國土資源部

國土資源部關于發(fā)布《國家地質公園規(guī)劃編制技術要求》的通知

國土資發(fā)〔2010〕89號


各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），中國地質調查局，部有關直屬事業(yè)單位，部有關司局：

　　為了加強國家地質公園建設，有效保護地質遺跡資源，促進地質公園與地方經濟的協(xié)調發(fā)展，部決定發(fā)布《國家地質公園規(guī)劃編制技術要求》�，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、國家地質公園規(guī)劃編制要求

　　國家地質公園規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）由所在地市或縣人民政府組織國家地質公園管理機構編制。規(guī)劃編制單位要按照《國家地質公園規(guī)劃編制技術要求》（附件），以科學發(fā)展觀為指導思想，本著保護地質遺跡、普及地學知識、促進公園所在地區(qū)社會經濟可持續(xù)發(fā)展的基本原則，突出地質公園特色，統(tǒng)籌兼顧，做好與已有相關規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃具有較強的實用性和可操作性。

　　取得國家地質公園資格的單位，應按照《國家地質公園規(guī)劃編制技術要求》編制規(guī)劃。

　　世界地質公園編制規(guī)劃時，應按照《國家地質公園規(guī)劃編制技術要求》，并遵循聯(lián)合國教科文組織地質公園建設指南有關要求進行編制。

　　二、國家地質公園規(guī)劃編制遵循的原則

　　地質公園在編制規(guī)劃時，要嚴格遵循“保護優(yōu)先，科學規(guī)劃，合理利用”的原則。要嚴格限制地質公園內的開發(fā)建設活動，公園的所有地質遺跡保護區(qū)內均不得進行任何與保護功能不相符的礦產資源勘查、開發(fā)及工程建設活動；保護區(qū)之外的園區(qū)，可依據(jù)礦產資源規(guī)劃及當?shù)厣鐣�經濟發(fā)展規(guī)劃等開展對地質遺跡資源不會造成破壞或影響的礦產資源勘查、開發(fā)和工程建設活動，但需經過省級以上國土資源行政主管部門批準后才能進行。

　　三、國家地質公園規(guī)劃編制重點

　�。ㄒ唬┳龊门c當?shù)叵嚓P規(guī)劃的銜接。在切實保護好地質遺跡資源的前提下，做好地質公園規(guī)劃同當?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，協(xié)調好與已有風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等的相互關系。

　　（二）科學確定地質遺跡保護區(qū)和地質公園范圍。地質公園范圍的確定要以能夠有效保護構成地質公園的主要地質遺跡、重要人文景觀為首要原則，劃定準確的地質遺跡保護區(qū)范圍；要科學界定公園的園區(qū)范圍，注意與地方經濟發(fā)展相協(xié)調，充分考慮區(qū)域內礦產資源賦存狀況和勘查、開發(fā)活動情況，合理劃定公園規(guī)劃面積。

　�。ㄈ�）加強地質遺跡調查、登錄、評價和保護。要科學合理地劃定地質遺跡保護區(qū)的范圍和等級，明確各類各級保護對象、保護措施和方法。

　�。ㄋ模┮�(guī)范地質公園解說系統(tǒng)和科普活動。對地質公園地質博物館、演示廳、解說牌、科學導游圖、國家公園叢書等制定明確的規(guī)范標準。

　　（五）加強地質公園數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測系統(tǒng)、網絡系統(tǒng)等信息化建設。完善地質公園建設管理的保障措施。

　　四、國家地質公園規(guī)劃批準和發(fā)布

　　規(guī)劃的批準發(fā)布主要包括初審、報批、批復和發(fā)布等四個環(huán)節(jié)。

　�。ㄒ唬┏鯇彛河筛魇。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門在組織專家論證的基礎上，對提交的規(guī)劃送審稿進行初步審查,提出修改意見；

　�。ǘ�）報批：有關市、縣人民政府和國家地質公園管理機構對規(guī)劃進行修改后形成報批稿，經�。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門同意后報國土資源部批準；

　�。ㄈ�）批復：部組織專家對規(guī)劃進行審查，根據(jù)審查意見做出批準、原則批準或者不予批準的決定。

　�。ㄋ模┌l(fā)布。國家地質公園所在地市或縣人民政府發(fā)布實施規(guī)劃。

　　各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門要加強對規(guī)劃編制工作的指導，協(xié)助地質公園所在地人民政府做好規(guī)劃的發(fā)布實施，并依據(jù)批準的規(guī)劃進行地質公園建設工作的監(jiān)督檢查和評估驗收。

　　

