Law-lib.com 2021-6-28 8:49:59 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊
革命文物、英烈紀(jì)念設(shè)施等紅色資源是黨史學(xué)習(xí)教育的重要載體，6月27日，最高人民檢察院與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例。
此次發(fā)布有何特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)在紅色資源保護(hù)公益訴訟領(lǐng)域工作進(jìn)展如何？對(duì)下一步的工作有哪些更深的考慮？最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列和退役軍人事務(wù)部褒揚(yáng)紀(jì)念司司長(zhǎng)李桂廣回答了記者的提問(wèn)。
“檢察藍(lán)”守護(hù)“革命紅”成效明顯
記者：最高檢與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例的主要考慮是什么？檢察機(jī)關(guān)在紅色資源保護(hù)方面工作進(jìn)展如何？
胡衛(wèi)列：加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見(jiàn)證，是最寶貴的精神財(cái)富。
今年兩會(huì)，一些全國(guó)人大代表、政協(xié)委員就挖掘紅色資源、講好紅色故事提出建議和提案。截至2021年5月，全國(guó)共有25個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)作出加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，其中有20個(gè)省明確將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、英烈紀(jì)念設(shè)施、紅色文化資源等納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。
近年來(lái)，多個(gè)省份積極推動(dòng)“紅色資源保護(hù)立法”�？偟目磥�(lái)，從中央頂層設(shè)計(jì)到地方性立法，到各相關(guān)職能部門，對(duì)于充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能、推動(dòng)形成革命文物、英烈紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)合力形成了高度共識(shí)。
最高檢堅(jiān)決貫徹中央部署，積極回應(yīng)人民關(guān)切，經(jīng)與相關(guān)部委溝通，將“推動(dòng)文物保護(hù)法修改時(shí)單設(shè)公益訴訟條款”“部署開(kāi)展革命文物保護(hù)等檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)”作為落實(shí)十九屆四中全會(huì)“拓展公益訴訟案件范圍”改革任務(wù)的重要舉措。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至2021年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件5800余件，發(fā)出訴前檢察建議4800余件，提起民事、行政公益訴訟60余件。
2021年4月，最高檢專門下發(fā)通知，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，不斷完善行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，形成保護(hù)合力。各地結(jié)合實(shí)際迅速部署落實(shí)，吉林、遼寧、陜西、湖南等地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展形式多樣的紅色資源保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，以“檢察藍(lán)”守護(hù)“革命紅”，取得明顯成效。
此次最高檢與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例，一方面，是為了展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合的經(jīng)驗(yàn)成效，引導(dǎo)各地持續(xù)發(fā)揮紅色資源在黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育等方面的重要作用。另一方面，也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展紅色資源保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟工作的階段性總結(jié)。我們將繼續(xù)深化公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，總結(jié)宣傳各地經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)發(fā)布第二批典型案例，協(xié)同有關(guān)職能部門統(tǒng)籌做好紅色資源保護(hù)、管理、運(yùn)用的“大文章”。
多元公益保護(hù)手段協(xié)同共治
記者：此次聯(lián)合發(fā)布的典型案例有什么特點(diǎn)？
胡衛(wèi)列：此次發(fā)布的14起紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例，主要有以下特點(diǎn)：
一是涉案紅色資源類型豐富。此次發(fā)布的典型案例包括陜西省志丹縣人民檢察院督促保護(hù)保安革命舊址行政公益訴訟案等14件，涉案紅色資源類型豐富，有陜西省志丹縣的保安革命舊址等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；有涉及紅軍、新四軍的革命舊址或抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的紅色遺存，如中央紅軍長(zhǎng)征途中重要戰(zhàn)斗地點(diǎn)之一的貴州省遵義市刀靶水紅色遺址；還有特殊歷史時(shí)期的紅色資源，如“兩彈一星”誕生地之一的新疆維吾爾自治區(qū)和碩縣馬蘭紅山軍博園軍事遺跡等。
二是公益保護(hù)手段多元。此次發(fā)布的典型案例中，從案件類型看，既有行政公益訴訟起訴案件，也有行政公益訴訟訴前監(jiān)督案件；從辦案方式看，檢察機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用訴前磋商、公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議、圓桌會(huì)議等多種方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職、積極整改；從辦案模式看，有的是省級(jí)院自辦案件、檢察長(zhǎng)帶頭辦案，有的是以專項(xiàng)帶全局、開(kāi)展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，如浙江省開(kāi)化縣檢察院督促保護(hù)紅色革命史跡行政公益訴訟系列案。有的是地方檢察院與軍事檢察院、鐵路檢察院開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)作，如西寧鐵路運(yùn)輸檢察院、西寧軍事檢察院督促保護(hù)鐵道兵英烈紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟案等。
三是注重紅色資源保護(hù)利用的協(xié)同共治。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與地方政府等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，提升協(xié)同共治效能，讓革命文物等紅色資源“活起來(lái)”。
如廣東省臺(tái)山市檢察院、廣州軍事檢察院督促保護(hù)雞罩山散葬烈士墓行政公益訴訟案中，軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合向有關(guān)主管部門發(fā)出訴前檢察建議，督促相關(guān)單位向市退役軍人事務(wù)局移交相關(guān)烈士資料，為每個(gè)烈士重新制作了墓碑，讓曾經(jīng)的無(wú)名烈士重新為大家所銘記。江西省宜豐縣檢察院督促保護(hù)熊雄烈士故居行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助行政機(jī)關(guān)積極向縣政府申請(qǐng)資金支持，撥付225萬(wàn)元用于熊雄故居周邊建設(shè)秀美鄉(xiāng)村項(xiàng)目，將紅色資源保護(hù)與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，提升紅色資源保護(hù)質(zhì)效。
同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案促進(jìn)綜合治理，推動(dòng)了各地完善文物保護(hù)地方性立法。
合作開(kāi)展縣級(jí)及以下設(shè)施保護(hù)
記者：在烈士紀(jì)念設(shè)施、英烈權(quán)益保護(hù)等方面，退役軍人事務(wù)部與最高檢有什么合作計(jì)劃？
李桂廣：英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要退役軍人事務(wù)部門、文物保護(hù)部門、檢察機(jī)關(guān)等共同推動(dòng)。目前，國(guó)家級(jí)、省級(jí)等縣級(jí)以上的烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)總體情況比較好，中西部地區(qū)、革命老區(qū)的部分縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理維護(hù)還存在一些問(wèn)題。
近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，幫助推動(dòng)解決了英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作中諸多老大難問(wèn)題。我們一直積極與最高檢協(xié)同共為，將進(jìn)一步深化全方位協(xié)作配合，以檢察公益訴訟助力推進(jìn)英烈權(quán)益、英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作。
日前，退役軍人事務(wù)部與最高檢聯(lián)合印發(fā)通知，部署開(kāi)展全國(guó)縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，這是我們?cè)谟⑿哿沂勘Ｗo(hù)法實(shí)行三周年之際，在烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)領(lǐng)域的一次新的嘗試。深化落實(shí)相關(guān)意見(jiàn)、通知精神，加強(qiáng)協(xié)作配合，充分用好革命文物資源及烈士紀(jì)念設(shè)施服務(wù)黨史學(xué)習(xí)教育；切實(shí)加大保護(hù)力度，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
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