貴州省六盤水市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)六盤水市信訪事項復(fù)查復(fù)核暫行辦法的通知

市府辦發(fā)〔2010〕48號


各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門、各單位，省屬駐市有關(guān)單位：
　　經(jīng)2010年3月15日市人民政府第44次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《六盤水市信訪事項復(fù)查復(fù)核暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　二○一○年四月七日


　　六盤水市信訪事項復(fù)查復(fù)核暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范信訪事項復(fù)查復(fù)核工作程序，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，引導(dǎo)信訪人依法有序信訪，根據(jù)《國務(wù)院信訪條例》、《貴州省信訪條例》和《貴州省信訪事項復(fù)查復(fù)核暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 信訪事項的復(fù)查、復(fù)核工作堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)；誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，做到依法、公開、公正、實(shí)事求是、程序合法。
　　第三條 信訪人不服本市行政機(jī)關(guān)作出的信訪書面答復(fù)，申請復(fù)查、復(fù)核；本市行政機(jī)關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請，作出復(fù)查、復(fù)核意見的活動，適用本辦法。
　　本辦法所稱復(fù)查，是指信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪處理意見不服，可自收到書面處理意見之日起30日內(nèi)向原辦理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)請求復(fù)查，由收到復(fù)查請求的機(jī)關(guān)作出復(fù)查意見的行為。
　　本辦法所稱復(fù)核，是指信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪復(fù)查意見不服，可自收到書面復(fù)查意見之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)請求復(fù)核，由收到復(fù)核請求的機(jī)關(guān)作出復(fù)核意見的行為。
　　本辦法所稱信訪程序終結(jié)，是指信訪問題已經(jīng)復(fù)核或經(jīng)過處理具備信訪程序終結(jié)條件，由有關(guān)機(jī)關(guān)審查并作出終結(jié)決定的行為。
　　第四條 設(shè)立信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會，其職責(zé)由同級信訪聯(lián)席會議承擔(dān)。履行下列職責(zé)：
　�。ㄒ唬┦芾響�(yīng)由本級政府和復(fù)查復(fù)核委員會復(fù)查、復(fù)核的信訪事項；
　�。ǘ�）向本級政府工作部門和下級復(fù)查復(fù)核委員會授權(quán)復(fù)查、復(fù)核信訪事項；
　�。ㄈ�）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、指定對涉及兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)或跨區(qū)域處理的信訪事項，以及其他重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項的辦理。
　�。ㄋ模┭芯恐卮蟆�復(fù)雜、疑難信訪事項的復(fù)查、復(fù)核意見；
　�。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本級行政區(qū)域信訪事項的復(fù)查、復(fù)核工作；
　�。�六）督促本級行政區(qū)域復(fù)查復(fù)核意見的執(zhí)行；
　�。ㄆ撸┏袚�(dān)本級政府交辦的其他信訪事項，并向其報告工作。
　　第五條 信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會下設(shè)辦公室在本級信訪局，具體負(fù)責(zé)復(fù)查復(fù)核委員會的日常工作。履行下列職責(zé)：
　�。ㄒ唬┦芾肀炯壭旁L事項復(fù)查、復(fù)核申請；
　�。ǘ�）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱有關(guān)文件和資料；
　�。ㄈ�）授權(quán)交辦復(fù)查、復(fù)核事項；
　　（四）審查信訪事項處理意見或復(fù)查意見，提出復(fù)查或復(fù)核意見；
　�。ㄎ澹┭芯繌�(fù)查、復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)單位提出完善政策或改進(jìn)工作的建議；
　　（六）承辦復(fù)查復(fù)核委員會交辦的其他有關(guān)工作。