　　二○一○年六月十二日

附件：
國家地質公園規(guī)劃編制技術要求.doc

附件

國家地質公園規(guī)劃編制技術要求

前 言
中國的地質公園建設，是響應聯(lián)合國教科文組織建立“世界地質公園網絡體系”的倡議，貫徹國務院關于保護地質遺跡的任務，由國土資源部主持于2000年開始進行的一項新工作。
地質公園擔負三項任務：第一，保護地質遺跡，保護自然環(huán)境；第二，普及地球科學知識，促進公眾科學素質提高；第三，開展旅游活動，促進地方經濟與社會可持續(xù)發(fā)展。
目前，中國地質公園體系已初具規(guī)模。地質公園事業(yè)的發(fā)展使得我國地質遺跡保護事業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段，依托地質公園建設，很多珍貴地質遺跡得到了切實保護，社會地球知識科學普及水平迅速提升，同時還帶動了旅游及相關產業(yè)發(fā)展，促進了當?shù)亟洕�、社會的發(fā)展和文化振興。
為加強地質公園管理，進一步規(guī)范我國的地質公園規(guī)劃建設，指導國家地質公園規(guī)劃編制，特制訂本技術要求。
一、規(guī)劃編制的基本原則
地質公園的規(guī)劃編制應遵循以下基本原則：
1.保護優(yōu)先，科學規(guī)劃，合理利用。
2.體現(xiàn)地質公園宗旨，突出地質公園特色。
3.統(tǒng)籌兼顧，做好與相關規(guī)劃的銜接。
二、規(guī)劃工作的主要依據(jù)及規(guī)范性引用文件
（一）法律法規(guī)類：
中華人民共和國土地管理法
中華人民共和國礦產資源法
中華人民共和國環(huán)境保護法
中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法
中華人民共和國水法
中華人民共和國森林法
中華人民共和國野生動物保護法
中華人民共和國野生植物保護條例
中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例
中華人民共和國風景名勝區(qū)條例
全國生態(tài)環(huán)境保護綱要（國發(fā)[2000]38號）
地質遺跡保護管理規(guī)定（地質礦產部）
古生物化石管理辦法（國土資源部）
（二）技術規(guī)范、標準、指南類：
中國國家地質公園建設技術要求與工作指南（國土資源部，2002-11）
世界地質公園網絡指南和標準（聯(lián)合國教科文組織地學部，2008-06）
風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB50298-1999）
自然保護區(qū)類型與級別劃分原則（GB/T 14529-93）
旅游規(guī)劃通則（GB/T18971－2003）
國家自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制規(guī)范（國家環(huán)保局，1996）
關于加強國家地質公園申報審批工作的通知（國土資廳發(fā)〔2009〕50號）
（三）地質公園所在地的相關規(guī)劃：
國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、自然保護區(qū)總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、森林公園總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、地質環(huán)境保護規(guī)劃、礦山地質環(huán)境保護規(guī)劃等。
三、規(guī)劃工作的重點及要求
（一）合理劃定、明確界定地質公園范圍
1.范圍劃定的原則
地質公園的范圍劃定要以能夠包含構成地質公園的主要地質遺跡并能實施有效保護為基本原則，方便管理，避免公園規(guī)劃面積過大，充分考慮區(qū)域內礦產資源賦存狀況和地方經濟建設情況，避免公園內設置礦業(yè)權，要注意與地方經濟發(fā)展相協(xié)調。
2.范圍的表述
地質公園的范圍除文字描述外，同時要用邊界控制點（拐點）坐標標注在適當比例尺的地形圖上。公園范圍如有變動必須標明變動情況，并說明變動的理由和原因。
3.土地權屬及使用
地質公園的土地權屬應清晰。公園內的土地權利人應服從地質遺跡保護的管理要求，其土地用途應符合地質公園規(guī)劃，必要時以“契約”“協(xié)議”等形式約定。
4.勘界
地質公園邊界及地質公園內的功能區(qū)界線，必須使用測繪儀器或GPS定位儀（注明誤差）進行準確勘界，測定邊界的重要拐點坐標，并標注在以相應比例尺的地形圖為底圖的《地質公園園區(qū)劃界實際資料圖》上（根據(jù)規(guī)模按規(guī)劃圖件要求確定比例尺）。根據(jù)實際管理的需要，應依照邊界類型，設立明確的界線標示碑或標示牌。地質公園勘界的圖形與實測數(shù)據(jù)應建庫存檔。
為便于管理，在保證地質遺跡的完整性和有效保護的前提下，邊界劃定可充分利用山脊線、山谷線、河流中線、水岸、陡崖邊線、道路、行政區(qū)邊界、土地權屬邊界等具有明顯分界特征的地形、地物界線。
(二)地質公園園區(qū)、功能區(qū)
1.園區(qū)、景區(qū)
在公園范圍內，按地質遺跡景觀和其它景觀類型的空間分布與組合特征、地貌的自然分區(qū)、交通連通狀況，特別是行政轄區(qū)的因素，可將地質公園劃分為相對獨立的園區(qū)和園區(qū)之下的景區(qū)。為便于公園統(tǒng)一管理，一個公園的園區(qū)應相對集中，數(shù)目不宜過多。
2.功能區(qū)劃分
