國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》的通知

林造發(fā)〔2012〕191號


各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局：
為科學(xué)指導(dǎo)全國森林撫育經(jīng)營工作，提高森林撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，確保森林撫育經(jīng)營成效，我局在認真總結(jié)近年來森林撫育作業(yè)設(shè)計管理工作的基礎(chǔ)上，對《中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計規(guī)定》（林造發(fā)〔2010〕20號）進行了修訂，并更名為《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》。
森林撫育作業(yè)設(shè)計是保證森林撫育質(zhì)量和成效最為重要的管理環(huán)節(jié)。各地要高度重視，切實加強對森林撫育作業(yè)設(shè)計的管理，著力提高作業(yè)設(shè)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅持做到現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場設(shè)計、嚴格審批，不斷提高森林撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，為科學(xué)經(jīng)營森林、實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標奠定堅實基礎(chǔ)。
現(xiàn)將《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。


國家林業(yè)局
2012年8月3日



附件

森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定

第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強森林撫育作業(yè)設(shè)計管理，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，保障森林撫育成效，制定本規(guī)定。
第二條 森林撫育作業(yè)應(yīng)當嚴格遵照森林撫育作業(yè)設(shè)計（以下簡稱“作業(yè)設(shè)計”）實施。中央財政補貼森林撫育作業(yè)設(shè)計執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 作業(yè)設(shè)計應(yīng)當由具備林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制。其中，中央財政補貼森林撫育作業(yè)設(shè)計應(yīng)當由具備丙級以上（含丙級）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制。
第四條 編制作業(yè)設(shè)計應(yīng)當遵循下列技術(shù)標準。中央財政補貼森林撫育作業(yè)設(shè)計還應(yīng)當符合財政部、國家林業(yè)局的有關(guān)政策和要求。
（一）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）；
（二）《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T 18337.1）；
（三）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）；
（四）《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T26424）；
（五）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》 (LY/T 1646) ；
（六）�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒發(fā)的森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程（標準）。
第五條 作業(yè)設(shè)計應(yīng)當遵循現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場設(shè)計的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先，以增強森林生態(tài)功能、提高林分質(zhì)量為宗旨，重點針對急需撫育的林分，在充分考慮森林培育目標的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定撫育作業(yè)的內(nèi)容和措施。
