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Law-lib.com　 2019-2-27 7:43:54　 法制日?qǐng)?bào)--法制網(wǎng)

法制網(wǎng)記者 董凡超

2018年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共提出各類檢察建議252966件，相關(guān)單位已采納208438件，采納率82.40%……檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議推動(dòng)有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患、取得了良好效果，但在同時(shí)，部分地區(qū)檢察建議工作開展中，也存在適用范圍不清、制法和管理不規(guī)范、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問(wèn)題。

2月16日，最高檢人檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布新修訂的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》。最高檢檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員、法律政策研究室主任萬(wàn)春、最高檢法律政策研究室副主任高景峰等人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

推動(dòng)提升社會(huì)治理水平

近年來(lái)，檢察建議工作成為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式，在提升社會(huì)治理水平，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等方面發(fā)揮著重要作用。

萬(wàn)春說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在依法打擊各類犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，深入挖掘個(gè)案中的共性問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并選取具有典型意義，在執(zhí)法司法管理理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的問(wèn)題，通過(guò)提出檢察建議促進(jìn)解決一個(gè)方面、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)時(shí)期執(zhí)法司法管理工作、機(jī)制和導(dǎo)向問(wèn)題，發(fā)揮對(duì)同類問(wèn)題的督促指導(dǎo)作用，既促進(jìn)被監(jiān)督者堵漏建制、提高執(zhí)法司法管理能力，又達(dá)到警示一片、教育社會(huì)面的良好效果，從而提升社會(huì)治理的法治化水平。

在此項(xiàng)工作中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的情況，通過(guò)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)的主動(dòng)性積極性，有效地促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的雙贏多贏共贏。同時(shí)，通過(guò)辦案及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在預(yù)防違法犯罪的制度和管理方面存在的漏洞和隱患，經(jīng)過(guò)深入分析論證，提出對(duì)策建議，促進(jìn)相關(guān)部門完善制度、彌補(bǔ)漏洞、消除隱患，督促行業(yè)主管部門加強(qiáng)和改進(jìn)管理監(jiān)督工作，從而預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。

萬(wàn)春告訴記者，針對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的情況，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)依法提出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，保障和改善了民生，為國(guó)家挽回了經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益。

對(duì)建議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)

《規(guī)定》明確了檢察官對(duì)檢察建議事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。根據(jù)規(guī)定，檢察官可以采取七種措施進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

高景峰介紹說(shuō)，再審檢察建議、糾正訴訟違法檢察建議和作為公益訴訟前置程序的檢察建議，要依照相關(guān)訴訟法和最高檢制定的相關(guān)訴訟監(jiān)督規(guī)則規(guī)定的程序制發(fā)。無(wú)論哪一類檢察建議，為保證建議事項(xiàng)的事實(shí)清楚準(zhǔn)確，法律政策依據(jù)充分，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查核實(shí)。

對(duì)此，高景峰補(bǔ)充說(shuō)，檢察官可以通過(guò)查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料，詢問(wèn)當(dāng)事人、有關(guān)單位工作人員或者其他相關(guān)人員，聽取被建議單位意見(jiàn)，咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)專門問(wèn)題的意見(jiàn)，委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)走訪、查驗(yàn)等方式查明事實(shí)情況，但不得采取限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。制發(fā)督促履職、社會(huì)治理類檢察建議，要重視發(fā)揮法律政策研究部門的審核作用，通過(guò)負(fù)責(zé)法律政策研究的檢察官對(duì)檢察建議書進(jìn)行法律政策依據(jù)和法理根據(jù)的審核把關(guān)，確保提出的檢察建議符合法律政策、論證嚴(yán)謹(jǐn)、說(shuō)理充分、切實(shí)可行。為保證檢察建議優(yōu)質(zhì)、嚴(yán)肅和權(quán)威，各類檢察建議書均應(yīng)由檢察長(zhǎng)審批或者檢察委員會(huì)討論決定后，以檢察院名義統(tǒng)一編號(hào)發(fā)出。

強(qiáng)化檢察建議落實(shí)規(guī)范

目前，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督方式中，檢察建議、檢察意見(jiàn)和糾正違法意見(jiàn)較為類似，界定也不夠清晰明確，導(dǎo)致部分地方混用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，檢察建議工作中，也存在制發(fā)主體不統(tǒng)一、文書格式不規(guī)范、文書編號(hào)不統(tǒng)一、審批程序不規(guī)范等情況。

高景峰告訴記者，針對(duì)上述問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，檢察建議必須由檢察長(zhǎng)或者檢委會(huì)決定，以院名義統(tǒng)一編號(hào)發(fā)出；完善檢察建議的登記、備案和統(tǒng)計(jì)制度，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中對(duì)檢察建議實(shí)行統(tǒng)一管理、全程留痕、全程監(jiān)督；定期開展評(píng)查和綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行整改。

記者在采訪中了解到，一些檢察機(jī)關(guān)存在檢察建議發(fā)出后的跟蹤落實(shí)工作不到位的情況，導(dǎo)致檢察建議的回復(fù)和采納情況不理想。

高景峰認(rèn)為，檢察建議發(fā)出后，要通過(guò)詢問(wèn)、走訪、不定期會(huì)商、召開聯(lián)席會(huì)議等多種方式，及時(shí)了解被建議單位的整改落實(shí)情況。對(duì)于被建議單位在落實(shí)中存在的問(wèn)題，要主動(dòng)幫助其分析原因、商量對(duì)策，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，不斷完善整改措施；對(duì)于被建議單位在落實(shí)過(guò)程中遇到困難，需要檢察機(jī)關(guān)予以支持配合的，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)提供支持，積極配合被建議單位做好相關(guān)工作，共同推進(jìn)檢察建議的落實(shí)。

同時(shí)，在對(duì)內(nèi)方面，檢察建議書發(fā)出后還應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民檢察院對(duì)口業(yè)務(wù)部門和法律政策研究部門備案，以便上級(jí)人民檢察院了解掌握檢察建議的情況，必要時(shí)可以由上級(jí)人民檢察院進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督。

“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立完善更多的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、支持和配合機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，提升監(jiān)督效果。”萬(wàn)春說(shuō)，下一步，將建立健全檢察建議工作報(bào)告制度，定期向黨委、人大報(bào)送檢察建議工作調(diào)研報(bào)告、檢察建議落實(shí)情況報(bào)告等材料，使黨委、人大全面了解檢察建議工作開展情況，進(jìn)一步重視檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作，為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)贏得更多支持。

萬(wàn)春說(shuō)，在提升檢察建議剛性方面，檢察機(jī)關(guān)將積極推動(dòng)地方人大立法或出臺(tái)相關(guān)決議，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件，對(duì)檢察建議的運(yùn)行機(jī)制予以明確。加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)，探索建立協(xié)作機(jī)制，由地方政府對(duì)檢察建議的回復(fù)落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，確保檢察建議得到落實(shí)和履行。

法制網(wǎng)北京2月26日訊

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