Law-lib.com 2025-9-5 16:38:59 廣東省高級人民法院
近日，廣東省高級人民法院出臺《關(guān)于司法服務(wù)保障海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》，這是全國首份由省級層面專門制定，旨在強化海洋經(jīng)濟發(fā)展司法保障的規(guī)范性文件�！兑庖姟肪o扣中央“向海圖強”戰(zhàn)略要求，對標(biāo)《廣東省促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展條例》要求，立足服務(wù)全省海洋經(jīng)濟發(fā)展大局，圍繞海洋經(jīng)濟、科技、生態(tài)、治理等維度，系統(tǒng)謀劃司法服務(wù)舉措，為加快打造“海上新廣東”提供堅實司法保障。
《意見》共18條，包括了營造海洋經(jīng)濟發(fā)展法治化環(huán)境、護航現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、服務(wù)構(gòu)筑粵港澳海洋經(jīng)濟合作圈、參與全球海洋治理等方面內(nèi)容，致力于為海洋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護提供全鏈條、全方位的司法服務(wù)�！兑庖姟穲猿謫栴}導(dǎo)向，聚焦廣東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和重點領(lǐng)域，加強對新政策、新業(yè)態(tài)、新類型法律問題的調(diào)查研究，著力解決海洋經(jīng)濟領(lǐng)域司法需求。
在充分發(fā)揮審判職能作用方面，《意見》將優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展法治化環(huán)境作為核心任務(wù)之一。依法懲治涉海犯罪，加大對破壞紅樹林、破壞珊瑚等犯罪的懲治力度，筑牢海洋安全法治屏障。加強對海洋新能源、海工裝備、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)司法保護，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力。提升金融司法效能，依法審理涉海企業(yè)投融資、碳排放權(quán)交易結(jié)算、海上保險等案件，支持保險機構(gòu)完善漁業(yè)災(zāi)害險、遠(yuǎn)洋保賠險等險種，發(fā)展涉海工裝備、海上風(fēng)電等保險產(chǎn)品，促進海洋經(jīng)濟和金融良性循環(huán)。提出探索勞務(wù)代償、增殖放流、購買海洋碳匯等替代性修復(fù)新模式，用好與周邊省份共建的環(huán)境資源司法協(xié)作保護機制，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同治理。
《意見》創(chuàng)新性地提出一系列舉措，精準(zhǔn)護航現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的升級發(fā)展，實現(xiàn)從海洋牧場到新能源的司法全鏈條覆蓋。準(zhǔn)確認(rèn)定各類深遠(yuǎn)海智能養(yǎng)殖平臺性質(zhì)，創(chuàng)新生鮮水產(chǎn)品糾紛柔性化解機制，規(guī)范水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易秩序。強化光伏設(shè)備、鋰離子動力電池等出海司法保障，制定跨境電商物流糾紛裁判指引，推廣示范合同促進行業(yè)自治。建立海洋新能源案件專項管理機制，及時出臺司法規(guī)范性文件統(tǒng)一裁判尺度，為全省海洋新能源規(guī)模化發(fā)展提供司法智庫支持�；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)海洋要素活躍，《意見》還創(chuàng)新性提出在粵港澳跨境游新業(yè)態(tài)發(fā)展、海事司法規(guī)則銜接機制對接、海事糾紛多元化解、高層次海事司法人才培養(yǎng)等方面加強區(qū)際合作，打造國際海事糾紛解決優(yōu)選地。
“《意見》聚焦海洋產(chǎn)業(yè)痛點、緊扣企業(yè)發(fā)展需求，以‘司法+海洋’的深度融合，勾勒出法治護航海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的清晰路徑，將為全面建設(shè)海洋強省注入新活力、帶來新氣象。”全國人大代表、廣州港集團黃埔港務(wù)分公司安全環(huán)保部副經(jīng)理周沖表示。
問題一：請介紹一下《意見》相關(guān)的制定背景。
答：黨的二十屆三中全會提出，“完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制”。今年7月1日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要走出一條具有中國特色的向海圖強之路。
習(xí)近平總書記對廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展寄予厚望。2023年，習(xí)近平總書記視察廣東，對廣東全面推進海洋強省建設(shè)作出重要指示。省委十三屆三次全會作出部署，要全面推進海洋強省建設(shè)，在打造“海上新廣東”上取得新突破。今年6月26日，全省海洋經(jīng)濟工作會議召開，對推動我省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行全面研究部署。7月1日，我省人大常委會審議通過的《廣東省促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展條例》開始施行。7月23日，省委省政府印發(fā)《廣東省推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2025-2027年)》。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強國建設(shè)系列重要論述、重要講話、重要指示精神，充分發(fā)揮審判職能，積極參與海洋綜合治理，為全面建設(shè)海洋強省、加快打造海上新廣東，提供更加堅強有力的司法服務(wù)和保障，廣東高院結(jié)合我省海事審判工作實際，起草《意見》。
問題二：《意見》的總體框架是什么？主要包含哪些內(nèi)容？
答：《意見》共18條，分為四部分。
第一部分闡明《意見》制定的指導(dǎo)思想。一是深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，按照進一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋的要求，增強服務(wù)保障海洋強國戰(zhàn)略的使命感和責(zé)任感。二是堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治，依法全面行使海事司法管轄權(quán)，全力服務(wù)擴大高水平對外開放、建設(shè)海洋強國。三是堅持問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作舉措，強化精準(zhǔn)施策，在推動全省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)廣東法院新?lián)?dāng)、新作為。