第六條 作業(yè)設(shè)計須經(jīng)林業(yè)主管部門審批方可實施。中央財政補貼森林撫育作業(yè)設(shè)計審批，集體林和國有林場的作業(yè)設(shè)計審批單位由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門確定，審批單位批復(fù)的作業(yè)設(shè)計文件報省級林業(yè)主管部門備案。國有森工企業(yè)的作業(yè)設(shè)計由森工（林業(yè)）集團森林經(jīng)營主管部門負責審批。大興安嶺林業(yè)集團公司批復(fù)的作業(yè)設(shè)計文件報國家林業(yè)局備案。
審批單位批復(fù)作業(yè)設(shè)計要以現(xiàn)地核實為基礎(chǔ)，確保作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。上級林業(yè)主管部門要加強對作業(yè)設(shè)計審批工作的檢查指導(dǎo)，加強對備案作業(yè)設(shè)計的審查。
批準后的作業(yè)設(shè)計，不得隨意改動；確需改動的，須報原審批單位批準，并報上級林業(yè)主管部門備案。
第二章 撫育對象和方式
第七條 除省級以上人民政府（含省級）明確規(guī)定不允許實施撫育的森林外，均可作為森林撫育的對象。中央財政補貼森林撫育作業(yè)設(shè)計的對象和方式還應(yīng)當符合財政部和國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)濟林、竹林和桉樹短輪伐期工業(yè)原料林暫不作為中央財政補貼的撫育對象。
第八條 中央財政補貼森林撫育的實施應(yīng)當按照突出重點、相對集中連片的原則，優(yōu)先選擇密度大、結(jié)構(gòu)不合理、衛(wèi)生條件差的中幼齡林作為撫育對象。
第九條 撫育方式包括透光伐、定株撫育、衛(wèi)生伐、生長伐、生態(tài)疏伐、景觀疏伐、人工修枝、割灌除草等。
針對情況復(fù)雜、單一撫育方式無法達到撫育目的的林分，應(yīng)當實行撫育方式的配套組合，采取綜合撫育措施，培育健康穩(wěn)定的森林。
第十條 中央財政補貼森林撫育的撫育方式設(shè)計還應(yīng)當符合以下要求：
南方地區(qū)4年生以上人工幼齡林，生長受灌草、藤本植物抑制明顯的，可以單獨設(shè)計割灌除草。但是，設(shè)計割灌除草面積不宜超過省份年度撫育計劃任務(wù)的40%，并不得設(shè)計在秋冬季節(jié)作業(yè)。人工修枝和其他地區(qū)的割灌除草應(yīng)當與其它撫育方式配套實施，不作單一撫育方式設(shè)計。
設(shè)計割灌除草等撫育方式時，必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，綜合考慮防止水土流失、促進天然更新、保護生物多樣性等原則，科學(xué)設(shè)計撫育強度和方式，保護珍稀物種、保留天然更新目的樹種的幼苗和幼樹。
第十一條 西北、青藏高原地區(qū)具有特殊地域特點的森林類型的撫育作業(yè)設(shè)計，應(yīng)當邀請有關(guān)方面專家事先對撫育方式和強度進行科學(xué)論證。
第十二條 撫育材及撫育作業(yè)剩余物的處置應(yīng)當綜合考慮有效利用、森林病蟲害防治、森林防火、環(huán)境保護等要求，進行合理分類并采取運出、平鋪，或者按一定間距均勻堆放等適當方式處理。必要時，還應(yīng)對伐根進行適當處理。
第十三條 根據(jù)森林撫育作業(yè)要求，修建簡易集材道、作業(yè)道、臨時楞場、臨時工棚等輔助設(shè)施的作業(yè)設(shè)計，按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）執(zhí)行。
第三章 外業(yè)調(diào)查
第十四條 以森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)集中連片原則確定踏查范圍。在實地踏查的基礎(chǔ)上，合理確定撫育作業(yè)區(qū)，選擇符合撫育條件的地塊。
第十五條 對符合撫育條件的地塊開展外業(yè)調(diào)查。根據(jù)林分起源、樹種組成、林齡、郁閉度、撫育方式、立地條件等確定作業(yè)小班邊界，作業(yè)小班面積原則上不大于20公頃。作業(yè)小班面積測量采用萬分之一地形圖調(diào)繪、GPS繞測或羅盤儀導(dǎo)線等方式。對每個作業(yè)小班應(yīng)該實測1—4個GPS控制點并繪制到萬分之一地形圖上，并且至少要拍攝一張反映林分現(xiàn)實狀況的數(shù)字照片備查。
第十六條 外業(yè)調(diào)查采用標準地調(diào)查法。根據(jù)作業(yè)小班森林資源分布狀況典型或機械布設(shè)標準地，每個標準地面積為0.067公頃（1畝），標準地總面積不小于作業(yè)小班面積的1%。外業(yè)調(diào)查時應(yīng)記錄標準地中心GPS坐標。
第十七條 作業(yè)小班主要調(diào)查因子包括：權(quán)屬，林種，林分起源，樹種組成，平均年齡，郁閉度，平均胸徑，平均樹高，公頃株數(shù)，公頃蓄積，小班面積，喬木樹種萌蘗與分蘗，目的樹種更新幼苗幼樹等林下植被，立地因子以及災(zāi)害情況等。
第四章 作業(yè)設(shè)計
第十八條 作業(yè)設(shè)計包括下列內(nèi)容：
（一）撫育方式。
（二）撫育指標：包括撫育面積、關(guān)鍵指標、撫育強度、采伐蓄積量、出材量等，以及相應(yīng)的工程量、用工量、作業(yè)時間、費用概算等。
（三）輔助設(shè)施：包括必要的作業(yè)道、集材道、臨時楞場、臨時工棚等。
作業(yè)設(shè)計的格式、內(nèi)容等要求詳見本規(guī)定的附件樣式四、五、六。
