最高人民法院

中央政法委、最高人民法院關于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結案標準的通知

2009年3月19日　法發(fā)[2009]15號


各省、自治區(qū)、直轄市黨委政法委、新疆生產建設兵團黨委政法委，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院兵團分院，解放軍總政治部、軍事法院：
　　全國集中清理執(zhí)行積案活動開展以來，各地人民法院已執(zhí)結了一大批積案，清積活動取得了階段性成果。但也存在一些問題：有的地方認識不到位，清積力度不大，執(zhí)結率不高；有的地方理解慎用強制措施有誤區(qū)，不敢依法執(zhí)行，不敢碰硬，導致債權人權益無法實現；有的地方結案標準存在偏差，存在不當中止、不當終結等問題；有的地方基礎數據不準確，存在瞞報、漏報甚至弄虛作假的現象；有的地方案件卷宗質量不高，內容缺損。為實現這次集中清理執(zhí)行積案活動的總體目標，現就進一步規(guī)范清理執(zhí)行積案的結案標準通知如下：


　　一、堅決依法執(zhí)結有財產可供執(zhí)行的案件，切實提高執(zhí)行到位率。
　　1、屬于被執(zhí)行人所有的財產，除法律或司法解釋規(guī)定的被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬生活所必需的房屋、生活用品、生活費用或其他不得查封、扣押、凍結的財產外，均為可供執(zhí)行的財產。
　　2、執(zhí)行法院對已查明的被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產，應當依法及時采取查封、扣押、凍結等相應的執(zhí)行措施，并依法采取拍賣、變賣、以物抵債等執(zhí)行措施。
　　3、被執(zhí)行人下落不明但有財產可供執(zhí)行的，可以直接對其財產采取執(zhí)行措施。執(zhí)行通知書的送達應依照有關法律規(guī)定辦理。
　　4、被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產在其他法院或者其他執(zhí)法機關的控制之下，或該財產上存有權屬爭議或其他優(yōu)先權正在審理或審查之中的，應按照法定程序提請上級法院或有關部門協(xié)調處理，不得作結案處理。
　　5、因協(xié)助執(zhí)行周期或財產變現周期較長、無法在清理積案活動期間執(zhí)行完畢的案件，執(zhí)行法院應積極協(xié)調有關部門，爭取盡快依法執(zhí)結；在執(zhí)結之前，不得作結案處理。
　　6、因涉及穩(wěn)定、信訪等因素在清理積案活動期間不宜強制執(zhí)行的案件，執(zhí)行法院應報請當地清理積案領導小組協(xié)調解決；在執(zhí)結之前，不得作結案處理。
　　7、原統(tǒng)計為有財產可供執(zhí)行的案件，在清理積案期間經進一步調查屬于無財產可供執(zhí)行的案件，須報上一級法院審查確認。


　　二、執(zhí)行法院應依法窮盡財產調查措施，并將調查結果告知申請執(zhí)行人。只有在積極采取法律賦予的調查手段、窮盡對被執(zhí)行人財產狀況的相關調查措施之后，才可以將有關案件認定為無財產可供執(zhí)行的案件。
　　1、申請執(zhí)行人不能提供被執(zhí)行人的財產或財產線索的，執(zhí)行法院應當要求被執(zhí)行人進行財產申報。
　　被執(zhí)行人進行了財產申報，或者申請執(zhí)行人提供了被執(zhí)行人的財產或財產線索的，執(zhí)行法院必須進行調查核實。調查結果應當告知申請執(zhí)行人。
　　如果根據有關線索認定被執(zhí)行人有履行能力，但無法查到確切財產下落的，執(zhí)行法院可以根據案件具體情況，采取在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息等合法措施。
　　2、被執(zhí)行人申報無財產或申請執(zhí)行人無法提供被執(zhí)行人財產或財產線索的，執(zhí)行法院應按照下列情況處理：
　�。�1）被執(zhí)行人是法人的，應當向有關金融機構查詢銀行存款，向有關房地產管理部門查詢房地產登記，向法人登記機關查詢股權，向有關車管部門查詢車輛等。
　�。�2）被執(zhí)行人是自然人的，應當向被執(zhí)行人所在單位及居住地周邊群眾調查了解被執(zhí)行人的財產狀況或財產線索，包括被執(zhí)行人的經濟收入來源、被執(zhí)行人到期債權等。如果根據財產線索判斷被執(zhí)行人有較高收入，應當按照對法人的調查途徑進行調查。
　　3、作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè)的，在申請執(zhí)行人提出清算或審計申請并預交相關費用后，執(zhí)行法院可以責令股東進行清算或者由執(zhí)行法院委托中介機構進行審計。
　　4、需要查找被執(zhí)行人的案件，執(zhí)行依據中記載被執(zhí)行人地址或者聯系方式的，必須根據該線索進行查找或聯系。無其他適當線索的，被執(zhí)行人是法人的，應根據登記機關的登記資料查找其負責人；被執(zhí)行人是自然人的，應到其戶籍所在地、住所地（暫住地）向當地公安派出所、居委會、村委會、被執(zhí)行人的親屬和鄰居進行調查。
　　5、如果認定被執(zhí)行人下落不明且無財產可供執(zhí)行，案卷中必須具備下列材料：
　�。�1）被執(zhí)行人是法人的，其注冊登記情況、法律文書中注明的營業(yè)地址現場調查情況或者登記機關的書面證明材料。
　　（2）被執(zhí)行人是自然人的，其近親屬、鄰居、當地村委會、居委會、公安派出所的調查筆錄或者證明材料。
　　6、認定被執(zhí)行人無財產可供執(zhí)行的，必須將所采取的各種財產調查措施的材料歸入案卷。包括工作記錄、調查（詢問）筆錄、談話筆錄、當事人書面確認材料、被查詢單位出具的書面查詢結果，以及其他能夠證明被執(zhí)行人財產狀況和執(zhí)行法院進行相關調查工作情況的材料。
　　7、執(zhí)行法院應當及時將案件執(zhí)行情況向申請執(zhí)行人反饋，反饋情況記錄必須歸入案卷。
　　8、對無財產可供執(zhí)行的重點案件，應分別按照下列情況辦理：
　�。�1）申請執(zhí)行人屬于特困群體，已經設立救助資金的，應當啟動特困群體救助程序，給予申請執(zhí)行人適當救助金；未設立救助資金的，應報請當地清理積案領導小組，協(xié)調有關部門給予申請執(zhí)行人以適當救助。
　�。�2）申請執(zhí)行人不屬于特困群體但堅持要求執(zhí)行的，應通過說明解釋工作，實現當事人息訴息訪。
　　給予申請執(zhí)行人適當救助資金后，如發(fā)現被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產，執(zhí)行法院應積極采取措施執(zhí)行。在申請執(zhí)行人實現債權后，應將救助資金扣回納入救助資金循環(huán)使用。