第二部分圍繞海洋經(jīng)濟發(fā)展法治化環(huán)境建設(shè)，明晰刑事、行政、民事各審判專業(yè)領(lǐng)域職能作用。一是依法懲治涉海犯罪，維護海洋經(jīng)濟秩序，加強刑事追責(zé)，服務(wù)構(gòu)筑海洋安全防線。二是規(guī)范海上執(zhí)法司法，妥善化解涉海歷史遺留問題，促進優(yōu)化海洋空間布局，盤活海洋資源要素。三是加大產(chǎn)權(quán)保護力度，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法規(guī)制，激發(fā)各類主體自主創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建高效協(xié)同的海洋科技創(chuàng)新體系。四是提升金融司法效能，助力涉海企業(yè)拓寬融資渠道，提振市場主體投資信心，促進海洋經(jīng)濟和金融良性循環(huán)。五是踐行綠色發(fā)展理念，完善海洋環(huán)境公益訴訟機制，用好與周邊省份共建的環(huán)境資源司法協(xié)作保護機制，切實加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。
第三部分圍繞現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，明確司法服務(wù)保障舉措。一是強化司法規(guī)則引領(lǐng)，促推海洋交通運輸產(chǎn)業(yè)優(yōu)舊育新。二是提升司法服務(wù)水平，護航船舶制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是拓展司法保護維度，助力全鏈條發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場。四是加強司法政策供給，保障海洋新能源有序發(fā)展。五是完善專項司法保障機制，助力海洋旅游業(yè)發(fā)展。
第四部分圍繞構(gòu)建海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局，提出深化司法服務(wù)保障供給機制。一是加強體制機制建設(shè)，提升海事審判專業(yè)化水平。二是聚焦高層次人才培養(yǎng)，構(gòu)建專業(yè)化隊伍矩陣。三是完善多元解紛機制，打造國際海事糾紛解決優(yōu)選地。四是深化區(qū)際合作交流，服務(wù)構(gòu)筑粵港澳海洋經(jīng)濟合作圈。五是積極參與全球治理，提升海事司法國際影響力。
問題三：請問此次發(fā)布的《意見》有哪些特點？
答：（一）立足服務(wù)全省海洋經(jīng)濟發(fā)展大局，確保司法政策與宏觀政策同向發(fā)力。全面對標(biāo)廣東建設(shè)海洋強省的目標(biāo)任務(wù)和《廣東省促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展條例》要求，圍繞海洋主權(quán)、海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋生態(tài)、海洋治理五個維度，明晰各審判專業(yè)領(lǐng)域職能作用。依法懲治涉海犯罪，維護海洋經(jīng)濟秩序，加強刑事追責(zé)，服務(wù)構(gòu)筑海洋安全防線。規(guī)范海上執(zhí)法司法，妥善化解涉海歷史遺留問題，促進優(yōu)化海洋空間布局，盤活海洋資源要素。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法規(guī)制，激發(fā)各類主體自主創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建高效協(xié)同的海洋科技創(chuàng)新體系。提升金融司法效能，助力涉海企業(yè)拓寬融資渠道，提振市場主體投資信心，促進海洋經(jīng)濟和金融良性循環(huán)。踐行綠色發(fā)展理念，完善海洋環(huán)境公益訴訟機制，用好跨省環(huán)境資源司法協(xié)作保護機制，切實加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。
（二）聚焦廣東海洋資源和產(chǎn)業(yè)特點，分類施策創(chuàng)新司法服務(wù)保障舉措。結(jié)合廣東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和重點發(fā)展領(lǐng)域，分別提出針對性措施，助力構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。強化司法規(guī)則引領(lǐng)，促推海洋交通運輸產(chǎn)業(yè)優(yōu)舊育新。提升司法服務(wù)水平，護航船舶制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。拓展司法保護維度，助力全鏈條發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場。加強司法政策供給，保障海洋新能源有序發(fā)展。完善專項司法保障機制，助力海洋旅游業(yè)發(fā)展。
（三）依托地緣優(yōu)勢和大灣區(qū)政策優(yōu)勢，聯(lián)動港澳共同推進海洋經(jīng)濟發(fā)展�；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)海洋要素活躍，海洋城市與航運中心建設(shè)方興未艾，存在海洋資源優(yōu)化整合、規(guī)則銜接和機制對接迫切需求。積極推動粵港澳三地在跨境游新業(yè)態(tài)發(fā)展、海事司法規(guī)則銜接機制對接、海事糾紛多元化解、高層次海事司法人才培養(yǎng)等方面加強區(qū)際合作，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已有成果的基礎(chǔ)上進一步開展海事領(lǐng)域的新探索。
�。ㄋ模┳⒅囟嗖块T協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成服務(wù)保障海洋經(jīng)濟發(fā)展合力。針對海上執(zhí)法難度大、海洋生態(tài)環(huán)境裁判執(zhí)行難、海事糾紛化解專業(yè)性強等常見問題，進一步完善執(zhí)法司法協(xié)同，深化海上監(jiān)管治理，深化相關(guān)涉海行業(yè)協(xié)會的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，助力海事糾紛多元化解。
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