陜西省咸陽市人民政府

咸陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《咸陽市節(jié)約用水管理辦法》的通知

咸政發(fā)〔2012〕37號



各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：
《咸陽市節(jié)約用水管理辦法》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。



咸陽市人民政府
2012年9月30日


咸陽市節(jié)約用水管理辦法



第一章 總則
第一條 為了扎實推進國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點市工作，加強節(jié)約用水管理，促進水資源的合理開發(fā)和有效利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《陜西省節(jié)約用水辦法》，結(jié)合咸陽市實際，特制定本辦法。
第二條 在咸陽市行政區(qū)域內(nèi)從事取水、供水、用水及管理活動，必須遵守本辦法。

第二章 節(jié)約用水管理遵循的原則
第三條 節(jié)約用水實行合理配置與綜合利用、統(tǒng)一管理與分類指導、總量控制與定額管理相結(jié)合的原則。
第四條 市縣兩級人民政府應當把節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，水行政主管部門、各新聞媒體應當加強節(jié)約用水宣傳工作，播放和刊登節(jié)約用水公益廣告。組織開展節(jié)約用水的宣傳教育、科學研究和技術(shù)推廣，推動全社會節(jié)約用水工作。
第五條 任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)，并有權(quán)對浪費水資源的行為進行制止、檢舉和控告。
第六條 市人民政府水行政主管部門負責組織、指導和監(jiān)督全市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水工作。咸陽市節(jié)約用水辦公室負責全市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水具體事務(wù)，其工作職責是：
（一）負責全市節(jié)水型社會建設(shè)；
（二）負責組織編制全市節(jié)約用水規(guī)劃，審查、指導各縣市區(qū)節(jié)約用水規(guī)劃；
（三）負責全市取水用水總量控制，制定全市年度供、用水計劃；
（四）對全市地表水和地下水實行統(tǒng)一調(diào)度、合理配置；
（五）配合有關(guān)部門制定供水價格；
（六）開展全市節(jié)約用水的宣傳教育，負責全市節(jié)水技術(shù)、示范建設(shè)的指導和節(jié)水技術(shù)的培訓。
（七）會同有關(guān)部門對取用水戶節(jié)約用水情況進行監(jiān)督檢查；
（八）組織取用水單位的水平衡測試工作、參與節(jié)水項目的審查與工程驗收。
各縣市區(qū)人民政府水行政主管部門負責組織、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水工作。
市縣兩級人民政府其他有關(guān)行政主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的有關(guān)工作。
第七條 市縣兩級人民政府水行政主管部門應當對地表水和地下水實行統(tǒng)一調(diào)度、合理配置。優(yōu)先利用地表水、限制開采地下水、鼓勵利用中水、再生水。
第八條 配置水資源應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境及其他行業(yè)用水。鼓勵、培育和發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，在水資源不足的地區(qū)，適度控制城市規(guī)模，限制建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項目。
第九條 市縣兩級人民政府水行政主管部門應當會同同級有關(guān)部門，定期對各行業(yè)用水和居民生活用水狀況進行調(diào)查，編制區(qū)域、行業(yè)節(jié)約用水規(guī)劃，報本級人民政府批準后執(zhí)行。
第十條 對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度�！蛾兾魇⌒袠I(yè)用水定額》作為確定用戶用水總量和審批建設(shè)項目用水的依據(jù)。
市縣兩級人民政府發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改部門）會同同級水行政主管部門根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃、用水定額和年度可用水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。
第十一條 供水單位和自備水源單位應于當年11月15日前提出下一年度供、用水計劃申請，按照取水許可分級限額審批權(quán)限，報相應一級水行政主管部門審批。
供、用水計劃下達后，需調(diào)整供、用水計劃的應當提前一個月向原審批部門提出申請，經(jīng)批準后方可調(diào)整。
第十二條 供、用水單位及自備水源單位申請增加供、用水計劃應當符合下列條件：
（一）已采取節(jié)約用水措施；
（二）水的重復利用率，用水單耗達到規(guī)定的標準；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大；
（四）不影響他人用水權(quán)益和公共利益；
（五）超過原取水許可規(guī)定水量的取水單位，已重新辦理了取水許可手續(xù)。
第十三條 工程施工用水單位需要直接使用地表水和地下水的，必須向水行政主管部門申請臨時用水計劃；需要使用城市管網(wǎng)供水的，必須向城市供水主管部門申請臨時用水計劃，并按照批準的計劃計量用水。
水行政主管部門、城市供水主管部門應當自接到臨時用水計劃申請之日起，10個工作日內(nèi)予以批復。
第十四條 在干旱缺水季節(jié)，當城鄉(xiāng)居民生活用水供水水量嚴重不足時，經(jīng)同級人民政府批準，可采取措施臨時限制或暫停其他非生活用水。
第十五條 生產(chǎn)、生活用水實行按用水計量收取水費。價格由價格主管部門會同水行政主管部門按照不同水質(zhì)、不同行業(yè)及供水成本審核供水價格，經(jīng)當?shù)卣�府同意，報上一級價格主管部門批準。
第十六條 非居民用水單位超計劃用水或超定額用水實行累進加價收費制度。對城市居民生活用水逐步實行階梯式計量水價。
超計劃用水或超定額用水累進加價收費標準按省水利和省價格行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 用水戶必須裝置經(jīng)咸陽市依法設(shè)置的法定計量機構(gòu)首次強制檢定合格并加貼陜西省首檢標志（SXCV）的水流量計量設(shè)施（器具），未經(jīng)咸陽市依法設(shè)置的法定計量機構(gòu)首次強制檢定合格并加貼陜西省首檢標志的水流量計量設(shè)施（器具）不得安裝使用，其顯示的數(shù)據(jù)不得作為貿(mào)易結(jié)算的數(shù)據(jù)。未按規(guī)定安裝水流量計量設(shè)施（器具）或者未及時更換已損壞的水流量計量設(shè)施（器具）的，按取水建筑設(shè)計取水能力或者取水設(shè)備額定流量全時程運行計算水量。
任何供水單位不得對用水戶實行用水包費制。