　　三、對有財產可供執(zhí)行的案件，應依法按規(guī)定結案；對無財產可供執(zhí)行的案件，可按下列條件和方式結案。
　　1、符合法律或司法解釋規(guī)定的終結執(zhí)行情形的，可依法結案。仲裁裁決、公證債權文書被裁定不予執(zhí)行的，可依法結案。
　　2、被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產執(zhí)行完畢后，申請執(zhí)行人書面表示放棄剩余債權的，可依法結案。
　　3、案件執(zhí)行標的款全部執(zhí)行到執(zhí)行款專戶，因申請執(zhí)行人下落不明無法領取或不愿領取，執(zhí)行法院已依法予以提存的，可以作結案處理。
　　4、委托執(zhí)行的案件，受托法院可以按照新收執(zhí)行案件辦理，委托法院不得作結案處理。待受托法院將案件依法結案后，委托法院的案件一并依法結案。
　　5、中止執(zhí)行的案件，不得作結案處理。
　　6、提級執(zhí)行或指定執(zhí)行的案件，提級執(zhí)行的法院或被指定執(zhí)行的法院應當按照新收執(zhí)行案件辦理，原執(zhí)行法院可作銷案處理，不得作結案處理。
　　7、因重復立案移送管轄的案件，原執(zhí)行法院應作銷案處理，不得作結案處理。
　　8、無財產可供執(zhí)行的案件，執(zhí)行程序在一定期間無法繼續(xù)進行，且有下列情形之一的，經合議庭評議，可裁定終結本次執(zhí)行程序后結案：
　�。�1）被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人書面同意人民法院終結本次執(zhí)行程序的；
　�。�2）因被執(zhí)行人無財產而中止執(zhí)行滿兩年，經查證被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行的；
　　（3）申請執(zhí)行人明確表示提供不出被執(zhí)行人的財產或財產線索，并在人民法院窮盡財產調查措施之后對人民法院認定被執(zhí)行人無財產可供執(zhí)行書面表示認可的；
　�。�4）被執(zhí)行人的財產無法拍賣變賣，或者動產經兩次拍賣、不動產或其他財產權經三次拍賣仍然流拍，申請執(zhí)行人拒絕接受或者依法不能交付其抵債，經人民法院窮盡財產調查措施，被執(zhí)行人確無其他財產可供執(zhí)行的；
　�。�5）作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè)后既無財產可供執(zhí)行，又無義務承受人，也沒有能夠依法追加變更執(zhí)行主體的；
　　（6）經人民法院窮盡財產調查措施，被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行或雖有財產但不宜強制執(zhí)行，當事人達成分期履行和解協(xié)議的；
　�。�7）被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人屬于特困群體，執(zhí)行法院已經給予其適當救助資金的。
　　9、裁定終結本次執(zhí)行程序的，應當符合下列要求：
　　（1）裁定書中應當載明執(zhí)行標的總額、已經執(zhí)行的債權數額和剩余的債權數額，并寫明申請執(zhí)行人在具備執(zhí)行條件時，可以向有管轄權的人民法院申請執(zhí)行剩余債權。
　�。�2）執(zhí)行法院終結本次執(zhí)行程序，在下達裁定前應當告知申請執(zhí)行人。申請執(zhí)行人對終結本次執(zhí)行程序有異議的，執(zhí)行法院應當另行派員組織當事人就被執(zhí)行人是否有財產可供執(zhí)行進行聽證；申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財產線索的，執(zhí)行法院應當就其提供的線索重新調查核實，發(fā)現被執(zhí)行人有財產可供執(zhí)行的，應當繼續(xù)執(zhí)行。
　　10、裁定終結本次執(zhí)行程序后，如發(fā)現被執(zhí)行人有財產可供執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以再次提出執(zhí)行申請。申請執(zhí)行人再次提出執(zhí)行申請不受申請執(zhí)行期間的限制。
　　申請執(zhí)行人申請或者人民法院依職權恢復執(zhí)行的，應當重新立案。
　　各地法院對清理積案活動以來已經報結的執(zhí)行案件要重新進行核查，對不符合本通知要求的已結案件要抓緊整改。清理積案領導小組將適時派出檢查組進行檢查驗收。發(fā)現故意弄虛作假、欺上瞞下等情況的，將堅決依照有關規(guī)定嚴肅處理。