Law-lib.com 2019-12-6 15:00:54 人力資源社會保障部網(wǎng)站
近日，人力資源社會保障部、國家文物局印發(fā)了《關(guān)于深化文物博物專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司、國家文物局人事司有關(guān)負責(zé)同志就《意見》相關(guān)問題回答了記者的提問。
問：目前職稱制度改革的總體進展情況如何，此次文博系列職稱制度改革有哪些主要特點？
答：深化職稱制度改革是貫徹落實中央人才發(fā)展體制機制改革的重要內(nèi)容，是分類推進人才評價機制改革的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革的決策部署，我們狠抓改革落實，積極推進各系列職稱制度改革。截至目前，中小學(xué)教師、技工院校教師、工程、會計、經(jīng)濟、自然科學(xué)研究、民航技術(shù)人員、中等職業(yè)學(xué)校教師、哲學(xué)社會科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)、翻譯、文物博物等12個系列改革指導(dǎo)意見已經(jīng)印發(fā)實施；其他系列改革正在穩(wěn)步推進。研究出臺了《職稱評審管理暫行規(guī)定》（人力資源社會保障部令第40號）、《職稱評審信息化建設(shè)方案》等改革配套政策。各�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照中央要求和人社部部署，都出臺了深化職稱制度改革實施方案。職稱改革的“四梁八柱”基本搭建，改革正向縱深推進，效益初步顯現(xiàn)，通過改革進一步樹立了重品德、重能力、重業(yè)績的評價導(dǎo)向，拓展了專業(yè)技術(shù)人才成長空間，職稱評價的“指揮棒”作用進一步發(fā)揮，受到廣大專業(yè)技術(shù)人才的擁護和支持。
此次文博系列職稱制度改革，聚焦文物博物行業(yè)特點實際，聚焦人才評價的突出問題，提出針對性改革舉措，主要有三個特點：一是破除“四唯”傾向。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述精神和對文物工作的重要指示精神，遵循文博專業(yè)人員成長規(guī)律，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，尤其是不把論文作為職稱評審的限制性條件，注重考察文博專業(yè)人員的業(yè)績水平和實際貢獻，將創(chuàng)新成果、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等作為評審的重要內(nèi)容，評價更加科學(xué)。二是貫徹落實“放管服”改革要求，向基層和用人單位放權(quán)，逐步下放文博專業(yè)人員職稱評審權(quán)限，鼓勵人才智力密集的文博單位自主開展職稱評審，充分發(fā)揮用人單位在職稱評審中的主導(dǎo)作用，調(diào)動人才主體的積極性和創(chuàng)造性。三是堅持向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線傾斜，通過評價標(biāo)準(zhǔn)、評價機制等方面的傾斜政策，引導(dǎo)文博專業(yè)人員向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，最大限度地激勵文博專業(yè)人員扎根基層、立足崗位、踏實做事、攀登奉獻。
問:此次文博職稱制度改革有哪些考慮？
答：1986年出臺的《文物博物專業(yè)職務(wù)試行條例》，對調(diào)動文博專業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，加強文博專業(yè)人才的培養(yǎng)、考核和使用發(fā)揮了重要作用。隨著人才發(fā)展體制機制改革的深入推進，原有職稱制度已經(jīng)不能適應(yīng)新時代職稱評審工作需要，亟需改革和完善。主要考慮以下幾個方面：
一是貫徹落實中央決策部署。《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》提出，通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度�！蛾P(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》提出，要求分類健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)，改進和創(chuàng)新人才評價方式，加快推進重點領(lǐng)域人才評價改革，健全完善人才評價管理服務(wù)制度�！蛾P(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》提出，要求健全人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，實施新時代文物人才建設(shè)工程�！兑庖姟返某雠_，是貫徹落實中央精神，深化文博行業(yè)人才發(fā)展體制機制改革的具體舉措。
二是改革不適應(yīng)新形勢的職稱評審制度。30多年來，國內(nèi)經(jīng)濟、社會形勢發(fā)生了很大的變化，文物工作形勢也發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的職稱評審制度存在許多不相適應(yīng)的地方。專業(yè)方向設(shè)置不夠規(guī)范。1986年《文物博物專業(yè)職務(wù)試行條例》設(shè)置的專業(yè)不夠科學(xué)，各地文博職稱的專業(yè)方向設(shè)置差異較大，文博職稱專業(yè)方向的名稱不統(tǒng)一，涵蓋的專業(yè)領(lǐng)域也不同，不利于開展分類評價工作。隨著新興領(lǐng)域和新技術(shù)崗位的不斷涌現(xiàn)，原有的文博專業(yè)方向已經(jīng)不能滿足新的需求。評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。職稱評價標(biāo)準(zhǔn)與工作內(nèi)容脫節(jié)，職稱評價標(biāo)準(zhǔn)分類不明確。長期以來論文、著作成為文博職稱評審中最常用、最主要的評價指標(biāo)，且各地對論文的要求不同，存在重數(shù)量輕質(zhì)量，發(fā)表文章與所從事工作和專業(yè)領(lǐng)域不一致的問題。另外，多數(shù)地區(qū)仍普遍重視基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，對各專業(yè)方向的特殊性、差異性體現(xiàn)不夠充分，比如考古和保護就應(yīng)該有所不同。許多地區(qū)現(xiàn)行的評價標(biāo)準(zhǔn)仍按照研究型人才的標(biāo)準(zhǔn)制定，不能充分反映基層專業(yè)人員工作特點。職稱評審管理亟待加強。文博職稱評審權(quán)下放不夠、編外人員參評職稱渠道不暢；省級文博單位普遍沒有高級職稱評審權(quán)，部分地區(qū)甚至沒有中級職稱評審權(quán)。另外，事業(yè)單位的編外人員只能通過社會渠道參評職稱，導(dǎo)致編外人員對職稱的關(guān)注度較低。
三是滿足文博專業(yè)人員實際需要。文博專業(yè)人員要求改革的呼聲較大，各地文物行政主管部門結(jié)合實際積極開展了職稱制度改革探索，取得了一定成效，解決了文博專業(yè)人員的一些實際問題，但在核心框架上，還是缺少一個指導(dǎo)性的、原則性的綱領(lǐng)�；诖�，我們從全國的角度，統(tǒng)籌設(shè)計，開展了文博職稱制度改革工作。經(jīng)過全面調(diào)研，系統(tǒng)分析文博職稱制度存在的主要問題，多次召開座談會，反復(fù)論證、征求意見，形成了征求意見稿。后又公開征求中央和國家機關(guān)各部門、各�。ㄊ�、自治區(qū)）人社部門、文物部門和社會公眾意見，修改完善后正式印發(fā)實施。
《意見》的出臺，體現(xiàn)了新時代文物治理體系和治理能力水平的提升，有利于鼓勵和吸引更多專業(yè)人才投身文物保護利用工作，有利于推動文物保護利用改革，促進文博事業(yè)健康發(fā)展。
問：《意見》在文物博物職稱制度改革方面有哪些突破?