第十八條 新建、擴建、改建建設(shè)項目，應當制定節(jié)水方案，安裝使用節(jié)水型設(shè)備和器具，配套建設(shè)中水回用等節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。需進行建設(shè)項目水資源論證的項目，論證內(nèi)容必須包括節(jié)約用水方面的內(nèi)容。
建設(shè)項目竣工后，由水行政主管部門會同有關(guān)部門對節(jié)約用水設(shè)施進行驗收。驗收不合格的，不予發(fā)放取水許可證或不予供水。
已建成的建設(shè)項目，未安裝使用節(jié)水型用水器具的，產(chǎn)權(quán)人應當逐步更換，有條件的應當建設(shè)中水回用設(shè)施。
市縣兩級人民政府發(fā)改、工業(yè)和信息委員會（以下簡稱工信委）等行政主管部門鼓勵單位和個人開展節(jié)水科學技術(shù)研究，開發(fā)研制節(jié)水型生活用水器具以及節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第三章 各行業(yè)節(jié)水措施
第十九條 市縣兩級人民政府發(fā)改部門、工信委等行政主管部門應當會同水行政主管部門加強對工業(yè)節(jié)約用水工作的指導，組織開展節(jié)約用水設(shè)備、器具的研發(fā)和生產(chǎn)。
第二十條 工業(yè)企業(yè)必須建立用水管理制度和統(tǒng)計臺賬，日用水500立方米以上的企業(yè)，應在有測試資格機構(gòu)的指導下，定期進行水量平衡測試。
第二十一條 工業(yè)企業(yè)應當按照本行業(yè)節(jié)約用水工藝和技術(shù)指導目錄采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，進行節(jié)水技術(shù)改造。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用列入明令淘汰名錄的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
第二十二條 工業(yè)企業(yè)應當推行清潔生產(chǎn)，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，降低用水單耗，提高水的重復利用率。
第二十三條 市縣兩級人民政府水行政主管部門應當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，指導農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶使用節(jié)水技術(shù)措施。
第二十四條 市縣兩級人民政府水行政主管部門應當完善農(nóng)業(yè)節(jié)水社會化服務(wù)系統(tǒng)，加強節(jié)水技術(shù)指導、示范、培訓，因地制宜的推行節(jié)水灌溉方式，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采用必要的防滲漏措施，健全灌溉配套設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
第二十五條 農(nóng)業(yè)節(jié)約用水項目及含有節(jié)約用水措施的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，有關(guān)部門應當重點扶持，優(yōu)先立項。
農(nóng)業(yè)灌溉用水應當裝置用水計量設(shè)施，做到斗渠計量控制，按用水量收取水費。
第二十六條 市、縣市區(qū)人民政府應當制定措施，鼓勵、支持有條件的農(nóng)村集體和個人興建集雨水窖、水池、水塘等集蓄水設(shè)施，增加有效水源。
城鎮(zhèn)雨洪資源增滲、蓄滯、回灌、利用應當納入城市建設(shè)規(guī)劃。
第二十七條 市縣兩級人民政府應當加強城市節(jié)約用水管理，創(chuàng)建節(jié)水型城市。逐步增加對污水處理的資金投入，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，提高污水再生利用率。
工業(yè)生產(chǎn)、園林、綠化、景觀、建筑、養(yǎng)護以及生活服務(wù)等符合并且具備再生水利用條件的用（�。┧畱魬�當使用 再生水，不得使用地表水或者取用地下水。
城建局、工信委等部門應當采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具。逐步淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標準的生活器具，提高生活用水效率。
供水單位和自備水源單位應當定期對供水設(shè)施進行維護管理，避免和減少水的漏失。
第二十八條 采煤企業(yè)必須加強對礦坑水的利用，并應當遵守《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（試行）》及取水許可制度的要求；水行政主管部門依法將非常規(guī)礦坑水水源納入水資源管理。
第二十九條 市、縣市區(qū)人民政府應當將節(jié)約用水經(jīng)費納入財政預算，安排專項資金推進節(jié)約用水工作。專項資金主要用于以下方面：
（一）工業(yè)企業(yè)進行節(jié)水工程設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造以及新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的開發(fā)、推廣等項工作，效果明顯的；
（二）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采用先進節(jié)水設(shè)施（設(shè)備）或者在節(jié)水方面投入較大、效果明顯的；
（三）在居民生活方面，改進、完善節(jié)水設(shè)施，投入較大、效果明顯的；
（四）對雨水、礦坑水、再生水等非傳統(tǒng)水資源進行綜合利用，投入較大、效果明顯的；
（五）在節(jié)約用水工作中成效顯著的其他情形。
第三十條 綠地、樹木、花卉灌溉，推廣滴灌、微噴灌等節(jié)約用水灌溉方式。
第三十一條 城市經(jīng)營洗浴業(yè)、水上娛樂業(yè)，必須采取節(jié)約用水措施后方可營業(yè)。
洗車業(yè)必須安裝和使用循環(huán)用水設(shè)施，禁止一次性使用清潔水、提倡使用中水、再生水沖洗車輛，逐步推廣無水環(huán)保洗車技術(shù)。
第三十二條 市縣兩級人民政府水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、城建、環(huán)保、工信委、發(fā)改部門等行政主管部門應當強化節(jié)約用水管理措施，在各自職責范圍內(nèi)對用水戶節(jié)約用水情況進行監(jiān)督檢查。水行政主管部門和相關(guān)單位應當建立節(jié)水信息管理系統(tǒng)，完善用水信息統(tǒng)計、報告制度。
取水戶應當按照水行政主管部門的要求，及時、準確報送供水情況或者實際用水量。監(jiān)督檢查時，被檢查的用水戶應當如實反映情況，提供必要的資料。
第三十三條 用水單位應當采取措施加強節(jié)約用水管理，做好下列工作：
（一）建立健全節(jié)約用水責任制；
（二）設(shè)立節(jié)水專門機構(gòu)或者指定專人具體負責節(jié)水工作；
（三）建立用水記錄和用水統(tǒng)計分析，明確用水計劃、節(jié)水目標、節(jié)水措施，定期進行合理用水分析或者水平衡測試；
（四）加強用水設(shè)施的日常維護管理；
（五）開展節(jié)約用水宣傳。

