交易行政主管部門備案。項目不具備招標(biāo)條件的，公共資源交易行政主管部門應(yīng)向招標(biāo)人出具不予備案通知書，并說明原因和理由。

第十五條 依照本辦法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的政府投資工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時在國家指定的媒介和《荊州市公共資源交易信息網(wǎng)》上發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人不得隨意更改招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容。

第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，招標(biāo)文件自開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，書面通知或者在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

招標(biāo)文件澄清或修改的，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布前向市公共資源交易行政主管部門備案。

第十七條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

因不可抗力等法定條件終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時通過原公告媒介發(fā)布終止招標(biāo)公告，或者以書面形式通知被邀請投標(biāo)人；已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的，還應(yīng)當(dāng)以書面形式通知已獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并退還已收取的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的費用。投標(biāo)人已提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件或者投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)退還資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)保證金及利息。

第十八條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工招標(biāo)的政府投資工程項目，實行工程量清單計價招標(biāo)。工程量清單計價應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

實行工程量清單計價招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制最高限價，并在招標(biāo)文件中公布。

第十九條 政府投資工程項目使用計算機輔助招標(biāo)投標(biāo)方式的，相關(guān)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、投標(biāo)人項目負(fù)責(zé)人和評標(biāo)委員會成員，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的電子文件中使用電子簽名。電子簽名的使用與認(rèn)證依照《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 投標(biāo)

第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，并具有獨立訂立合同的主體資格。按照上級有關(guān)規(guī)定對提高投標(biāo)人資格條件有要求的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備要求的資格條件。招標(biāo)人對提高投標(biāo)人資格條件法律風(fēng)險承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十一條 有下列情形之一的，不得參與投標(biāo):

（一）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人；

（二）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)；

（三）為參加同一招標(biāo)項目投標(biāo)的其他投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或提供咨詢服務(wù)的；

（四）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，再以自己名義單獨投標(biāo)，或者組成新的聯(lián)合體、參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得參與投標(biāo)的情形。

第二十二條 政府投資工程項目，實行資格后審評標(biāo)； 估算價在3000萬以上的政府投資工程項目，情況特殊的,招標(biāo)人可以申請資格預(yù)審評標(biāo)。

第二十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前將密封的投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。投標(biāo)文件必須蓋投標(biāo)人單位公章，并有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。電子投標(biāo)書按招標(biāo)文件的要求遞交。

對于逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點的投標(biāo)文件，以及未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十四條 招標(biāo)代理機構(gòu)在工程招標(biāo)代理活動中不得有下列行為:

（一）超越資質(zhì)范圍承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（二）明知委托事項違法而進(jìn)行代理；

（三）從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢活動；

（四）泄露或者出賣應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；

（五）未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（六）擅自修改經(jīng)批準(zhǔn)或備案的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

（七）與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法利益；

（八）涂改、倒賣、出租、出借資格證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十五條 投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于以他人名義投標(biāo)的行為。

第二十六條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議并依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴程序依照《工程建設(shè)項目招標(biāo)活動投訴處理辦法》（七部委第11號令）規(guī)定執(zhí)行。

投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第二十七條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持。

招標(biāo)人可以委托公證機構(gòu)對開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等過程進(jìn)行公證。

第二十八條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采用工程量清單計價評標(biāo)的，評標(biāo)委員會中工程造價專業(yè)的專家不得少于1人。

政府投資工程建設(shè)項目施工招標(biāo)采用綜合評估法的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)為不少于7人的單數(shù)。

第二十九條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會在否決投標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實有關(guān)事項，將核實情況記錄在案。無效標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會集體表決后作出。

第三十條 評標(biāo)可以采用綜合評估法、最低投標(biāo)價法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

評標(biāo)應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人以往的工程質(zhì)量、安全、科技進(jìn)步等業(yè)績以及誠信情況作為評標(biāo)的重要依據(jù)。采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的技術(shù)要求和施工難度，合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重并在招標(biāo)文件中予以確定。其中商務(wù)標(biāo)權(quán)重占65%－85%。

項目總投資額在3000萬人民幣以下且技術(shù)成熟或招標(biāo)人對技術(shù)、性能無特殊要求的，實行最低投標(biāo)價法評標(biāo)，具體評標(biāo)細(xì)則由市公共資源交易行政主管部門制定。

第三十一條 實行工程量清單計價方式招標(biāo)投標(biāo)制度。商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審前，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)修正，對明顯不均衡報價和漏項進(jìn)行分析，對投標(biāo)報價不可競爭費進(jìn)行核實。詳細(xì)評審時應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)總價及分部分項工程量綜合單價報價、主要材料報價、措施項目清單報價等進(jìn)行評審，對報價明顯不合理的，經(jīng)以書面形式澄清后，其理由不充分或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。

投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額一致。投標(biāo)總價與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額不一致的，以工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額為準(zhǔn)，但工程量清單構(gòu)成的分部分項金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

第三十二條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面報告并推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到書面評標(biāo)報告后3日內(nèi)，將評標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)侯選人相關(guān)信息在荊州市公共資源交易網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期限不得少于3日。

第三十三條 公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后3日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后當(dāng)日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

第三十四條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。

第三十五條 中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，招標(biāo)人或監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包時，應(yīng)當(dāng)要求其立即改正；拒不改正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)終止合同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

合同因故未履行完畢的，未履行部分達(dá)到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第三十六條 招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會組成人員違反以上規(guī)定，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第五章 附則

第三十七條 本辦法未作規(guī)定，其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條 國有企事業(yè)單位利用自籌資金投資建設(shè)的工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法有效期2年，自2014年12月1日起施行。