第十九條 撫育方式以作業(yè)小班為單位進行設(shè)計，簡易作業(yè)道等輔助設(shè)施以作業(yè)區(qū)為單位進行設(shè)計。
第二十條 間伐小班的作業(yè)設(shè)計，應(yīng)當重點明確小班的保留郁閉度、保留目的樹、保留胸徑等關(guān)鍵指標，并且滿足以下要求：
（一）保留郁閉度。用材林透光伐后郁閉度，天然林不低于0.6，人工林不低于0.7；在風雪危害嚴重的地段透光伐郁閉度一次不得降低0.2。用材林衛(wèi)生伐后郁閉度保留在0.6以上。用材林生長伐和公益林生態(tài)疏伐，伐后郁閉度應(yīng)當控制在0.6—0.7。未進行過透光伐的飛播林首次間伐，伐后郁閉度控制在0.7—0.8。農(nóng)田、牧場防護林帶和護路護岸林帶中初植密度較大的寬林帶間伐后郁閉度控制在0.6—0.7。
（二）保留目的樹。作業(yè)設(shè)計應(yīng)當根據(jù)不同的森林類型和林分狀況，明確保留當?shù)剡m生的、能夠培育形成建群樹種的目的樹。天然林以培育異齡復(fù)層混交林為目標確定目的樹。
（三）保留胸徑。撫育后林分平均胸徑不低于撫育前林分平均胸徑。
第二十一條 作業(yè)設(shè)計有關(guān)圖件原則上采用電子繪圖。
作業(yè)設(shè)計圖應(yīng)繪制其圖紙坐標系，標注小班位置和地理坐標數(shù)據(jù)。根據(jù)林業(yè)制圖規(guī)定，繪制小班邊界，并注明林班號、小班號、目的樹種、作業(yè)面積、郁閉度、撫育方式等主要內(nèi)容。圖紙比例尺不小于1:10000。
作業(yè)區(qū)位置示意圖按照林業(yè)調(diào)查設(shè)計專題制圖要求繪制，勾繪作業(yè)區(qū)范圍，標注作業(yè)單位和作業(yè)區(qū)名稱。
第二十二條 作業(yè)設(shè)計文件主要由作業(yè)設(shè)計說明書、調(diào)查設(shè)計系列表、作業(yè)設(shè)計圖組成。具體參照本規(guī)定附件樣式三、四至九和樣式十、十一。
第二十三條 承擔撫育作業(yè)設(shè)計的單位應(yīng)當將作業(yè)設(shè)計文件按以下順序匯編成冊：作業(yè)設(shè)計封面、設(shè)計資質(zhì)證書復(fù)印件、設(shè)計單位與設(shè)計人員、作業(yè)設(shè)計說明書、作業(yè)設(shè)計匯總表、作業(yè)設(shè)計一覽表、森林撫育小班調(diào)查設(shè)計表、作業(yè)區(qū)位置示意圖、作業(yè)設(shè)計圖。
間伐標準地調(diào)查設(shè)計因子匯總表、標準地每木調(diào)查表、標準地灌木和草本與分蘗萌蘗調(diào)查表、作業(yè)小班現(xiàn)實狀況照片等另冊裝訂。
第五章 作業(yè)設(shè)計檔案
第二十四條 撫育任務(wù)承擔單位應(yīng)當將調(diào)查資料、作業(yè)設(shè)計文件、審批文件等資料歸檔并永久保存。
第二十五條 撫育任務(wù)承擔單位應(yīng)當建立森林撫育作業(yè)設(shè)計電子檔案，所有撫育作業(yè)設(shè)計文件均實行紙質(zhì)材料和電子文件雙項歸檔，作業(yè)設(shè)計匯總表和作業(yè)設(shè)計一覽表同時保存原始電子表格，有條件的單位還應(yīng)保存原始制圖數(shù)據(jù)和文件。
第六章 附 則
第二十六條 作業(yè)設(shè)計編制、審批實行責任追究制度。承擔撫育調(diào)查、設(shè)計、審批等工作的單位和個人必須嚴格遵守本規(guī)定及職業(yè)操守，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上如實填報數(shù)據(jù)、科學(xué)設(shè)計撫育措施、嚴格審核把關(guān)，并在調(diào)查表、設(shè)計文件、審批文件上簽名確認。對違反本規(guī)定的單位和個人將依法依規(guī)追究責任。
第二十七條 其他森林撫育作業(yè)設(shè)計參照本規(guī)定執(zhí)行。省級林業(yè)主管部門可以依據(jù)本規(guī)定并結(jié)合轄區(qū)實際制定實施細則。
第二十八條 本規(guī)定由國家林業(yè)局負責解釋。
第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。2010年1月19日印發(fā)的《中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計規(guī)定》（林造發(fā)〔2010〕20號）同時廢止。

附錄：森林撫育作業(yè)設(shè)計文件組成
1．作業(yè)設(shè)計封面（樣式一）
2．設(shè)計資質(zhì)證書復(fù)印件
3．設(shè)計單位與設(shè)計人員（樣式二）
4．作業(yè)設(shè)計說明書（樣式三）
5．森林撫育作業(yè)設(shè)計匯總表（樣式四）
6．森林撫育作業(yè)設(shè)計一覽表（樣式五）
7．森林撫育小班調(diào)查設(shè)計表（樣式六）
8．間伐標準地調(diào)查設(shè)計因子匯總表（樣式七）
9．標準地每木調(diào)查表（樣式八）
10．標準地灌木草本與分蘗萌蘗調(diào)查表（樣式九）
11．作業(yè)區(qū)位置示意圖（樣式十）
12．森林撫育作業(yè)設(shè)計圖（樣式十一）

http://www.forestry.gov.cn/portal/main/govfile/13/govfile_1950.htm