國家發(fā)展和改革委員會

絡體系。



五、加快城市群一體化發(fā)展



（一）推進市場一體化。清理和廢除阻礙城市間要素和商



品自由流動的規(guī)章制度，統(tǒng)一市場標準，打破行政壁壘，逐步



建立健全區(qū)域性市場體系。依托全國集中統(tǒng)一的征信系統(tǒng)，建



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立公共信用信息交換平臺，加快社會信用體系建設，推進金融



市場一體化。建立城市群內統(tǒng)一的人力資源市場，大力發(fā)展人



力資源服務業(yè)，實現(xiàn)人力資源跨城市合理流動和優(yōu)化配置。進



一步規(guī)范和整合行業(yè)協(xié)會組織機構，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進城市



群市場一體化發(fā)展中的作用。



（二）推進基礎設施一體化。加快城際間、城市群間綜合



交通運輸通道建設，促進特大城市軌道交通系統(tǒng)建設，加強各



種交通方式間相互對接。加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設，支持和



鼓勵電信企業(yè)降低資費水平，推動信息服務均等化。統(tǒng)籌推進



能源基礎設施一體化，形成統(tǒng)一的能源輸送體系。加快城市群



防洪、水利資源配置工程體系建設，提高水利保障能力，統(tǒng)籌



規(guī)劃城市防洪、城鎮(zhèn)供排水、供氣、供電、垃圾處理等重大基



礎設施建設。加強旅游基礎設施一體化建設，整合城市群內旅



游資源。整合現(xiàn)有口岸資源，推進區(qū)域通關一體化。加快科技



基礎設施一體化建設，統(tǒng)籌科技資源，實現(xiàn)科技資源整合與共



享。



（三）推進社會管理一體化。整合社會管理資源，完善社



會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式，構建公共事務協(xié)作管理、社



會發(fā)展協(xié)同推進新格局。推動基本社會保障制度一體化，支持



有條件的城市群統(tǒng)一最低生活保障標準，推動失業(yè)保險等社會



保障關系互聯(lián)互認和醫(yī)療、養(yǎng)老保險關系的正常轉移接續(xù)。加



快社會保障服務設施建設，推動城市群內社會保險業(yè)務集中經(jīng)



辦。加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，共建自主創(chuàng)新平臺，促進科技成



果轉化。整合教育資源，統(tǒng)籌重點實驗室、工程技術研究中心、



實訓基地的開發(fā)、利用，促進教育基礎設施共建共享，推動教



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育事業(yè)一體化發(fā)展。共同推動精神文明建設，發(fā)展文化體育事



業(yè)，創(chuàng)建城市群文化品牌，弘揚和引導城市文明風尚。加強城



市群公共安全和應急救援指揮體系建設。



（四）推動城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用



地結構和居民點布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育有機結合、連



接互動的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進基礎設



施向農(nóng)村延伸，形成完善的城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡。探索建立全國



城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)



定職業(yè)為基本條件的戶口遷移政策，促進農(nóng)民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)



居民。以統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題為突破口，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動



就業(yè)和職業(yè)培訓制度，加強城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設。擴大



城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，積極采取各種措施，多渠道改善農(nóng)民工



住房條件。推進城鄉(xiāng)教育一體化，保障農(nóng)民和流動人口子女接



受良好義務教育、學前教育和中等職業(yè)教育及培訓的權利。完



善城鄉(xiāng)對口支援機制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。



六、推進城市群集約發(fā)展和環(huán)境保護



（一）統(tǒng)籌研究落實城市群土地利用政策。在切實保護耕



地和基本農(nóng)田的前提下，按照“總量不減少、用途不改變和質



量有提高”的要求，探索實現(xiàn)耕地占補平衡的多種途徑和方式，



盤活城市群內現(xiàn)有土地資源，緩解用地供需矛盾。加快荒地、



污染地改造，在建設用地總規(guī)模不變的前提下，對受污染特別



嚴重、難以整治的耕地，經(jīng)法定部門認定不宜繼續(xù)作為耕地利



用的，依法予以調整，污染區(qū)域建設使用土地的，依法辦理建



設用地有關程序。在城市群試點地區(qū)總結城鎮(zhèn)建設用地增加與



農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點經(jīng)驗，逐步完善政策措施。制定



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鼓勵城市群開展建設用地整理的政策，嚴格建設用地審批管



理，建立土地節(jié)約集約評價、考核體系和獎勵制度。



（二）加強資源節(jié)約和綜合利用。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)