功能區(qū)的劃分應依據(jù)土地使用功能的差別、地質遺跡保護的要求并結合旅游活動的要求，在公園或獨立的園區(qū)范圍內，可酌情劃分出如下功能區(qū)：門區(qū)、游客服務區(qū)、科普教育區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、游覽區(qū)（包括地質、人文、生態(tài)、特別景觀游覽區(qū)）、公園管理區(qū)、居民點保留區(qū)等。
其中：
地質遺跡保護區(qū)：根據(jù)保護對象的重要性，可劃分為特級保護區(qū)（點）、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)。保護區(qū)的范圍必須準確劃定(要有重要拐點坐標)。各級保護區(qū)要有明確的保護要求：特級保護區(qū)是地質公園內的核心保護區(qū)域，不允許觀光游客進入，只允許經過批準的科研、管理人員進入開展保護和科研活動，區(qū)內不得設立任何建筑設施；一級保護區(qū)可以安置必要的游賞步道和相關設施，但必須與景觀環(huán)境協(xié)調，要控制游客數(shù)量，嚴禁機動交通工具進入；二級、三級保護區(qū)屬一般保護區(qū)，允許設立少量地學旅游服務設施，但必須限制與地學景觀游賞無關的建筑，各項建設與設施應與景觀環(huán)境協(xié)調。所有地質遺跡保護區(qū)內不得進行任何與保護功能不相符的工程建設活動；不得進行礦產資源勘查、開發(fā)活動；不得設立賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院等大型服務設施。
在公園園區(qū)范圍內，依據(jù)地質公園設立前批準的當?shù)亟洕�發(fā)展規(guī)劃等開展的工程建設項目，項目建設單位應當補充地質遺跡保護可行性論證報告，經省級國土資源管理部門審查，報國土資源部批準后方可動工。建設單位應確保其建設活動不得破壞公園內的地質遺跡。
地質公園內禁止開山、開荒等破壞地貌景觀和植被的活動，不得設立任何形式的工業(yè)開發(fā)區(qū)。
科普教育區(qū)：公園博物館、科普電影館（影視廳）、地質科普廣場一般設于此區(qū)。要考慮景區(qū)已有的建設，有條件的公園可以建立青少年科普教育基地、科普培訓基地，開辟專項科普旅游路線等。
游客服務區(qū)：服務區(qū)內可發(fā)展與旅游產業(yè)相關的服務業(yè)，控制其他產業(yè)，不允許發(fā)展污染環(huán)境、破壞景觀的產業(yè)。服務區(qū)的面積可控制在地質公園總面積的百分之二以內。
（三）地質遺跡的調查、評價、登錄和保護
應開展對地質遺跡調查、評價、登錄和保護（地質遺跡類型劃分可參照附表1）。規(guī)劃應說明公園內地質遺跡調查、評價、登錄和保護工作現(xiàn)狀，并確定近期、中期、長期的工作目標和計劃。
1.地質遺跡的調查
地質遺跡調查的主要內容包括：查明公園內應當予以保護的地質遺跡的類型與空間分布；地質遺跡的地質地貌背景，例如構成地質遺跡的巖石、地層，控制地質遺跡形成的構造與外營力作用，地質遺跡所處的地貌類型單元等；能描述和分析地質遺跡形態(tài)和性狀特征的各種參數(shù)；地質遺跡受到破壞與保護的現(xiàn)狀；對地質遺跡產生破壞或威脅的自然與人為的影響因素。
地質遺跡野外調查的信息與數(shù)據(jù)采集，應能滿足地質遺跡評價和建立地質公園地質遺跡數(shù)據(jù)庫的要求。
地質遺跡調查應以已完成的中、大比例尺區(qū)域地質調查成果為基礎，以實測的大比例尺地形圖為載體，以提高調查的精度和控制程度。
2.地質遺跡的評價與登錄
按科學價值、美學價值、科普教育價值及旅游開發(fā)價值為主并參考有關因素對地質遺跡進行綜合評價，將地質遺跡劃分為世界級、國家級、省級及省以下級四個等級。按類按級編列公園全部地質遺跡名錄，并按相關的技術要求進行檔案登錄和數(shù)據(jù)庫錄入，為有效保護與科學管理提供依據(jù)（地質遺跡數(shù)據(jù)庫辦法另訂）。
3.地質遺跡的保護
將公園內地質遺跡分別劃入特級、一級、二級和三級地質遺跡保護區(qū)中，并有針對性地分別列出其主要影響因素及保護要求，制定科學合理的保護方案與保護措施，使園中地質遺跡得到切實有效的保護。特級、一級地質遺跡的保護責任要落實到人。
(四)地質公園的科學解說系統(tǒng)
科學解說系統(tǒng)是地質公園的主要特色，其內容包括：戶內外解說設施（地質博物館，科普電影館（影視廳），公園與園區(qū)主副碑，解說碑、牌、欄，交通指示牌等），解說員與解說設備的配備，解說出版物（公園科學導游圖、地質公園叢書、地質公園解說詞及主要地質科普路線解說詞，科普音像出版物等）。
要求：
地質博物館：各地質公園都要建立以普及本園區(qū)地質景物知識為主，面積相應的博物館。獨立的園區(qū)應當建立相應的展室。
科普電影館（影視廳）：是以科普電影方式向游客介紹公園科學、歷史文化知識的最佳途徑。各公園都要建立適當規(guī)模及技術等級的科普電影館。
解說牌：主要地質遺跡景物（點）都要設立科學、通俗、直觀的中英文對照（或因地增加其它語種）解說牌。每個國家地質公園應不少于50塊；有多個獨立園區(qū)的地質公園，其每個獨立園區(qū)應不少于30塊。
導游詞：要將編寫導游員專用的公園、園區(qū)、景區(qū)、特設旅游路線的解說詞，地質博物館講解詞列入規(guī)劃（針對不同講解對象應當編寫不同的版本）。
導游員配備：每個獨立園區(qū)必須配備一定數(shù)量的專職導游員，須經崗位培訓，考核合格后上崗。并訂出定期地學知識培訓計劃及要求（每年不少于一周，世界地質公園還要增設外語培訓）。要編制導游員配備計劃和近期實施方案。
