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　　正義網(wǎng)北京3月6日電(檢察日報(bào)全媒體記者徐日丹)為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,在服務(wù)黨和國家工作大局中充分發(fā)揮檢察職能作用,進(jìn)一步加大司法過程中對貧困當(dāng)事人的救助力度,助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),最高人民檢察院日前會(huì)同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。最高人民檢察院第十檢察廳廳長徐向春就有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問:請介紹一下《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容。

　　答:打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要標(biāo)志。黨的十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,作出一系列重大部署和安排,全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,作出新的部署。主動(dòng)貼近、自覺服務(wù)大局,是檢察機(jī)關(guān)深度參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命,也是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的應(yīng)有之義。2018年6月25日,最高檢發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見》,對檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)大局工作作出專門部署。國家司法救助是扶危濟(jì)困的民生工作,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入脫貧攻堅(jiān),積極開展對貧困當(dāng)事人的救助工作,對于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),具有重要司法價(jià)值和不可替代的獨(dú)特作用,也是新時(shí)代檢察工作講政治、顧大局的必然要求和生動(dòng)實(shí)踐。

　　2018年4月,最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展“深入推進(jìn)國家司法救助工作”專項(xiàng)活動(dòng),要求各級檢察機(jī)關(guān)將國家司法救助工作深度融入精準(zhǔn)扶貧工程,為因案增貧、因案致貧、因案返貧的困難群眾及時(shí)提供有效幫扶。當(dāng)年9月,又在四川省南充市召開了全國檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì),對進(jìn)一步推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作主動(dòng)對接脫貧攻堅(jiān)大局作出具體部署。至2018年底,全國檢察機(jī)關(guān)共救助12924人,發(fā)放救助金18747.53萬元,4792個(gè)貧困家庭獲得救助。四川、山西、江西等地檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門會(huì)簽工作文件,搭建了檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作有效服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的專門平臺(tái)。

　　為了完善頂層設(shè)計(jì),建立健全相關(guān)工作機(jī)制,明確指導(dǎo)和進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作服務(wù)、保障、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),我們主動(dòng)與國務(wù)院扶貧辦座談研討、形成建立相關(guān)工作機(jī)制等多項(xiàng)共識,決定聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件,后經(jīng)深入研究并多方征求意見,形成了明確指導(dǎo)意見,于今年2月25日正式印發(fā)。《實(shí)施意見》共21條,主要明確了相關(guān)職責(zé)分工、工作原則、貧困線索移送和處理、救助線索移送和辦理、救助資金保障和使用、多元化幫扶、聯(lián)席會(huì)議制度等內(nèi)容�？梢哉f,《實(shí)施意見》充分吸納了檢察機(jī)關(guān)國家司法救助及各地扶貧工作的寶貴經(jīng)驗(yàn),也是兩方面經(jīng)驗(yàn)深入融合的重要成果,必將為進(jìn)一步推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對接、深度融入脫貧攻堅(jiān)大局,在決勝打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用。

　　問:制定《實(shí)施意見》遵循的指導(dǎo)思想是什么?

　　答:在《實(shí)施意見》起草過程中,我們堅(jiān)持了以下指導(dǎo)思想:深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要講話精神為指引,全面落實(shí)黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,動(dòng)員各級檢察機(jī)關(guān)以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)投身脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè),積極推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作深度融入、靠前服務(wù)、有效保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

　　為此,我們強(qiáng)調(diào)主動(dòng)救助理念,要求檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合救助條件的貧困當(dāng)事人,主動(dòng)依職權(quán)開展國家司法救助工作,扶貧部門要主動(dòng)移送國家司法救助案件線索;強(qiáng)調(diào)優(yōu)先救助理念,要求檢察機(jī)關(guān)優(yōu)先處理扶貧部門移送的國家司法救助案件線索,優(yōu)先辦理貧困當(dāng)事人申請救助案件;強(qiáng)調(diào)及時(shí)救助理念,規(guī)定檢察機(jī)關(guān)要保障貧困當(dāng)事人及時(shí)獲得救助,對急需救治的貧困當(dāng)事人,扶貧部門要立即告知檢察機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)可以先行救助;強(qiáng)調(diào)銜接協(xié)作理念,要求檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門不但要幫助貧困當(dāng)事人盡快擺脫生活困境,更要注重救助工作與扶貧脫貧措施的銜接融合,優(yōu)化相關(guān)政策供給;強(qiáng)調(diào)協(xié)同幫扶理念,要求檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)、信息共享及工作會(huì)商機(jī)制,同時(shí)主動(dòng)對接定點(diǎn)扶貧單位和責(zé)任部門,引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量,多方位、多元化幫助貧困當(dāng)事人。

　　問:如何準(zhǔn)確理解和正確把握檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的工作原則?

