山東省臨沂市人大常委會

臨沂市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力推進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施工作的決議




（2014年4月18日市十八屆人大常委會第十九次會議通過）



臨沂市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議聽取并審議了市政府《關(guān)于全市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施情況的報告》。會議一致認(rèn)為，近年來，全市各級各部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府“四三二一”整體部署，緊緊圍繞“實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一主題，突出抓好技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)、人才培育、資金投入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強，科技創(chuàng)新對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率不斷提高，有力推動了全市工業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。同時也應(yīng)看到，受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素影響，我市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展仍然存在不容忽視的矛盾和問題，部分黨政干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新意識有待提高,創(chuàng)新主體地位還需進(jìn)一步確立，資金和人才仍存在瓶頸制約，科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟發(fā)展的需求還有較大差距。為加快推進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會科學(xué)跨越發(fā)展，特作出如下決議：

一、提高思想認(rèn)識，把創(chuàng)新驅(qū)動放在工業(yè)發(fā)展的核心位置。充分認(rèn)識創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的生命線，是實現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”繞不過去的根本途徑，是應(yīng)對經(jīng)濟下滑風(fēng)險、搶占發(fā)展先機的根本出路，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，把創(chuàng)新驅(qū)動放在我市工業(yè)發(fā)展的核心位置，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要牢固樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，以對歷史和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在科技創(chuàng)新是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，正確處理數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系，把主要依靠土地、資源等要素投入發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)到主要依靠科技創(chuàng)新上來，全面提升臨沂工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持“一把手抓第一生產(chǎn)力”，在政策制定、工作部署、財力投放上予以傾斜，切實做到政策到位、工作到位、責(zé)任到位，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

二、強化政府引導(dǎo)和機制創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。各級政府在創(chuàng)新工作中具有不可替代的作用，要依法將創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)改造工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，整合創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立完善企業(yè)技術(shù)改造工作機制，改變歸口分散管理的局面，建立高效集中的創(chuàng)新工作推進(jìn)機制。要緊緊圍繞“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)創(chuàng)新計劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展路徑，大力推動機械、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造提升，積極培育發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)，高度重視以科技創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)選擇導(dǎo)向性，舍得在引進(jìn)高端項目、高新技術(shù)上加大投入，同時加快淘汰落后產(chǎn)能，不再引入科技含量不高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強、綜合效益低下、能耗較高、污染較重的項目。要加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作對外聯(lián)系平臺，發(fā)揮沂蒙老區(qū)品牌優(yōu)勢，加強對外聯(lián)系，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等共建研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外具有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)合作，加快提升企業(yè)核心競爭力。整合全市各類扶持創(chuàng)新政策和資金，集中有效地發(fā)揮政策、資金的引領(lǐng)激勵作用。要進(jìn)一步完善政府績效考核體系，加大科技創(chuàng)新考核指標(biāo)權(quán)重。完善創(chuàng)新成果應(yīng)用評估機制，以產(chǎn)業(yè)帶動性和質(zhì)量效益提升為導(dǎo)向，延長市場考核期限，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果與我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展全面對接。

三、進(jìn)一步做強創(chuàng)新主體，提升企業(yè)核心競爭力。確立企業(yè)在研發(fā)、轉(zhuǎn)化、投入及政策扶持等環(huán)節(jié)中的主體地位，加大財政科技經(jīng)費用于企業(yè)自主創(chuàng)新的比重，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)的積極性，推動企業(yè)提高研發(fā)投入占銷售收入比重。要圍繞“1531”骨干企業(yè)培植計劃，督促引導(dǎo)每個企業(yè)在同領(lǐng)域、同行業(yè)中進(jìn)行技術(shù)對標(biāo)，做到分業(yè)施策、分類推進(jìn)。鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和自身需求，制定技術(shù)創(chuàng)新改造中長期規(guī)劃和年度實施計劃，并認(rèn)真組織實施。更加重視本土優(yōu)秀企業(yè)的培育壯大，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別是重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的扶持力度，通過支持和服務(wù)，推動企業(yè)擴大投入、并購重組，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向升級。緊緊圍繞我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展科技含量高、市場前景好的科技型中小企業(yè)。要面向高校、院所和企業(yè)，加大招商引智力度，著力引進(jìn)一批創(chuàng)新項目，孵化培育一批高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級技術(shù)中心，支持企業(yè)核心技術(shù)制定成行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)，積極搶占行業(yè)話語權(quán)和市場主動權(quán)。要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建立步伐，推動信息技術(shù)在企業(yè)管理中的廣泛應(yīng)用，提升管理專業(yè)化、精細(xì)化水平。指導(dǎo)企業(yè)以品牌創(chuàng)建促進(jìn)科技、管理和營銷創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次和市場占有率。