地質公園叢書：是一套具有地質公園自助導游性質的叢書，要求每個地質公園編制一套，公開出版發(fā)行。
地質公園科學導游圖：是計劃公開出版發(fā)行的一套以數(shù)字地圖為底圖、直觀顯示地質地貌特色的游客用導游圖。要求每個地質公園編制一張（要求另訂）。
（五）地質公園的科學研究
科學研究是提升地質公園建設和管理水平的重要舉措，必須強化。各地質公園必須按要求制定科學研究計劃。
1.科學研究的原則
以提高園區(qū)地質、人文、生物資源研究水平，提高地質公園的管理及政策水平，更好地實現(xiàn)地質公園“三大任務”為基本原則。
2.科學研究選題的依據(jù)
緊密圍繞資源、保護、科學解說、打造有科學含量的旅游產品、提高旅游效益、保障游客安全以及公園可持續(xù)發(fā)展等方面設立科研課題。
主要針對以下領域提出研究課題：
*園區(qū)主要地質遺跡形成原因及在全球或全國范圍內地質演化中的代表性
*園區(qū)主要地質地貌形成演化規(guī)律、美學特色、分類及評價準則及國內外對比研究等
*園區(qū)主要人文、生物景觀資源研究
*科學解說研究(包括解說員培訓，地質博物館，科普電影館（影視廳），解說碑牌，導游詞編寫、科學導游圖的編制、科普音像讀物編制等)
*地質遺跡和生態(tài)環(huán)境保護方法與措施
*科學研究成果的轉化
*數(shù)字地質公園建設
*其它
3.計劃編制要求
按規(guī)劃年限要求編制遠期、中期及近期計劃，近期（3-5年）計劃要編列研究課題名錄并提出實施行動方案（包括人員、經費投入等）。
4.科學研究的人力資源配備
整合現(xiàn)有各方面的研究資源，制定與國內外相關研究機構、大專院校、專家的合作計劃，以及地質公園自身科技人才的配置計劃。
5.科學研究的經費保障
計劃要提出科學研究項目立項的主要渠道、經費的主要來源及籌措方式。提出保障研究經費的措施和方案。如以不低于地質公園門票收入的百分之二作為科研基金，并爭取當?shù)卣�府的資金支持，同時爭取進入國家科研計劃或國際地質研究合作項目以獲得資助。
6.科研成果的出版、交流與轉化
要提出主要科研成果的出版途徑與方式，提出研究成果轉化為本公園建設與管理服務的要求，制定出利用成果參與或組織國內外學術交流活動的計劃，建立姊妹公園的計劃等。
（六）科學普及工作
開展科學普及活動是地質公園設立的三大任務之一。應以普及地球科學知識、提高公眾科學素養(yǎng)為基本原則。各地質公園應制訂科學普及工作方案。
1.鄉(xiāng)土科普活動
制定面向中小學生開展鄉(xiāng)土科普教育、環(huán)境友好教育、組織青少年春、秋游園、夏令營、冬令營及其它專題性科學普及活動方案。提出建立青少年科普教育基地計劃。
2.教學實習活動
制定面向大中專學生及科研機構在公園內科研教學實習編寫論文等活動計劃并提出近期（3-5年）的行動方案。提出與有關院�？蒲袑W術機構合作建立教學實習、科研基地計劃。
3.面向普通游客的專項科普活動
面向普通游客的專項科普活動需求，對客源構成、活動條件進行可行性分析，編制活動計劃。
（七）地質公園的信息化建設規(guī)劃
用現(xiàn)代科技完善信息化建設是建設和管理地質公園的基本要求。要加強地質公園數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測系統(tǒng)、網絡系統(tǒng)的建設。地質公園信息化建設應包括以下內容：
*在公園各景點及重點位置安裝監(jiān)測儀器，建立監(jiān)測中心，加強對園區(qū)的監(jiān)控管理，確保游客安全，及時發(fā)現(xiàn)地質遺跡損毀事件以及地質災害和火災隱患等；
*建立全園的信息網絡系統(tǒng)，包括設立在信息中心的主機，設立于公園各處的終端機、信息自動服務臺、觸摸屏、電子導游系統(tǒng)、大屏幕、虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)、面對面信息服務臺等設施。實行信息互通，向游客及時提供游覽信息、游覽指南，引導游客游覽、疏導客流等；
*建立地質公園網站，溝通與各個方面的信息聯(lián)系，要具有公園及地質遺跡展示、科普教育和地質公園研究平臺、遠程票務住宿預訂服務等功能；
通過WebGIS的技術手段將地質公園數(shù)據(jù)庫、地質公園網站和地質公園展示系統(tǒng)、地質公園監(jiān)測系統(tǒng)整合起來。實現(xiàn)遠程科研數(shù)據(jù)獲取，數(shù)據(jù)檢索查詢，公園網絡營銷與服務等功能。
（八）地質公園的管理體制與人才規(guī)劃
健全的管理機構和有序的管理體制，是建設和管理好地質公園的保障。規(guī)劃時必須做好地質公園管理體制規(guī)劃，應把地質公園管理機構的名稱、級別、二級機構設置、人員編制、管理職能等編列清楚，并以公園上一級政府正式批件為據(jù)。如公園管理機構與其他管理機構（如風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及森林公園等）相互重疊時，必須設立專門管理地質公園日常業(yè)務的科室。
地質公園管理人才、科技人才（特別是地學專業(yè)人才，要求世界地質公園5-8人，國家地質公園3-5人）是建設和管理好地質公園的重要保障，必須將公園的人才結構和配備途徑、培訓計劃納入地質公園的規(guī)劃。
四、規(guī)劃的成果要求
地質公園規(guī)劃應提交以下成果：
（一）規(guī)劃文本
規(guī)劃文本是實施地質公園規(guī)劃的行動指南和規(guī)范，應以法規(guī)條文的方式、簡明扼要地直接表述地質公園規(guī)劃的結論，規(guī)定做什么和怎么做，體現(xiàn)規(guī)劃內容的指導性、強制性和可操作性。