　　第二章 復(fù)查、復(fù)核的申請

　　第六條 信訪人反映投訴請求類信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照辦理、復(fù)查、復(fù)核三級處理程序，逐級向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、縣（特區(qū)、區(qū)）、市三級政府申請復(fù)查復(fù)核，不得越級提出復(fù)查復(fù)核申請。當(dāng)兩個機(jī)關(guān)均可受理同一復(fù)查、復(fù)核請求時，信訪人只能選擇向其中的一個機(jī)關(guān)提出。
　　第七條 投訴請求類信訪事項申請復(fù)查復(fù)核，必須經(jīng)過完整的辦理、復(fù)查、復(fù)核三級信訪處理程序。
　　（一）屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府管理范疇內(nèi)的信訪事項，信訪人須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府反映處理，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府的辦理意見不服的，可向縣（特區(qū)、區(qū)）政府職能部門申請復(fù)查；對縣（特區(qū)、區(qū)）政府職能部門作出的復(fù)查意見不服的，可向縣（特區(qū)、區(qū)）政府或市直主管部門申請復(fù)核。縣（特區(qū)、區(qū)）政府或市直主管部門復(fù)核意見書送達(dá)信訪人后，該信訪事項信訪程序終結(jié)。
　�。ǘ�）屬縣（特區(qū)、區(qū)）政府工作部門職能范圍內(nèi)的信訪事項，信訪人須先向縣（特區(qū)、區(qū)）政府工作部門反映處理，對縣（特區(qū)、區(qū)）政府工作部門辦理意見不服的，可向縣（特區(qū)、區(qū)）政府或市直主管部門申請復(fù)查；對縣（特區(qū)、區(qū)）政府或市直主管部門復(fù)查意見不服的，可向市政府或省級主管部門申請復(fù)核。市政府或省級主管部門復(fù)核意見書送達(dá)信訪人后，該信訪事項信訪程序終結(jié)。
　�。ㄈ�）屬縣（特區(qū)、區(qū)）政府范圍的信訪事項，信訪人須先向縣（特區(qū)、區(qū)）政府反映處理，對縣（特區(qū)、區(qū)）政府辦理意見不服的，可向市政府或市復(fù)查復(fù)核委員會申請復(fù)查；對市政府或市復(fù)查復(fù)核委員會復(fù)查意見不服的，可向省級主管部門或省復(fù)查復(fù)核委員會申請復(fù)核。省級主管部門或省復(fù)查復(fù)核委員會復(fù)核意見書送達(dá)信訪人后，該信訪事項信訪程序終結(jié)。
　　（四）市直部門發(fā)生的信訪事項，信訪人須向該部門反映處理，對該部門辦理意見不服的，可向市政府或市復(fù)查復(fù)核委員會申請復(fù)查；對市政府或市復(fù)查復(fù)核委員會復(fù)查意見不服的，可向省級主管部門或省復(fù)查復(fù)核委員會申請復(fù)核。省級主管部門或省復(fù)查復(fù)核委員會復(fù)核意見書送達(dá)信訪人后，該信訪事項信訪程序終結(jié)。
　　（五）對涉及中央、省屬駐市有關(guān)單位的信訪事項，信訪人須直接向該單位反映處理，對該單位辦理意見不服的，可按《國務(wù)院信訪條例》規(guī)定逐級申請復(fù)查復(fù)核。
　　第八條 提出信訪事項復(fù)查或復(fù)核申請的信訪人為申請人。申請人提出信訪事項復(fù)查或復(fù)核事項應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　�。ㄒ唬┥暾埲吮仨毷桥c該復(fù)查、復(fù)核事項有直接利害關(guān)系的信訪當(dāng)事人，無民事行為能力人和限制民事行為能力人的法定代理人可代理提出復(fù)查、復(fù)核申請；
　　（二）申請人應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策，提出具體的復(fù)查、復(fù)核事項；請求復(fù)查、復(fù)核的事項，應(yīng)當(dāng)與其原處理、復(fù)查的信訪事項內(nèi)容一致；
　�。ㄈ�）符合《國務(wù)院信訪條例》和《貴州省信訪條例》受理范圍，且非訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理范圍的事由；
　�。ㄋ模┒嗳颂岢鐾�一復(fù)查、復(fù)核申請的，應(yīng)當(dāng)推選代表具名提出，代表人數(shù)不得超過5人；
　　（五）信訪人因健康等原因不能本人提出的，可委托他人代理提出復(fù)查、復(fù)核申請。委托人必須提交簽名或者蓋章的授權(quán)委托書并附上本人身份證明，授權(quán)委托書必須注明委托事項和權(quán)限。代理人必須符合資質(zhì)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　第九條 信訪人對信訪事項受理單位作出的處理意見或復(fù)查意見不服的，可在自收到處理意見或復(fù)查意見之日起30日內(nèi)，書面向上一級機(jī)關(guān)提出復(fù)查或復(fù)核申請。信訪人逾期提出復(fù)查、復(fù)核請求的，除因不可抗力或其他障礙不能行使請求權(quán)的，視為自動放棄復(fù)查、復(fù)核請求權(quán)利，相關(guān)部門不再受理。
　　申請日期以投遞信件郵戳日期為準(zhǔn)，直接遞送的以簽收日期為準(zhǔn)。
　　第十條 信訪人申請信訪事項復(fù)查或復(fù)核應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　�。ㄒ唬┱埱髲�(fù)查的，應(yīng)當(dāng)提交信訪事項復(fù)查申請書；請求復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)提交信訪事項復(fù)核申請書。申請書應(yīng)當(dāng)注明信訪人的姓名、性別、出生年月、家庭住址、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話、請求時間、有效證件（附復(fù)印件）；申請書必須寫明對原處理、復(fù)查意見不服的事實(shí)、理由以及要求復(fù)查、復(fù)核的具體內(nèi)容和要求；　　
　�。ǘ�）提出復(fù)查、復(fù)核請求的信訪人應(yīng)當(dāng)提交原辦理機(jī)關(guān)對該信訪事項作出的書面處理意見的原件（附復(fù)印件）以及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料；需補(bǔ)充有關(guān)材料的，可要求申請人在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充，所需時間不計入受理期限。

