Law-lib.com 2022-6-21 13:55:19 法治日報--法治網
□ 本報記者 章寧旦
鄉(xiāng)村振興任重道遠�！稄V東省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱《條例》）近日經廣東省十三屆人大常委會第四十三次會議表決通過，將于9月1日起施行，為推動農村強起來富起來注入法治力量。
《條例》共8章60條，對落實糧食安全戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、促進農業(yè)高質高效、提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境、加強鄉(xiāng)村有效治理、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建立幫扶長效機制、強化保障扶持措施等進行了制度規(guī)范。
當下，廣東正錨定鄉(xiāng)村振興邁進全國第一方陣的工作目標�！稐l例》把廣東行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，對鄉(xiāng)村振興促進法的有關規(guī)定予以細化落實，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了強大的制度支撐，將有力地促進和保障廣東在法治軌道上全面推進鄉(xiāng)村振興工作，在全面推動全省農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來進程中貢獻法治力量。
落實地方政府糧食安全責任
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國務院制定一系列文件，形成較為完整的政策體系，廣東也相應出臺了一系列政策措施。2021年4月，全國人大常委會制定出臺鄉(xiāng)村振興促進法。
廣東省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹說，廣東通過制定《條例》，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，根據探索積累的經驗對鄉(xiāng)村振興促進法的有關規(guī)定予以細化落實，充分發(fā)揮立法在廣東鄉(xiāng)村振興工作中的推動作用。
廣東是全國人口第一大省，也是糧食主銷區(qū)，保障糧食安全尤為重要。目前，廣東糧食播種面積和產量已連續(xù)3年增長，今年省委、省政府提出了確保全年糧食面積和產量“雙增”，力爭面積、單產和總產量“三增”目標任務。
堅決守住糧食安全底線是鄉(xiāng)村振興的首要任務�！稐l例》從不同層次和維度對保障糧食安全作出具體的制度安排，首次將各級政府全面落實糧食安全責任制寫入地方性法規(guī)，首次對撂荒耕地復耕復種作出制度性安排，使廣東保障糧食安全做到有法可依。
《條例》明確了糧食安全責任制、農民種糧收益保障機制、糧食生產補償機制等，強化了糧食生產功能區(qū)以及高標準農田建設等農業(yè)生產設施的建設和保護。針對常見的工程建設活動損毀農業(yè)基礎設施的行為，規(guī)定了修復和賠償責任。
《條例》還規(guī)定代耕、引導流轉、生產托管、停發(fā)補貼等推進撂荒耕地復耕復種的具體措施，明確“農村集體經濟組織可以結合當地實際，對有利于撂荒耕地恢復耕種的事項作出約定”，賦予村民自治更多內涵。
在明確穩(wěn)定糧食播種面積、保障農民種糧收益、確�！懊状印钡耐瑫r，《條例》要求：保障肉菜果蔬等農產品有效供給，建立穩(wěn)定生豬生產的調控機制，優(yōu)化豐富“菜籃子”“果盤子”；全面實施種業(yè)振興行動，建立長期穩(wěn)定投入機制，做好農業(yè)種質資源收集保存、鑒定評價和開發(fā)利用，加強種源關鍵核心技術和育種聯(lián)合攻關；持續(xù)改善農業(yè)生產條件，依法科學合理劃定并嚴格保護糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和漁業(yè)資源保護區(qū)。
推動村民自治加強鄉(xiāng)村治理
“廣東既是經濟大省，也是農業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興不能單靠‘輸血’，關鍵是要‘造血’，要以產業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興�！秉S偉忠說。
為推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)高質高效，《條例》結合廣東鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢，對推進一二三產業(yè)融合發(fā)展、推動漁業(yè)高質量發(fā)展、做強特色農業(yè)產業(yè)等給予明確，要求因地制宜扶持發(fā)展相關重點涉農產業(yè)，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農業(yè)經營主體，支持發(fā)揮農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農村電商的優(yōu)勢作用；推動健康生態(tài)水產養(yǎng)殖，強化海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展；扶持發(fā)展優(yōu)質特色農產品，培育廣東特色農產品知名品牌，著眼粵港澳大灣區(qū)，面向國內國際市場，提高農業(yè)競爭力。
《條例》提出，要建立健全農業(yè)社會化服務體系，通過家庭農場、農民專業(yè)合作社等促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，支持涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織、供銷合作社、郵政物流企業(yè)、銀行保險機構等開展生產托管服務、技術服務、農民培訓、金融服務以及農產品保鮮、加工、包裝、倉儲、流通等服務。