規(guī)劃文本的編寫要求見《國家地質公園規(guī)劃編制提綱》（附件1）。
（二）規(guī)劃編制說明
地質公園規(guī)劃編制說明是對規(guī)劃編制的主要原則、主要內容、編制過程、初審情況等方面的簡要說明，具體應包括以下內容：
1. 規(guī)劃編制的主要依據(jù)、原則及指導思想。著重說明規(guī)劃的基本思路、主要內容和特點。
2. 規(guī)劃編制過程、規(guī)劃研究情況。
3. 規(guī)劃目標、任務、主要指標及主要內容的確定過程與依據(jù)。
4. 與其他相關規(guī)劃的銜接情況。
5. 省級國土資源部門對規(guī)劃的審核情況。
6. 征求有關部門、地方政府、專家等意見的情況以及協(xié)調、論證情況。
7. 其他需要說明的問題。
（三）規(guī)劃圖件及編制要求
1.主要附圖
地質公園區(qū)位和交通圖
地質公園地質圖
地質公園園區(qū)劃界實際資料圖
地質遺跡及其他自然人文資源分布圖
地質遺跡保護規(guī)劃圖
地質公園規(guī)劃總圖
地質公園園區(qū)（景區(qū)）功能分區(qū)圖
地質公園土地利用規(guī)劃圖
地質公園遙感影像圖
地質公園科學導游圖
2.相關圖件比例尺原則按如下要求選擇
小型地質公園：面積≤20km２，圖紙比例為　1/5000-1/10000
中型地質公園：20＜面積≤100km２，圖紙比例為　1/10000-1/25000
大型地質公園：100＜面積≤500km２，圖紙比例為　1/25000-1/50000
特大型地質公園：面積＞500km２，圖紙比例為　1/50000-1/100000
3.地質公園規(guī)劃圖件基本內容編制要求
（1）地質公園區(qū)位和交通圖
用不同比例的幾張圖（如全國、省、自治區(qū)、直轄市，市）組合起來，將本地質公園在全國、全�。▍^(qū)、市）、全市中的位置和大致范圍表示清楚，并在公園所在市的道路交通圖上，將距公園最近的長途汽車站、火車站、機場、碼頭以及市中心區(qū)到本地質公園大門的聯(lián)接道路表示清楚。如果是世界地質公園還應用世界地圖示意其位置。
（2）地質公園地質圖
以地形圖為底圖，按相應比例尺地質圖編制要求編制。
（3）地質公園園區(qū)劃界實際資料圖
根據(jù)面積的大小按規(guī)定選用相應比例的地形圖，將公園全部范圍邊界和各園區(qū)的界線用測繪儀或GPS進行實測，重要拐點坐標進行編號并標注在圖上。測點坐標資料造冊存檔。此圖是政府批準公園面積的依據(jù)，也是用圖紙計算公園和園區(qū)面積的依據(jù)。
（4）地質遺跡及其他自然人文資源分布圖
是資源現(xiàn)狀圖，用不同的圖例將調查到的主要地質遺跡、地質景點、水域景點、生物景點、人文景點，分類、分等級標示在相應比例尺的底圖上。
（5）地質遺跡保護規(guī)劃圖
按地質遺跡保護區(qū)進行分級（如特級、一級、二級和三級），并用不同的色彩區(qū)分表示，特級和一級保護區(qū)邊界的重要拐點必須用GPS實測，并編號標注在圖上，測點資料造冊存檔。
（6）地質公園規(guī)劃總圖
包括所規(guī)劃的地質公園各園區(qū)、主要景區(qū)、重要景點以及各園區(qū)內的主要旅游服務設施（大門、停車場、標志碑、游客中心、博物館、重點公共衛(wèi)生間、餐飲購物場所、觀景臺等）、主要游線道路或其它交通設施的位置、范圍、走向等。
（7）地質公園（園區(qū)）功能分區(qū)圖
對公園各園區(qū)的不同功能進行區(qū)劃，各不同功能區(qū)（如游客服務區(qū)、科普教育區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、人文景觀區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、公園管理區(qū)、居民點保留區(qū)等）要有明確的范圍和界線，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，以指導下一階段的公園建設規(guī)劃（詳細規(guī)劃）。
（8）地質公園土地利用規(guī)劃圖
按附表3將地質公園范圍內的土地利用現(xiàn)狀及土地利用規(guī)劃方案編制成圖。
（9）地質公園遙感影像圖
按規(guī)劃圖件比例尺精度要求編制，圖面上要有公園范圍及有關地物內容的文字標示。
（10）地質公園科學導游圖
是游客了解公園主要地質景物、安排食宿、交通等的自助導游圖�？茖W導游圖以遙感影像圖為底圖轉換成地貌暈渲圖，直觀地將主要地質遺跡、地質地貌景觀、重要人文景物的位置，觀景點以及博物館、食、宿、醫(yī)療、救護場所的位置表示出來，并將到達這些景點或觀景點的交通線路和步行線路表示出來。圖面應設計為折疊頁形式，以便于游客攜帶。
4.編制規(guī)劃圖件注意事項
針對國家地質公園規(guī)劃中圖件存在的問題，提出如下注意事項：
（1）在圖框內的右下角繪制圖欄，圖欄內要注明：規(guī)劃名稱、該圖紙名稱、比例尺、編制單位名稱、圖號和編制日期等信息，必要時要有規(guī)劃項目負責人和制圖人簽字。
（2）規(guī)劃正式圖紙必須在圖框內右上角標注指北針和比例尺。
（3）在目前沒有統(tǒng)一圖例的情況下，為方便使用，建議所有自然景點景物和天然地物均用小圓圈圖例，所有人工設施和建筑物均用小方框圖例。
（四）專項研究報告
國家地質公園規(guī)劃專項研究報告是從研究角度為規(guī)劃編寫提供更加準確、詳盡的理論和實際分析論證依據(jù)。
其編寫要求見《國家地質公園規(guī)劃專項研究報告編寫提綱》（附件2）。