　　第三章 復(fù)查、復(fù)核的受理

　　第十一條 對申請人提出的復(fù)查、復(fù)核書面請求，信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室或有權(quán)處理的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序處理：
　　（一）接受登記：收到信訪人遞交的信訪事項復(fù)查或復(fù)核申請書，按規(guī)定內(nèi)容核準(zhǔn)登記。
　�。ǘ�）形式審查：對信訪人提出的信訪事項是否符合復(fù)查或復(fù)核條件、申請期限及事實(shí)依據(jù)進(jìn)行審查。
　�。ㄈ�）初審答復(fù)：能夠立即答復(fù)的應(yīng)當(dāng)立即答復(fù)；不能立即答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)作出答復(fù)。
　　第十二條 有下列情形之一的不予受理：
　�。ㄒ唬┮婪☉�(yīng)通過訴訟，仲裁，行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求；
　�。ǘ�）反映情況、意見建議類信訪事項的；
　�。ㄈ�）信訪人無不可抗力事由超過規(guī)定時限提出復(fù)查、復(fù)核請求的；
　�。ㄋ模�復(fù)查請求無原處理機(jī)關(guān)出具的處理意見書，復(fù)核請求無原復(fù)查機(jī)關(guān)出具的復(fù)查意見書和原處理機(jī)關(guān)的處理意見書的；
　�。ㄎ澹┱埱髲�(fù)查、復(fù)核的信訪事項，與其原處理、復(fù)查的信訪事項內(nèi)容不一致的；
　�。�六）請求復(fù)查、復(fù)核的信訪事項一事多議的；
　�。ㄆ撸�復(fù)查、復(fù)核請求已被相關(guān)機(jī)關(guān)受理的；
　�。ò耍┬旁L問題不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的；
　�。ň牛┙�(jīng)通知后，補(bǔ)充的申請材料仍不齊全和訴求不清的；
　　（十）信訪人在原處理意見書或復(fù)查意見書上已經(jīng)簽署同意意見的；
　�。ㄊ�一）信訪問題已復(fù)核終結(jié)的；
　�。ㄊ�二）其他依法不予受理的。
　　第十三條 本級政府及信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會可授權(quán)本級政府工作部門代行復(fù)查、復(fù)核信訪事項，授權(quán)手續(xù)由信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室代表本級政府或復(fù)查復(fù)核委員會辦理，被授權(quán)部門在接到授權(quán)委托書后應(yīng)認(rèn)真辦理，不得推諉。
　　第十四條 對涉及兩個或兩個以上工作部門以及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的信訪事項，由該信訪事項所涉及的地區(qū)、行業(yè)、部門共同的上一級主管機(jī)關(guān)直接受理或指定受理機(jī)關(guān)；涉及外�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的信訪事項，由市信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會向省信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會報告，會同有關(guān)地區(qū)和部門協(xié)調(diào)辦理。

