Law-lib.com 2025-8-14 11:11:13 最高人民法院
近日，最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家林草局、國家文物局等12家中央和國家機關聯(lián)合印發(fā)《關于加強執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。最高人民法院環(huán)資庭相關負責人就《意見》相關情況，回答了記者提問：
問：據了解，環(huán)境資源審判專業(yè)性較強，目前在專業(yè)性事實查明方面還存在一些難題，請問人民法院主要采取了哪些解決措施，又將如何貫徹落實《意見》關于“專業(yè)技術保障”的要求?
答：專門性事實查明一直是環(huán)境資源案件審理的重點和難點問題。作為環(huán)境資源審判的重要技術保障，環(huán)境損害評估鑒定目前尚存在周期長、費用高、標準不統(tǒng)一等問題，在一定程度上影響和制約了案件審理。對此，最高人民法院高度重視，與司法部、生態(tài)環(huán)境部等相關部門密切溝通協(xié)作，共同破解專門性事實查明的難題。
一方面，持續(xù)健全審判專業(yè)性輔助體系。人民法院圍繞環(huán)境資源案件專業(yè)技術性強，鑒定評估需求高等實際問題，不斷豐富專門性事實查明方法，按照法律規(guī)定的條件和程序，加強具有專門知識的人民陪審員制度建設，發(fā)揮專家輔助人制度作用，探索引入生態(tài)環(huán)境技術調查專家，促進破解環(huán)境司法鑒定供給不足的問題。2023年7月，最高人民法院出臺《關于具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》，專家以擔任人民陪審員方式參加審判組織，直接參與專門事實審理認定。福建等地法院積極探索生態(tài)環(huán)境專業(yè)技術調查專家制度，安徽、陜西等地法院制定專家?guī)旃芾磙k法，聘任技術調查專業(yè)人員和咨詢專家，為環(huán)境資源審判提供專業(yè)技術支持。
另一方面，推動完善環(huán)境損害鑒定評估機制。2015年12月，最高人民法院與最高人民檢察院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，將環(huán)境司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍。據我們了解，截至2024年底，各地司法行政機關登記準入300余家環(huán)境損害司法鑒定機構，生態(tài)環(huán)境部向社會推薦了三批共42家環(huán)境損害鑒定評估機構，最高人民法院出臺環(huán)境污染犯罪、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)人痉ń忉屆鞔_規(guī)定上述機構所做鑒定意見的證據效力，環(huán)境司法的專業(yè)支持力度不斷加大。
下一步，最高人民法院將認真貫徹落實《意見》要求，與相關執(zhí)法司法機關密切協(xié)作，不斷加強對環(huán)境資源審判的專業(yè)技術保障。一是積極配合司法部、生態(tài)環(huán)境部等部門加強生態(tài)環(huán)境評估鑒定機構和專家隊伍建設，完善評估鑒定標準規(guī)范，加強對生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定的支持，切實解決環(huán)境資源案件“鑒定難”“鑒定貴”“標準不統(tǒng)一”等問題。二是健全環(huán)境資源專業(yè)技術人才共享機制。加強執(zhí)法司法工作協(xié)同和法院內部跨區(qū)域協(xié)作，共享專家?guī)斓拳h(huán)境資源專業(yè)技術人才，就調查取證、因果關系、損害評估、修復措施及方案等專門性事實問題，加大專業(yè)咨詢和技術支持力度。對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，通過委托專家評估并綜合案件情況作出認定，進一步提升審判質效。
問：長江保護法實施以來，人民法院在推進長江生態(tài)環(huán)境修復方面的總體情況如何，如何落實《意見》對生態(tài)環(huán)境修復協(xié)作提出的工作要求?
答：人民法院始終把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，將司法保護從審判階段延伸至判后的修復階段，推動受損生態(tài)環(huán)境功能及時有效恢復。一是豐富預防性司法保護措施。充分發(fā)揮預防性環(huán)境公益訴訟、禁止令、先予執(zhí)行等制度功能，避免生態(tài)損害的發(fā)生或擴大。二是把恢復性司法落到實處。積極用好補植復綠、增殖放流、勞務代償?shù)忍厣e措，探索適用技改抵扣、碳匯認購等適應“雙碳”工作要求的司法舉措，為長江生態(tài)環(huán)境資源保護提供更多更優(yōu)修復選項。三是規(guī)范修復資金管理使用。指導各級人民法院按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》等規(guī)定，配合財政及相關部門管好用好生態(tài)環(huán)境損害案件賠償金。四是加強生態(tài)環(huán)境修復基地建設。長江流域各級法院聯(lián)合相關部門，在三江源、珍稀特有魚類保護區(qū)等重點區(qū)域設立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護(修復)基地717個，綜合發(fā)揮審判、修復、教育、治理等功能，做實長江保護治理“后半篇文章”。五是探索跨區(qū)域跨部門修復協(xié)作。江蘇法院在長江特大非法采砂案中，實現(xiàn)全國首次跨省移交生態(tài)環(huán)境修復資金;重慶法院委托云南法院在生態(tài)環(huán)境受損地開展環(huán)境修復，促推全流域系統(tǒng)治理。長江流域法院之間、法院與行政執(zhí)法機關之間建立協(xié)同保護機制829個，在修復監(jiān)督執(zhí)行等方面開展務實合作。本次發(fā)布的典型案例中，重慶法院與當?shù)匦姓䴔C關進行協(xié)作，建設魚類收容救護中心及時救助長江鱘等珍稀魚類，采用搭建人工魚巢等方式修復生態(tài)，促進珍稀特有魚類增殖、發(fā)展和保護，共同維護長江流域生物多樣性。云南法院與檢察機關、行政機關等單位共同確定生態(tài)修復方案，組織社會公眾參與增殖放流生態(tài)修復活動，取得良好效果。
《意見》第十三條明確提出“生態(tài)修復協(xié)作”，要求各部門協(xié)作實施修復，共同維護修復效果，強化異地修復合作等。一是加強生態(tài)環(huán)境修復跨部門協(xié)作。長江流域生態(tài)環(huán)境修復是一項復雜的綜合性系統(tǒng)工程，既涉及多個學科領域，又涉及多個部門�！兑庖姟芬蠹訌娍绮块T協(xié)作，科學確定、合理實施修復方案，依法開展修復工作的監(jiān)督落實、效果評估，促使受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復。二是加強生態(tài)環(huán)境修復跨區(qū)劃協(xié)作。生態(tài)環(huán)境跨域修復的一個重要問題是生態(tài)環(huán)境損害修復資金的跨域使用問題�！兑庖姟房偨Y長江流域法院跨域移交生態(tài)環(huán)境修復資金、委托異地法院執(zhí)行實施修復等有益經驗，明確對于在受損地組織實施生態(tài)環(huán)境修復更為適宜的跨行政區(qū)劃案件，依照相關規(guī)定將執(zhí)行到位的修復費用跨行政區(qū)劃移交受損地用于生態(tài)環(huán)境修復，由受損地執(zhí)法司法機關實施或者協(xié)助實施。另外，對于涉漁業(yè)等無法修復或者無法完全修復的，可以由受損地相關部門、機構組織開展替代修復。
下一步，人民法院將繼續(xù)秉持恢復性司法理念，不斷豐富修復舉措，著力加強與相關執(zhí)法司法機關的協(xié)同銜接，共同推動長江生態(tài)環(huán)境保護修復取得實效。
日期：2025-8-14 11:11:13 | 關閉 |
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