（五）基礎資料匯編
主要是規(guī)劃編制中形成的基礎調查資料、資料輯錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、重要的參考文獻等。
五、本技術要求的適用范圍
本技術要求適用于所有國家地質公園。原《國家地質公園總體規(guī)劃指南（試行）》停止執(zhí)行。
六、附則
規(guī)劃工作由地質公園屬地地方政府和省級國土資源管理部門聯(lián)合主持，以委托或招標方式進行。
由于地質公園規(guī)劃是一項技術性和綜合性很強的工作，承擔規(guī)劃工作的單位必須熟悉地質公園規(guī)劃的技術要求、具有編制地質公園規(guī)劃的實際經驗，規(guī)劃編制組成員必須由多專業(yè)的技術人員組成，除地質專家外，還應包括相關規(guī)劃專業(yè)（城市規(guī)劃、風景區(qū)規(guī)劃、工程規(guī)劃或土地利用規(guī)劃等）的技術人員，必要時可邀請生態(tài)學、文物保護、工程建設、旅游規(guī)劃等方面的專業(yè)技術人員參加。規(guī)劃單位應將相關工作經歷與成果、人員的專業(yè)與職稱構成、管理體系等材料，報省級國土資源管理部門審核認定。
國家地質公園規(guī)劃經省級國土資源管理部門初審后報國土資源部批準，由國家地質公園所在地縣級以上人民政府發(fā)布并實施。
附件：1.《國家地質公園規(guī)劃編制綱要》
2.《國家地質公園規(guī)劃專項研究報告編寫提綱》