　　答:《實(shí)施意見》第四條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的4項(xiàng)原則,即應(yīng)救盡救、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、合力攻堅(jiān)。

　　所謂應(yīng)救盡救原則,是指對于符合救助條件的貧困當(dāng)事人,檢察機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)予以救助,既不遺漏,又不拖延,幫助他們盡可能解決生活面臨的急迫困難,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法救助案件中感受到公平正義。

　　所謂分類施策原則,是指檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門要根據(jù)貧困當(dāng)事人的實(shí)際困難情況和客觀需求進(jìn)行救助和幫扶,因戶因人落實(shí)扶貧脫貧政策,造血輸血協(xié)同,幫助貧困當(dāng)事人通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧;對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持等措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困當(dāng)事人,也要幫助實(shí)行政策性保障兜底脫貧。

　　所謂精準(zhǔn)發(fā)力原則,是指救助和幫扶對象要精準(zhǔn),救助措施要精準(zhǔn),落實(shí)政策要精準(zhǔn),資金使用要精準(zhǔn),努力實(shí)現(xiàn)針對性、差別化幫扶,做到務(wù)實(shí)管用。從而達(dá)到實(shí)際成效精準(zhǔn),最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助和識真貧、真扶貧、扶真貧銜接融合。

　　所謂合力攻堅(jiān)原則,是指既要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門職能作用,同時(shí)又要堅(jiān)持政府主導(dǎo),增強(qiáng)社會(huì)合力,主動(dòng)對接定點(diǎn)扶貧單位和責(zé)任部門,引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量,推動(dòng)構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局及立體綜合救助體系。

　　問:根據(jù)《實(shí)施意見》,檢察機(jī)關(guān)在國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)中的主要職責(zé)是什么?

　　答:制定《實(shí)施意見》的基本依據(jù)是中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2014年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》,因此,檢察機(jī)關(guān)在國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)中,首先要主動(dòng)開展救助工作,幫助貧困當(dāng)事人解決臨時(shí)急迫困難,盡快改善生活環(huán)境,同時(shí)還要積極做好貧困線索的發(fā)現(xiàn)、移送和處理工作�！秾�(shí)施意見》第五條規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)貧困當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后五個(gè)工作日內(nèi)移送扶貧部門,發(fā)現(xiàn)被救助人可能系貧困人口但未建檔立卡的,應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后五個(gè)工作日內(nèi)向扶貧部門提出進(jìn)行貧困識別的書面建議。第八條、第九條規(guī)定,對扶貧部門移送的國家司法救助案件線索,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)救助工作程序,指定檢察人員優(yōu)先辦理,發(fā)現(xiàn)不屬于本院管轄的,移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān);由本院負(fù)責(zé)救助對貧困當(dāng)事人更為適宜的,可以由本院管轄;由其他政法單位負(fù)責(zé)救助對貧困當(dāng)事人更為適宜的,可以移送其他政法單位。

　　《實(shí)施意見》第十二條還規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對異地當(dāng)事人救助后的貧困線索移送和處理。

　　問:扶貧部門在國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)中的主要職責(zé)是什么?

　　答:根據(jù)《實(shí)施意見》的規(guī)定,扶貧部門在國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)中,重在加大政策傾斜和支持力度,對貧困當(dāng)事人實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,確保在全面建成小康路上一個(gè)不能少,一個(gè)不掉隊(duì),如期完成全面脫貧任務(wù),同時(shí)還要積極做好救助線索的發(fā)現(xiàn)、移送和處理工作。第六條規(guī)定,扶貧部門確認(rèn)檢察機(jī)關(guān)移送的被救助人系建檔立卡貧困人口的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度,細(xì)化實(shí)化幫扶措施,保障各項(xiàng)扶貧政策精確落實(shí)和相關(guān)工作精準(zhǔn)到位。第七條規(guī)定,扶貧部門發(fā)現(xiàn)貧困當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)作為國家司法救助案件線索,在五個(gè)工作日內(nèi)移送人民檢察院;同時(shí)還特別規(guī)定,對受到犯罪侵害危及生命,或者因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成嚴(yán)重人身傷害,急需救治,無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的貧困當(dāng)事人,扶貧部門應(yīng)當(dāng)立即告知人民檢察院,人民檢察院可以先行救助。

　　問:檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門在國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)中如何加強(qiáng)協(xié)作配合?