　　第四章 復(fù)查、復(fù)核的辦理

　　第十五條 信訪事項的復(fù)查、復(fù)核主要采用書面審查的方式，原辦理機(jī)關(guān)應(yīng)按要求及時報送相關(guān)材料，不得推諉。
　　第十六條 信訪人提出調(diào)查要求且復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可啟動調(diào)查程序，被調(diào)查的組織和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況。
　　信訪復(fù)查、復(fù)核工作人員對調(diào)查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。
　　第十七條 對重大、復(fù)雜、疑難的復(fù)查、復(fù)核事項，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可根據(jù)信訪人提出的聽證申請和信訪事項的必要性舉行聽證會。
　　第十八條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)對信訪人提出的復(fù)查、復(fù)核請求進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查、復(fù)核意見：
　�。ㄒ唬�對事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章、政策正確，程序合法，處理恰當(dāng)?shù)�，維持原處理意見；
　　（二）對事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)、規(guī)章、政策錯誤，程序違法，處理不當(dāng)?shù)�，�?yīng)明確作出結(jié)論和意見，并責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重新處理。
　　被責(zé)令重新作出處理意見的機(jī)關(guān)，必須在規(guī)定期限內(nèi)重新處理，并將處理情況按程序報送有關(guān)部門。
　　第十九條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)查、復(fù)核結(jié)果制作復(fù)查、復(fù)核意見書。復(fù)查、復(fù)核意見書應(yīng)當(dāng)注明信訪人請求復(fù)查、復(fù)核的事項、要求；經(jīng)復(fù)查、復(fù)核后的結(jié)論和意見；注明申請人如對復(fù)查意見不服，可以在規(guī)定時間內(nèi)向有關(guān)機(jī)關(guān)請求復(fù)核；復(fù)核意見為信訪終結(jié)意見等內(nèi)容。經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)審批后，加蓋公章。
　　第二十條 復(fù)查、復(fù)核意見應(yīng)當(dāng)自作出受理決定后30個工作日內(nèi)作出。復(fù)查、復(fù)核期間舉行了聽證、鑒定或勘驗(yàn)的，所需時間不計入辦理期限。
　　第二十一條 由本級政府授權(quán)政府工作部門代行復(fù)查、復(fù)核的信訪事項，承辦的工作部門應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)辦理完畢，制作復(fù)查、復(fù)核意見書，報本級信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室審核同意后，加蓋承辦單位公章，由承辦工作部門送達(dá)復(fù)查、復(fù)核申請人。
　　第二十二條 復(fù)查、復(fù)核意見書應(yīng)當(dāng)一式6份，復(fù)查、復(fù)核申請人、承辦單位、原辦理機(jī)關(guān)、承辦單位的上一級機(jī)關(guān)、本級信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室各一份，同時應(yīng)當(dāng)備份存檔。
　　第二十三條　復(fù)核意見為信訪處理程序的終結(jié)意見。信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)對同一信訪人就同一事實(shí)和理由反映的同一信訪事項不再受理、不再交辦、不再考核、不再通報，并對該信訪人的信訪行為進(jìn)行疏導(dǎo)教育和管理。
　　第二十四條 復(fù)查、復(fù)核意見書應(yīng)送達(dá)復(fù)查、復(fù)核申請人。原則上5日內(nèi)交復(fù)查、復(fù)核申請人簽收。若直接送達(dá)有困難的，應(yīng)通知申請人領(lǐng)取，也可以郵寄送達(dá)。因信訪人下落不明或用本辦法規(guī)定的其他方式無法送達(dá)，以及送達(dá)時信訪人拒絕簽收的，應(yīng)在辦理卷宗時將情況予以記錄。送達(dá)完畢后，復(fù)查、復(fù)核的有關(guān)材料由復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)歸檔保管。