附件1
國家地質公園規(guī)劃編制綱要

第一章 總則
第一條　公園位置
自然地理位置、行政區(qū)劃位置、地理坐標。
第二條 范圍、邊界、面積
指經過當?shù)卣�府確權的公園范圍、邊界（含主要拐點坐標）和面積。
第三條　規(guī)劃期限
近期發(fā)展規(guī)劃（5年以內）、中期發(fā)展規(guī)劃（6－10年）和遠期發(fā)展規(guī)劃（11-20年），年限與當?shù)厣鐣�經濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一。
第四條 規(guī)劃依據(jù)　
相關法律法規(guī)，技術標準、規(guī)范、指南，公園及公園所在地區(qū)已批準的相關規(guī)劃、聯(lián)合國教科文組織關于世界地質公園文件等。
第五條 公園發(fā)展概況及規(guī)劃背景
公園建設史及現(xiàn)規(guī)劃編制的背景說明
第二章 地質公園的性質與發(fā)展目標
第六條 公園性質與特色
第七條 發(fā)展目標
總體發(fā)展目標、分項目標、分期發(fā)展目標（長遠發(fā)展目標、中期發(fā)展目標和近期發(fā)展目標）。
第三章 地質遺跡景觀及評價
第八條 地質地貌概述
第九條 地質遺跡類型
參照有關的分類劃分
第十條 地質遺跡對比評價
按科學價值、美學價值、科普教育價值及旅游開發(fā)價值等對地質遺跡進行對比評述，并分別按上述標準列出其級別（分為世界級、國家級、省級和地方級）。
第四章 其他景觀資源及評價
第十一條 生物及其他自然景觀及評價
第十二條 人文景觀及評價
包括物質與非物質文化遺產
第五章 總體布局與功能分區(qū)
第十三條 總體布局與園區(qū)、景區(qū)劃分
根據(jù)資源的自然組合分布狀況結合行政管區(qū)，將公園劃分為若干個相對獨立的園區(qū)、景區(qū)，構成公園相互聯(lián)系的總體空間布局。
第十四條 功能區(qū)劃分
按擔負的任務劃分出不同的區(qū)域，如：游客服務區(qū)、科普教育區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、公園管理區(qū)、居民點保留區(qū)等。
第六章 地質遺跡保護
第十五條 地質遺跡保護區(qū)的劃分及邊界坐標（主要拐點）的確定
第十六條 各級保護區(qū)的控制要求與保護措施
第十七條 特殊地質遺跡的保護方案
第七章 生態(tài)環(huán)境與人文景觀保護
第十八條 地質公園環(huán)境容量控制與自然生態(tài)環(huán)境的保護
在確保公園環(huán)境優(yōu)美情況下制定出整個公園及各園區(qū)，景區(qū)的游人日容量、年容量；提出自然生態(tài)環(huán)境保護內容及保護措施。
第十九條 災害防治
列出園內易發(fā)地質災害、森林火災、游客安全事故的種類、地點及防治預案。
第二十條 珍稀物種名錄及保護
列出國家1級及2級保護動植物名錄及保護措施
第二十一條 人文景觀保護
列出園內重要人文景觀名錄及保護措施
第八章 科學研究
第二十二條 課題選擇和依據(jù)
圍繞公園資源、保護、旅游、解說教育及管理等方面，以促進地質公園建設為目的擬定課題選題。
第二十三條 計劃編制
將選定的研究課題按公園規(guī)劃期限分期編制研究工作計劃
第二十四條 近期研究計劃的實施
將近期（3-5年）研究計劃按課題提出招標、委托或合作的實施方案。
第二十五條 研究經費
提出保障研究經費的措施和方案。如以不低于地質公園門票收入的百分之二作為科研基金，爭取當?shù)卣�府的資金支持，同時爭取進入國家科研計劃或國際地質研究合作項目以獲得資助。
第二十六條 科學研究成果出版及轉化
第九章 解說系統(tǒng)規(guī)劃
第二十七條 解說系統(tǒng)架構
闡明本次規(guī)劃解說系統(tǒng)的架構，應包括室內、戶外解說設施（地質博物館、科普電影館、解說碑牌、路標）及科學導游圖、書畫冊、音像制品等。
第二十八條 地質博物館及科普電影館（影視廳）
數(shù)量、選址、規(guī)模及布局。
第二十九條 公園主、副碑及綜合圖文介紹欄
說明主副碑的選址、設計要求及公園、園區(qū)綜合導游圖文介紹欄設置情況。
第三十條 景點、景物解說牌
地質遺跡及其它景點、景物解說牌的數(shù)量及其布局。
第三十一條 公共信息標識牌
包括園區(qū)內外交通信息、游覽、服務信息及保護安全提示牌分布數(shù)量與布局。
第三十二條 圖書音像的出版和推廣
包括科學導游圖、簡介、科普圖書、光盤及電子讀物等的編制出版方案及推廣計劃。
第三十三條 解說系統(tǒng)設施維護與更新
第十章 科學普及行動
第三十四條 鄉(xiāng)土科普活動
面向中小學生（以公園周邊地域為主）開展鄉(xiāng)土教育、環(huán)境友好教育，組織青少年春秋游、夏令營、冬令營及其他專題性科學普及活動，建立科普教育基地計劃等。
第三十五條 科學實踐活動
制定面向大、中專學生及科研機構在公園內科研實習、編寫論文等活動計劃，與有關院校、科研院所合作建立實習、科研基地計劃等。
第三十六條 面向普通游客的專項科普活動
第十一章 旅游發(fā)展
第三十七條 旅游客源市場
包括客源市場調查、定位和預測。
第三十八條 地質公園推廣計劃
說明向公眾推介來園旅游的措施和安排
第三十九條 旅游項目及旅游產品
根據(jù)公園的資源特色及市場定位，規(guī)劃觀光、休閑、康療、科考、科普等項目及產品。
第四十條 專題考察路線
體現(xiàn)公園特色的地學、生態(tài)、人文專題性考察路線。
第十二章 地質公園信息化建設
第四十一條 地質遺跡數(shù)據(jù)庫
按照國家地質遺跡數(shù)據(jù)庫的要求提出建立數(shù)據(jù)庫的計劃。
第四十二條　公園監(jiān)測系統(tǒng)
提出建立公園監(jiān)測中心，進行公園資源環(huán)境保護監(jiān)測、游客管理監(jiān)測的建設意見與實施計劃。
第四十三條 網站建設
公園網站的建立與維護
第十三章 基礎設施及服務設施
第四十四條 道路交通
包括外部交通、內部道路、交通、停車場及步道等其他方式的游覽道
第四十五條 水電設施
公園總需水量、水源、及供水方案；
公園用電負荷、電源、變配電方案。
第四十六條 環(huán)境衛(wèi)生
公共衛(wèi)生間的數(shù)量、設置；
污水總量、處置方案；
垃圾總量、處置方案。
第四十七條 服務設施
餐飲服務設施，住宿設施，安全及醫(yī)療服務設施。
第十四章 土地利用
第四十八條 土地利用
與當?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃銜接，并填寫《地質公園用地平衡表》（附表2）。
第十五章 社區(qū)行動計劃
第四十九條 社區(qū)行動計劃
居住地調整和控制、人口與勞動力轉移到為地質公園服務的行業(yè)等。
第十六章 規(guī)劃實施的保障措施
第五十條 管理機構設置
機構名稱、級別、主要職責及人員編制。
機構內部部門名稱、職能及人員編制。
第五十一條 各類專業(yè)人員的配備
第五十二條 導游員及其培訓
導游隊伍建設與培養(yǎng)計劃。
第五十三條 管理層培訓
第五十四條 近期建設項目計劃
在規(guī)劃指導下制定地質公園近期建設計劃
第五十五條 投資估算與資金籌措方案