約優(yōu)先的發(fā)展理念，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材，全面推行清潔生



產(chǎn)，加強資源綜合利用，在城市群率先形成低投入、低消耗、



低排放和高效率的經(jīng)濟發(fā)展方式。依法編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)



劃，建設一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，以企業(yè)為主



體，著力培育資源高效、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，在更大范圍內推



動資源合理開發(fā)和利用，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。



（三）加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度。研究制定綜合性環(huán)



境功能區(qū)劃，探索“分區(qū)管理、分類指導”的環(huán)境管理新思路，



建立水陸一體化、區(qū)域一體化的環(huán)境功能分區(qū)體系，配套相應



政策，指導城市群環(huán)境保護。強化產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響評價制



度、環(huán)境準入和污染物排放總量控制和環(huán)境標準的約束作用，



引導社會經(jīng)濟合理布局。加大對受污染農(nóng)用地的綜合整治力



度，加強水系、水域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理。嚴格實施



城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制制度，加強城市綠地、森林、草



地、濕地等生態(tài)用地保護。把城市群重大污染治理和生態(tài)修復



項目納入國家相關規(guī)劃并給予相應支持。加強城市群內污水、



垃圾處理設施建設，完善配套管網(wǎng)，提高污水、垃圾處理收費



標準，逐步實行排污權有償使用和交易制度。強化水資源論證



制度、水功能區(qū)管理制度，加強城市近郊開山采石、取土、挖



沙的管理，禁止濫采亂挖，有效控制水土流失。



七、加大對城市群發(fā)展的政策支持



（一）支持城市群在重大改革領域先行先試。圍繞推動生



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產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和實現(xiàn)基本公共服務均等化，允許城市



群在政府行政管理體制、國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、



就業(yè)、職業(yè)培訓和社會保障體制等方面先行先試。按照經(jīng)濟發(fā)



展要求，適當調整城市群內行政區(qū)劃，完善城市設置，優(yōu)化空



間布局，增強城市功能和發(fā)展?jié)摿�。有關部門的專項改革符合



城市群發(fā)展實際的，要優(yōu)先放到城市群進行試點。



（二）強化政策支持力度。



——國家對城市群公益性較強且符合政府投資方向的基



礎設施一體化建設項目給予適當支持。



——省級政府要統(tǒng)籌安排資金，加大對本行政區(qū)內城市群



實行公共服務一體化的支持力度。



——支持城市群產(chǎn)業(yè)結構調整，允許中部六省從國有資產(chǎn)



變現(xiàn)收入中按一定比例提取產(chǎn)業(yè)結構調整專項資金，專門用于



城市群產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰能耗高、污染重、不符合經(jīng)濟規(guī)模



的企業(yè)，以及鼓勵重污染企業(yè)搬遷、轉產(chǎn)和技術升級等。支持



城市群工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高技術產(chǎn)業(yè)基地集中。



——鼓勵和支持地方整合城市群內地方性商業(yè)銀行，支持



符合條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，尤其是到中部地區(qū)及其



縣域設立分支機構，積極探索在資本、業(yè)務和信息等方面的合



作聯(lián)盟。



——對城市群的海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進行



整體規(guī)劃、科學布局，積極培育和發(fā)展保稅物流，加大對城市



群“大通關”建設和口岸建設的支持力度。



——支持城市群與東部沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，在貸



款、用地指標等方面加大對園區(qū)建設的支持力度。



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——積極引進世界500 強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵



在城市群設立地區(qū)總部、研發(fā)機構、采購中心和產(chǎn)業(yè)基地。支



持建設服務外包基地城市。



八、加強對城市群發(fā)展的組織領導



（一）落實地方政府責任。省級人民政府對城市群發(fā)展工



作負總責。切實加強對城市群發(fā)展工作的領導，探索建立城市



群高層協(xié)調機制，落實城市群發(fā)展規(guī)劃和有關政策，協(xié)調解決



城市群發(fā)展中的重大問題，推動城市群一體化發(fā)展。



（二）加強總體指導和監(jiān)督檢查。有關部門要在規(guī)劃編制、



政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面支持中部地區(qū)城市群發(fā)



展。國家發(fā)展改革委將切實加強總體指導，會同有關部門深入



研究城市群發(fā)展中的重大問題，落實有關政策措施，加強協(xié)調



溝通，強化監(jiān)督檢查，引導和支持中部地區(qū)城市群健康發(fā)展。



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