在鄉(xiāng)村振興促進法已對耕地養(yǎng)護、農業(yè)面源污染治理等生態(tài)保護工作作出具體規(guī)定的基礎上，針對廣東農村“有新村無新貌、有新貌無特色”的問題，《條例》著力就改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境作出規(guī)定。
《條例》提出，要推動村容村貌整體提升，按照城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌布局、基本公共服務均等化的要求，統(tǒng)籌基礎設施建設改造與運營管理；規(guī)范廣東特色的因地制宜建設小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”做法；明確各級人民政府可以結合民俗文化、產業(yè)發(fā)展特征，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村風貌聯(lián)村聯(lián)鎮(zhèn)、集片成帶提升；推進農村廁所建設改造，加強農村生活污水、垃圾治理。
為了讓農民得到更好的組織引領、社會服務和民主參與，《條例》從自治、法治、德治三個方面對加強和改進鄉(xiāng)村治理作出規(guī)范，其中包括：推動村民自治和村務陽光工程，豐富村民議事協(xié)商形式，健全完善村務公開制度；推進法治鄉(xiāng)村建設，完善農村法治文化陣地建設，健全鄉(xiāng)村公共法律服務體系，做好重大行政決策等事項的合法性審核工作；培育鄉(xiāng)風文明，推進移風易俗，破除陳規(guī)陋習，并傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化；加強平安鄉(xiāng)村建設，建立健全農村社會治安防控體系以及公共安全體系，鼓勵將農村環(huán)境衛(wèi)生、農房管控、耕地撂荒整治、移風易俗、文化保護等納入村規(guī)民約的重點內容。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
隨著脫貧攻堅取得全面勝利，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，成為新階段“三農”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位。
“廣東自2011年11月出臺施行《廣東省農村扶貧開發(fā)條例》以來，積累了不少可復制可推廣經驗，扶貧工作卓有成效�！秉S偉忠告訴記者，針對“三農”工作的實際情況并結合省情，《條例》在有效銜接相關幫扶制度的基礎上推陳出新，設置專章將幫扶工作作為基礎性制度確立下來，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
《條例》既賡續(xù)傳承了偉大的脫貧攻堅精神，堅持和完善脫貧攻堅期間行之有效的制度舉措，對低收入人口幫扶、珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對口幫扶協(xié)作、機關企事業(yè)單位等參與鄉(xiāng)村振興定點幫扶、社會力量參與鄉(xiāng)村振興幫扶等作出規(guī)定。同時，又結合新形勢新任務，把廣東創(chuàng)新性實施的“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度”，特別是把廣東獨有、連續(xù)實施12年的“6·30”（每年6月30日組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興主題活動）以立法形式予以確立，支持其發(fā)揮全域推進鄉(xiāng)村振興、實現共同富裕的抓手作用。
落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興，需要有資金、土地、人才等方面的硬措施保障。為此，《條例》對強化保障扶持措施作出明確規(guī)范：各級人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定調整完善土地出讓收入使用范圍，明確其用于農業(yè)農村的比例；縣級以上人民政府應當明確社會資本參與鄉(xiāng)村振興的重點產業(yè)和領域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)、基礎設施和公共事業(yè)投融資模式，帶動社會資本投向鄉(xiāng)村；地級以上市、縣級人民政府應當依據國土空間規(guī)劃，在建設用地規(guī)模和土地利用年度計劃指標安排上優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求。
“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置�！秉S偉忠說，《條例》對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進資源均衡配置作出規(guī)定，明確縣級以上人民政府應當以縣域為整體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護；推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療發(fā)展，支持建立城鄉(xiāng)教育共同體，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體建設；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度，促進城鄉(xiāng)社會保障標準統(tǒng)一、待遇平等。
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