Law-lib.com 2019-5-8 12:47:59 法制日報--法制網
法制日報全媒體記者 張維 劉子陽
2019年4月22日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布修訂后的《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2019年6月1日起施行。日前，司法部、商務部負責人就《辦法》有關問題回答了記者的提問。
問：為什么要修訂《報廢汽車回收管理辦法》？
答：《報廢汽車回收管理辦法》是國務院2001年制定的。這部行政法規(guī)的施行，對于規(guī)范報廢汽車回收活動，保障道路交通秩序和人民生命財產安全，保護環(huán)境發(fā)揮了積極作用。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，《報廢汽車回收管理辦法》已經不能完全適應新形勢新情況的需要。一是國家大力發(fā)展循環(huán)經濟，汽車零部件再制造是重點領域之一，《報廢汽車回收管理辦法》關于拆解的報廢汽車“五大總成”應當作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，對再制造企業(yè)獲得舊件構成了法律障礙。二是為適應加大環(huán)境保護力度的要求，需要采取更加有效的措施，解決報廢機動車回收拆解過程中固體廢物、廢油液等污染環(huán)境的突出問題。三是在報廢機動車回收拆解行業(yè)存在對市場干預過多、行政許可條件不完全合理等問題，與“放管服”的改革精神不符。此外，《報廢汽車回收管理辦法》的部分規(guī)定，需要與近年出臺的一些法律、行政法規(guī)相銜接。為了使法律制度適應新的情況，做到與時俱進，國務院對《報廢汽車回收管理辦法》作了修改，并將法規(guī)的名稱調整為“報廢機動車回收管理辦法”。
問：這次修訂的總體思路是什么？
答： 這次修訂在總體思路上主要把握了以下幾點：一是貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向，消除機動車零部件再制造的法律障礙，切實加強報廢機動車回收拆解過程中環(huán)境保護的力度。二是統(tǒng)籌安全和發(fā)展，在確保安全的前提下，促進循環(huán)經濟發(fā)展。三是貫徹落實“放管服”改革要求，處理好政府和市場的關系，取消不必要的行政許可，減少對市場的不當干預，加強事中事后監(jiān)管。
問：《辦法》如何適應循環(huán)經濟發(fā)展的需要，如何兼顧安全與發(fā)展？
答：為適應循環(huán)經濟發(fā)展的需要，《辦法》在明確規(guī)定國家鼓勵特定領域的報廢機動車提前報廢更新的同時，不再規(guī)定拆解的報廢機動車“五大總成”應當作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，允許將符合再制造條件的報廢機動車“五大總成”按照國家有關規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)經過再制造予以循環(huán)利用，從而消除了機動車零部件再制造的法律障礙。為了確保安全，《辦法》規(guī)定不具備再制造條件的報廢機動車“五大總成”仍應作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；同時，規(guī)定國務院負責報廢機動車回收管理的部門應當建立回收信息系統(tǒng)，回收企業(yè)應當如實記錄“五大總成”等主要部件的數量、型號、流向等信息，并上傳回收信息系統(tǒng)，以確保拆解的零部件來源可追、流向可查、風險可控。
問：在落實綠色發(fā)展要求、加強環(huán)境保護方面，《辦法》主要作了哪些修改？
答：為適應綠色發(fā)展、加強環(huán)境保護對報廢機動車回收拆解提出的更高要求，切實解決回收行業(yè)整體環(huán)保水平偏低，一些企業(yè)隨意處置危險廢物、固體廢物等問題，《辦法》在報廢機動車回收企業(yè)資質認定條件中，有針對性地增加了企業(yè)在存儲拆解場地、設備設施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護要求的規(guī)定，進一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責，加大了對有關違法行為的處罰力度，規(guī)定報廢機動車回收企業(yè)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和強制性標準污染環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，依法予以處罰；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷其資質認定書。
問：《辦法》在深化“放管服”改革方面有哪些實際舉措？
答：主要有以下幾個方面：一是取消不必要的行政許可，不再對報廢機動車回收企業(yè)實行特種行業(yè)許可。二是完善行政許可條件，在回收企業(yè)資質認定條件中，刪去了注冊資本、場地面積、從業(yè)人員數量等實際意義不大的條件。三是對報廢機動車回收企業(yè)實行“先照后證”制度，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請取得回收資質認定。四是刪去報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規(guī)定，由市場主體自主協(xié)商定價。五是按照審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)的精神，推行網上申請、網上受理，方便企業(yè)辦事，規(guī)定主管部門應當充分利用計算機網絡等先進技術手段，為申請人提供便利條件；申請人可以通過網上提出申請；主管部門應當通過政務信息系統(tǒng)實現信息共享，減少企業(yè)重復報送信息，減輕企業(yè)負擔；加強對報廢機動車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度；加強部門之間執(zhí)法活動的銜接，形成監(jiān)管合力。
問：《辦法》刪去了一些道路交通安全方面的規(guī)定，主要考慮是什么？
答：2001年《報廢汽車管理辦法》出臺后，2003年、2004年道路交通安全法及其實施條例相繼出臺，對機動車強制報廢、禁止報廢機動車上道路行駛等道路交通安全制度作了專門規(guī)定，本辦法作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī)，可不再調整道路交通安全方面的行為。為了實現法律法規(guī)之間的協(xié)調，《辦法》刪去了上述兩方面的規(guī)定，并就報廢機動車回收程序、違法拼裝機動車、買賣報廢機動車拼裝車的法律責任等，與道路交通安全法作了銜接。
日期：2019-5-8 12:47:59 | 關閉 |
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