　　答:國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān),貴在精準(zhǔn),重在實(shí)效,必須以群眾困難為關(guān)切,以群眾需求為依歸,以持續(xù)效應(yīng)為追求。檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門在國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)中首先要不折不扣扛起自身的本職責(zé)任,即檢察機(jī)關(guān)要積極給予國家司法救助,扶貧部門要全面落實(shí)扶貧脫貧政策,同時(shí)還要按照《實(shí)施意見》的要求,加強(qiáng)協(xié)作配合和相互支持,形成互相合作、互相銜接、各負(fù)其責(zé)的工作合力。為此,第十四條規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門應(yīng)當(dāng)分別確定相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的日常事務(wù),并建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開例會(huì);根據(jù)工作需要,可以召開臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議。第十五條、第十六條進(jìn)一步規(guī)定了聯(lián)席會(huì)議的5項(xiàng)職責(zé)和議定事項(xiàng)的落實(shí)。根據(jù)工作客觀需要,根據(jù)各地檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門可以探索共享全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的部分調(diào)查權(quán)限。

　　問:《實(shí)施意見》還規(guī)定了救助后回訪,對此是如何考慮的?

　　答:在最近召開的第十三屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議上,全國人大常委會(huì)副委員長武維華作了全國人大常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告指出,雖然貧困的絕對人口在減少,但脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然很重,難度在增加,一些地方仍然存在“等靠要”思想,過度依賴幫扶政策,甚至“躺在脫貧優(yōu)惠政策上不勞而獲”,因此,如何激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力仍是急需補(bǔ)齊的短板�！秾�(shí)施意見》對癥下藥,第十三條規(guī)定了救助后的回訪制度,主要目的就是要求檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合扶貧部門開展扶貧扶志教育活動(dòng),加強(qiáng)對貧困當(dāng)事人的思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神,強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向,培養(yǎng)貧困當(dāng)事人依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識,提高其自我發(fā)展能力,著力解決“等靠要”思想和“你不幫、我不動(dòng)”現(xiàn)象,切實(shí)提高救助長效和脫貧攻堅(jiān)成果的可持續(xù)性。

　　問:下一步檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備采取哪些措施,確�！秾�(shí)施意見》落實(shí)落地?

　　答:打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),歷史性地解決中華民族千百年來存在的絕對貧困問題,是我們黨向全體人民作出的莊嚴(yán)承諾�，F(xiàn)在距離按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只有不到兩年的時(shí)間,時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、責(zé)任重大,檢察機(jī)關(guān)參與其中盡一份力,使命光榮,必須以貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》為契機(jī),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,善始善終,善作善成,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)檢察力量。

　　一是突出重點(diǎn)抓落實(shí)。要抓重點(diǎn)地區(qū),中西部22個(gè)省區(qū)市的檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)有我的大局意識,將國家司法救助工作全面融入當(dāng)?shù)孛撠毠��?jiān)戰(zhàn)總體部署,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法扶貧的特色作用和獨(dú)特優(yōu)勢,“三區(qū)三州”檢察機(jī)關(guān)要依托國家司法救助職能,合力攻克“堅(jiān)中之堅(jiān)”,力保脫貧無死角。要抓重點(diǎn)對象,重點(diǎn)救助嚴(yán)重暴力犯罪案件致傷致殘被害人,特別是對家庭生活極為困難、未來需要大額支出醫(yī)療費(fèi)或康復(fù)費(fèi)的被害人,要大額救助、重點(diǎn)幫扶。要抓重點(diǎn)環(huán)節(jié),在檢察機(jī)關(guān)辦理案件第一環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行救助,堅(jiān)決克服坐等當(dāng)事人申請、甚至坐等法院判決裁定無法執(zhí)行當(dāng)事人得不到賠償時(shí)才救助,在檢察機(jī)關(guān)辦案環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救即救”“應(yīng)救盡救”,扭轉(zhuǎn)信訪化偏向。

　　二是突出基層抓落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)80%的業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)在基層,基層院分布廣、貼近人民群眾,理應(yīng)成為服務(wù)群眾、解決群眾困難的主力軍,國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場應(yīng)當(dāng)在基層。要想方設(shè)法改變部分基層院國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)薄弱的局面,千方百計(jì)消除基層院救助工作空白。上級院發(fā)現(xiàn)下級院應(yīng)當(dāng)救助而未救助的,要及時(shí)指令下級院予以救助,督促下級院充分履行司法責(zé)任�；鶎釉阂�指定專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān),強(qiáng)化專門性和專責(zé)性。

　　三是突出責(zé)任抓落實(shí)。要將國家司法救助工作納入業(yè)務(wù)考核或者作為核心指標(biāo)考核,明確任務(wù)導(dǎo)向,壓緊壓實(shí)責(zé)任,督促實(shí)現(xiàn)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化。上級院要綜合運(yùn)用定期檢查與不定期檢查、專項(xiàng)督查與一般督查,跟進(jìn)、督導(dǎo)相關(guān)工作開展。中西部22個(gè)省區(qū)市的市縣兩級院要每個(gè)月將本地國家司法救助工作情況、救助貧困戶情況、向扶貧部門移送貧困線索情況等報(bào)送上級院,省級院也要定期報(bào)告最高檢。