　　第五章 相關(guān)責(zé)任

　　第二十五條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，保守秘密、落實(shí)責(zé)任，及時辦理復(fù)查、復(fù)核事項，不得推諉、扯皮、敷衍、拖延。復(fù)查、復(fù)核工作人員與提出復(fù)查、復(fù)核的信訪人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。
　　第二十六條 對復(fù)查、復(fù)核工作中的失職、瀆職行為，造成信訪事項處理錯誤嚴(yán)重或?qū)е聡?yán)重后果的，依據(jù)《國務(wù)院信訪條例》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》、《六盤水市信訪工作責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
　　第二十七條 信訪人對信訪終結(jié)意見不服仍然以同一事實(shí)和理由信訪的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)對信訪人進(jìn)行勸阻和批評教育；經(jīng)勸阻和批評教育無效，有違反《中華人民共和國治安管理處罰法》行為的，移交公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
　　第二十八條 在批準(zhǔn)信訪事項復(fù)核終結(jié)之日起15日內(nèi)，由市復(fù)查復(fù)核委員會辦公室將信訪事項復(fù)核終結(jié)意見上報省復(fù)查復(fù)核委員會辦公室（省信訪局）備案，并通報市直有關(guān)部門、信訪人所在單位和信訪人戶籍所在的縣（特區(qū)、區(qū)）信訪局。縣（特區(qū)、區(qū)）信訪局收到終結(jié)通報后，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)信息分發(fā)至信訪人所在的單位，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，并告知本級公安機(jī)關(guān)。
　　第二十九條 市委、市政府對已被終結(jié)的信訪事項，不再受理、不再交辦、不再考核、不再通報。但在全國和省、市“兩會”期間，重大節(jié)假日、重要慶典活動等特殊、敏感時期，信訪人對信訪終結(jié)意見不滿仍然信訪的，信訪人所在的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求做好穩(wěn)控和勸返工作。
　　第三十條 對已終結(jié)信訪事項涉及的重點(diǎn)信訪人，由信訪人常住地的所在單位組成疏導(dǎo)教育工作小組，負(fù)責(zé)對信訪人的日常疏導(dǎo)教育工作。

　　第六章 附 則

　　第三十一條 依托全國信訪信息系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的信訪事項終結(jié)數(shù)據(jù)庫，共享數(shù)據(jù)庫信息。在批準(zhǔn)信訪事項終結(jié)之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將該信訪事項有關(guān)信息輸入信訪事項終結(jié)數(shù)據(jù)庫。
　　第三十二條 按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立完整的信訪事項復(fù)查復(fù)核工作檔案，做到一案一檔。
　　第三十三條 社會團(tuán)體和企事業(yè)單位的信訪復(fù)查、復(fù)核工作，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十四條 本辦法由市復(fù)查復(fù)核委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十五條 本辦法自公布之日起30日后施行。