答：主要包括六個方面：
一是優(yōu)化了層級設(shè)置。隨著文物事業(yè)的蓬勃發(fā)展，專業(yè)化水平的提高，文博行業(yè)用人單位在崗位設(shè)置上大多已不再設(shè)置文博管理員崗位，文博管理員崗位實際上已經(jīng)消失。經(jīng)廣泛調(diào)研論證、征求意見，不再保留員級的文博管理員，改革后的文博系列各層級職稱分別為助理館員、館員、副研究館員和研究館員等四個層級。
二是規(guī)范了評審專業(yè)設(shè)置。當(dāng)前文博領(lǐng)域新技術(shù)和新專業(yè)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出專業(yè)日益細分和跨專業(yè)融合發(fā)展的新特點，原有的專業(yè)類別設(shè)置已不能充分體現(xiàn)和涵蓋當(dāng)前文博專業(yè)的發(fā)展變化。另外，各地在實際工作中出現(xiàn)文博系列職稱專業(yè)類別設(shè)置多樣化態(tài)勢，且專業(yè)類別名稱不統(tǒng)一，不利于行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。根據(jù)《文物保護法》和中辦、國辦《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》有關(guān)規(guī)定精神，在1986年《文物博物專業(yè)職務(wù)試行條例》中從事“陳列、考古、科研、保管、群工、鑒定”等專業(yè)工作基礎(chǔ)上，結(jié)合全國各省區(qū)市的專業(yè)類別劃分和文博工作新要求，《意見》把文博系列專業(yè)統(tǒng)一調(diào)整為文物博物館研究、文物保護、文物考古和文物利用四個專業(yè)類別。其中，文物博物館研究包括文物博物館領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究、政策法規(guī)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃研究、應(yīng)用技術(shù)研究等；文物保護包括文物修繕、修復(fù)、復(fù)制、拓印、監(jiān)測、鑒定、保管、安全等；文物考古包括考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等；文物利用包括陳列展示、教育傳播、文創(chuàng)研發(fā)等。改革后的四個專業(yè)類別，涵蓋了原有的專業(yè)類別，文博專業(yè)人員可以根據(jù)實際申報相應(yīng)專業(yè)方向。
三是完善了評價標(biāo)準(zhǔn)。《意見》遵循文博人才成長規(guī)律，突出文博行業(yè)特點，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向。注重考核文博專業(yè)人員的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評價指標(biāo)的權(quán)重。推行代表作制度，將文博專業(yè)人員的代表性成果作為職稱評審的重要內(nèi)容，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻和影響力。
四是明確提出向基層傾斜。文物工作，基礎(chǔ)在縣�！兑庖姟饭膭钗牟⿲I(yè)人員扎根基層，立足崗位，擔(dān)當(dāng)奉獻。建立健全“定向評價、定向使用”制度，對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)人員進行傾斜�！兑庖姟芬�(guī)定，到基層單位從事幫扶、交流的文博專業(yè)人員，申報評審職稱時可予以傾斜�！兑庖姟诽岢龉膭罡鞯馗鶕�(jù)實際情況，積極探索適合基層文博專業(yè)人員特點的評價辦法。
五是暢通了各類文博專業(yè)人員職稱申報渠道。非國有文博機構(gòu)、社會組織等單位的文博專業(yè)人員可按屬地原則進行申報。文博事業(yè)單位的編外人員可按同等條件參加文博系列職稱評價。
六是下放了評審權(quán)限。下放職稱評審權(quán)是深化職稱制度改革的方向之一。為充分發(fā)揮廣大文博用人單位主體作用，《意見》提出“鼓勵有條件的、人才智力密集的省級及以上文博單位自主開展高級職稱評審；鼓勵條件具備的地市級文博單位自主開展中級和初級職稱評審”，鼓勵各地根據(jù)實際情況進行探索。
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