四、加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用力度，為創(chuàng)新發(fā)展提供堅實保障。人才是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的保障，要加大各類高層次人才的引進(jìn)力度，支持企業(yè)建立院士、博士后工作站，利用多種方式，廣泛吸引一批科技領(lǐng)軍人才和高層次科技團(tuán)隊來我市發(fā)展,有效借助“外腦”，為創(chuàng)新發(fā)展集聚智慧。要堅持引進(jìn)人才與培養(yǎng)本土人才相結(jié)合，充分挖掘企業(yè)自有的人才資源，培養(yǎng)造就一大批一線創(chuàng)新人才，特別是產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域的技術(shù)帶頭人，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相融互動。要加強我市企業(yè)家隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識和能力。不斷提升我市職業(yè)教育水平，保證教育質(zhì)量，整合各類教育培訓(xùn)資源，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，有針對性地培養(yǎng)各類專業(yè)人才，為企業(yè)發(fā)展提供各層次的技術(shù)人才資源。堅持事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，促進(jìn)人崗相適、人盡其才、才盡其用。要優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，完善人才激勵機制，落實人才待遇，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力和動力。

五、提升創(chuàng)新平臺功能，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。充分發(fā)揮我市高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)輻射作用，著力把兩個開發(fā)區(qū)打造成我市創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場。進(jìn)一步發(fā)揮各級各類創(chuàng)新平臺和科研創(chuàng)新機構(gòu)的作用，不斷提高全市各類工業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，通過完善產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商，提升園區(qū)創(chuàng)新平臺功能。推動科技孵化器的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展，幫助科技型初創(chuàng)企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本。努力抓好重大關(guān)鍵技術(shù)研究，輻射帶動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步。推進(jìn)科技資源共享，加強基層科技服務(wù)力量，更好地為中小企業(yè)服務(wù)。全市各級政府和有關(guān)部門要強化聯(lián)動協(xié)調(diào)，全力抓好政策落實、涉企服務(wù)、簡政減負(fù)等工作，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要培育和弘揚創(chuàng)新文化，尊重人才，崇尚科學(xué)，倡導(dǎo)按規(guī)律辦事，加大獎勵力度，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、創(chuàng)新設(shè)計和技術(shù)革新，形成摒棄浮躁、務(wù)實創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

六、促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融資本高效結(jié)合，建立多元化的科技投入體系。把科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入作為預(yù)算保障的重點，不斷加大全市各級財政支持科技和企業(yè)創(chuàng)新的投入，使綜合投入不低于全省平均水平。積極創(chuàng)造條件向國家和省爭取科技創(chuàng)新基金和重大成果轉(zhuǎn)化基金。科技部門要加強與銀行合作，努力減少信息不對稱，擴大企業(yè)創(chuàng)新活動的信貸投放。要發(fā)揮好政府引導(dǎo)資金的引擎作用，設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供可靠的資金支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與資本市場連接的通道。重視解決企業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用與市場推廣中遇到的困難，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。充分利用私募股權(quán)投資、融資租賃等多種方式，進(jìn)一步拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。鼓勵我市保險機構(gòu)開發(fā)科技保險產(chǎn)品，有效分散、化解科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

七、加強依法監(jiān)督，推動工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施。全市各級人大常委會要加強對工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施工作的監(jiān)督，確�！吨腥A人民共和國科技進(jìn)步法》、《山東省科技進(jìn)步條例》、《山東省高新技術(shù)發(fā)展條例》、《山東省企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例》等法律法規(guī)的貫徹落實，大力支持各級政府及相關(guān)部門依法開展工作。全市各級人大代表應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，主動監(jiān)督和支持工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新工作，積極提出建議、批評和意見，推動工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入實施。