第四章 激勵機制和處罰規(guī)定
第三十四條 對在節(jié)約用水工作中做出顯著成績的單位和個人，市縣兩級人民政府水行政主管部門應給予表彰獎勵。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國水法》和《陜西省節(jié)約用水辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理。
（一）對用戶實行用水包費制的由管理該供水單位的市縣兩級人民政府行政主管部門責令期限改正；拒不改正的，處以5千元以上3萬元以下罰款。
（二）新建、擴建、改建建設(shè)項目，未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施擅自投入使用的，由市縣兩級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)《中華人民共和國水法》第七十一條規(guī)定予以處罰。
（三）市工商行政管理部門應當會同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門定期對市場上銷售的用水器具進行檢查，杜絕非節(jié)水器具出售；對生產(chǎn)、銷售、使用國家明令淘汰的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十八條規(guī)定予以處罰。
（四）園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工等用水，有條件利用再生水而是用自來水的，由市縣兩級人民政府水利、城市建設(shè)管理部門責令限期改正。
（五）違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府指定的主管部門責令供水單位停止供水，限期改正；拒不改正的，處以2000元以上3萬元以下罰款：
(1)洗浴業(yè)、水上娛樂業(yè)經(jīng)營用水未采取節(jié)約用水措施的；
(2)洗車業(yè)未安裝循環(huán)用水設(shè)施，一次性使用清潔水沖洗車輛的。
（六）當事人對水行政主管部門或其他行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或向讓人民法院提起行政訴訟。
（七）水行政主管部門或有關(guān)部門及其工作人員未按照規(guī)定履行職責的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第五章 附則
第三十六條 本辦法自2012年10月1日施行，有效期五年。