附件2
國家地質公園規(guī)劃專項研究報告編寫提綱

前言
對規(guī)劃編制的背景、規(guī)劃中需要把握的重大問題等予以分析與說明。
1 公園基本情況
1.1　自然地理概況
公園所在的地理單元性質，山文、地勢、流域、水域、氣候（氣溫、降水量、蒸發(fā)量、日照時數(shù)、無霜期等）、水文、植被（植被類型與結構、植被與森林覆蓋率）、生物、土壤等方面的特征。
1.2　社會經濟概況
人口（數(shù)量、密度、構成、分布），行政區(qū)劃變化沿革，產業(yè)與經濟結構，經濟發(fā)展水平現(xiàn)狀與預測。
1.3　公園范圍確定的依據(jù)
根據(jù)充分滿足公園內重要地質遺跡、主體地質景觀及其賦存環(huán)境的保護和利用的需要，說明公園范圍確定的依據(jù)。分析公園范圍劃定的合理性與管理的有效性。
1.4 公園發(fā)展概況
1.4.1 地質公園的名稱、資格授予時間
1.4.2　地質公園取得資格以前的地質研究程度與主要研究成果
1.4.3 地質公園申報和建設期間的考察、規(guī)劃等工作概況
1.4.4 地質公園已完成的建設工作概況及已有的基本設施
1.4.5 地質公園已有的管理機構及人才結構情況
1.4.6 公園如與世界遺產、國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園等相重疊或部分重疊，可簡述其設立的基本情況
2 地質公園的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃目標
根據(jù)地質公園主體地質遺跡景觀的類型、特色與價值，圍繞地質公園的基本任務并結合地質公園所在地區(qū)的社會經濟條件和發(fā)展戰(zhàn)略，分析說明地質公園的發(fā)展戰(zhàn)略(近、中、遠)。并對地質公園發(fā)展目標的合理性、實現(xiàn)的可行性進行分析。
3 地質遺跡景觀及評價
3.1 地質地貌景觀概況
描述區(qū)域地質、地貌景觀概況及其演化歷史。其中區(qū)域地質概況包括地層與古生物、區(qū)域構造背景、巖漿活動與變質作用以及區(qū)域地質發(fā)展史。地貌包括地貌分區(qū)、主要地貌景觀類型及其發(fā)展演變歷史。
3.2 地質遺跡景觀類型
根據(jù)公園發(fā)育的地質遺跡景觀類型，分別進行描述。
3.3 地質遺跡景觀評價
3.3.1 地質遺跡景觀價值評價
3.3.1.1 科學價值（包含典型性、稀有性、完整性）；
3.3.1.2 審美價值
3.3.1.3 科普價值
3.3.1.4 旅游開發(fā)價值
3.3.2 地質遺跡景觀綜合價值等級評價
通過和國內外同類型地質遺跡景觀對比分析，綜合評價公園內主要地質遺跡景觀的綜合價值級別。
4 其它景觀資源評價
4.1 其它自然景觀及評價
說明公園內其它自然景觀的類型與特征，評價其科學價值、審美價值、科普價值、旅游開發(fā)價值、生態(tài)價值，并評價其綜合價值級別。
4.2 人文景觀及評價
說明公園內人文景觀的類型與特征，包括物質與非物質文化遺產，說明其科學價值、審美價值、科普價值、歷史文化價值、旅游開發(fā)價值，并評價其綜合價值級別。
5 總體布局與功能分區(qū)
5.1 總體布局概述
5.1.1　布局原則與方法
根據(jù)地質遺跡資源的特點提出相應的布局原則和方法。例如規(guī)模適中原則，完整性、連續(xù)性原則，有效保護原則，有利游客和方便管理原則，與相關規(guī)劃協(xié)調一致原則，有利社區(qū)福利改進原則等等。例如空間分析理論劃界，群體意愿調查，利用地貌、地物以及行政區(qū)劃劃界，保證公園共享基礎設施的完整性等等方法。
5.1.2 總體布局與空間結構
公園地質遺跡景觀組合、地形地物、水系、行政區(qū)劃等的自然分布。
從點（景點、居民點等）、線（景觀線、游線、交通線等）、面（景觀組合區(qū)、地貌區(qū)、建筑設施分布區(qū)、行政區(qū)等）的不同層次、功能和相互關系，描述公園的空間結構。
5.2　園區(qū)、景區(qū)
5.2.1 園區(qū)或景區(qū)劃分的依據(jù)
5.2.2 園區(qū)或景區(qū)的分區(qū)說明
各園區(qū)或景區(qū)的特征、性質的描述。
5.3　功能區(qū)
5.3.1 功能區(qū)劃分的依據(jù)
5.3.2 功能區(qū)的分區(qū)說明
各功能區(qū)的功能性質、特征的描述。
5.4 地質公園的勘界
5.4.1 勘界的技術方案
說明需要勘定的地質公園的各類邊界，以及勘界的工作程序、技術方法與手段、精度要求、勘界數(shù)據(jù)與資料建庫存檔的辦法。
5.4.2 邊界標識碑牌的設立
列出需要設立的不同級別與類型的邊界標識碑牌的數(shù)量與位置（列出擬建邊界標識碑牌位置的地理坐標）。
6 地質遺跡景觀保護
6.1 地質遺跡保護區(qū)類型、級別與范圍的劃分
根據(jù)保護對象的自然狀況可分為點狀，線狀，面狀類型；按科學價值珍稀程度可分為特級、一級、二級和三級保護區(qū)；保護區(qū)的范圍必須準確劃定(其界線重要拐點要注明坐標)；各級保護區(qū)要有明確的保護要求。
6.2 地質遺跡保護措施
將重點保護的地質遺跡景群、景點、景物劃入保護區(qū)后，要對地質遺跡保護區(qū)的保護現(xiàn)狀、面臨的主要影響因素進行分析，提出科學的保護方案。特級及一級保護對象要落實到人。
7 生態(tài)環(huán)境與其它景觀的保護
7.1 生態(tài)環(huán)境保護
7.1.1 生態(tài)環(huán)境質量的現(xiàn)狀分析與評價
對公園內的土壤、大氣、水環(huán)境質量，噪聲、環(huán)境本底天然放射性劑量水平，水土流失情況，居民及旅客活動等對自然生態(tài)的影響情況進行陳述和評價，并對生態(tài)環(huán)境影響做出預測。
7.1.2 生態(tài)環(huán)境保護措施
對公園生態(tài)環(huán)境提出保護措施
7.2 自然災害防治
對公園范圍內及所在地區(qū)的地質災害、森林火災、病蟲害、極端氣候災害、游客安全事故等災害的歷史狀況、發(fā)生背景與條件進行分析，論證保護措施的有效性與可行性。
7.3 生物多樣性與物種保護
說明生物多樣性與物種保護的現(xiàn)狀，分析生物多樣性與物種面臨的主要威脅，論證保護措施的有效性與可行性。
7.4 人文景觀保護
說明公園內人文景觀保護的現(xiàn)狀，分析人文景觀面臨的主要威脅，提出保護措施，并論證保護措施的有效性與可行性。
7.5 地質公園的環(huán)境容量
7.5.1 環(huán)境容量的計算
說明公園、園區(qū)、景區(qū)、景點環(huán)境容量計算方法的選擇，計算參數(shù)的確定，計算的依據(jù)。
7.5.2 公園環(huán)境容量控制與管理的現(xiàn)狀
7.5.3 環(huán)境容量控制措施的有效性與可行性
7.6 地質公園的建筑容量
7.6.1 建筑容量的計算
說明公園建筑容量計算方法的選擇，計算參數(shù)的確定，計算的依據(jù)。
7.6.2 公園建筑容量控制與管理的現(xiàn)狀
7.6.3 環(huán)境建筑控制措施的有效性與可行性
8 地質公園科學研究
8.1 課題選擇的原則和依據(jù)
8.1.1 選題原則
主要圍繞資源、保護、科學解說、打造有科學含量的旅游產品、提高旅游效率、保護游客安全以及公園可持續(xù)發(fā)展等方面設立科研課題，充分發(fā)掘公園的科學文化內涵并體現(xiàn)前瞻性、實用性原則。
8.1.2 選題依據(jù)
8.1.2.1對主要地質遺跡在全球或全國范圍內地質演化中的代表性的分析對比研究
8.1.2.2 各類地質遺跡形成演化規(guī)律，美學特色，分類，評價準則等的分析對比研究
8.1.2.3地質公園科學解說研究(包括解說員培訓，地質博物館，科普電影館（影視廳），解說碑牌，科普讀物等)
8.1.2.4 地質公園開發(fā)與資源環(huán)境保護研究
8.1.2.5 地質公園經營管理問題研究
8.1.2.6地質公園旅游產品打造和實施問題研究
8.1.2.7 地質科學研究成果的轉化研究
8.1.2.8 數(shù)字地質公園建設研究
8.1.2.9 游客安全研究
8.1.2.10 其它需要研究的問題
8.2 科學研究計劃編制
將選定的科研項目按規(guī)劃期限要求編入計劃。提出計劃實施辦法和措施，對近期（3-5年）科研計劃要單獨編列實施方案。
8.3 科研基金
按門票收入的百分之二作為科研基金，要對科研基金設立和使用的辦法進行可行性說明。
8.4 科研成果的出版與轉化
提出方案并進行可行性說明。
9 地質公園解說系統(tǒng)
9.1 解說系統(tǒng)規(guī)劃的基本原則
9.2 地質博物館與科普電影館（影視廳）
9.2.1 地質博物館
新建及改造博物館的選址、建筑規(guī)模與建筑風格要進行多方案對比分析，提出推薦方案，并列出實施計劃；編制展出內容提要及展出形式要求。
9.2.2 科普電影館（影視廳）
原則上要獨立建立，條件不具備者可暫設于博物館內；要列出建館面積、座位數(shù)及放映技術等級，并列出實施計劃；編制放映影片名錄、制作計劃及技術要求。
9.2.3 布展形式與演示形式
對布展演示形式的技術思路、藝術風格以及不同方案的比選進行說明。
9.3　公園主副碑
9.3.1 主碑
對公園主碑的選址、占地規(guī)模、設計風格以及不同方案的比選進行分析與論證，說明推薦方案的依據(jù)。
9.3.2 副碑
對公園副碑的選址、占地規(guī)模、設計風格以及不同方案的比選進行分析與論證，說明推薦方案的依據(jù)。
9.4 景點（物）解說牌
對公園景點（物）解說牌設置和設計的基本原則和技術思路進行說明并編制實施方案。
9.5 公共信息標識牌

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