Law-lib.com 2018-3-16 14:38:17 人民法院新聞傳媒總社
一、為什么要制定《最高人民法院關(guān)于人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)審判流程信息的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）？
2013年11月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)司法公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（法發(fā)〔2013〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），明確提出“推進(jìn)審判流程信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)”的工作任務(wù)。此后，全國(guó)各級(jí)人民法院全面開(kāi)始了這一領(lǐng)域的探索與實(shí)踐。
2014年8月1日，“中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)”上線試運(yùn)行，《最高人民法院審判審判流程信息公開(kāi)暫行辦法》印發(fā)施行，最高人民法院審理案件的審判流程信息，包括案件基本情況、審判組織情況、案件進(jìn)展情況、以及起訴狀、答辯狀、庭審記錄、裁判文書(shū)等實(shí)體材料，即日起依托網(wǎng)上辦案平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)、同步向當(dāng)事人及其訴訟代理人公開(kāi)。11月13日，該網(wǎng)站正式開(kāi)通。在最高人民法院的大力推動(dòng)下，截至2015年底，全國(guó)各高級(jí)人民法院普遍建成本轄區(qū)三級(jí)法院統(tǒng)一的審判流程信息公開(kāi)平臺(tái)，并與中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)建立了鏈接，初步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)入口查看全國(guó)法院所有在辦案件流程信息”。
由于審判流程信息具有內(nèi)容龐雜、動(dòng)態(tài)多變、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，與裁判文書(shū)公開(kāi)、庭審公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)相比，審判流程信息公開(kāi)對(duì)人民法院的司法能力、制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建等方面提出了更高的要求。2013年以來(lái)，《若干意見(jiàn)》對(duì)指導(dǎo)推進(jìn)全國(guó)法院開(kāi)展審判流程信息公開(kāi)工作發(fā)揮了重要作用，各地法院審判流程信息公開(kāi)平臺(tái)從無(wú)到有、不斷優(yōu)化。隨著人民法院司法公開(kāi)全面走向深入，審判流程信息公開(kāi)工作所處的社會(huì)環(huán)境和面臨的主要問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生重大改變：《若干意見(jiàn)》制定時(shí)，人民法院審判流程信息公開(kāi)工作尚處于探索時(shí)期，沒(méi)有對(duì)向公眾公開(kāi)審判政務(wù)信息與向當(dāng)事人公開(kāi)審判流程信息進(jìn)行區(qū)分，公開(kāi)內(nèi)容也只是原則性地列舉了四類(lèi)。加之缺少全國(guó)統(tǒng)一、內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)的審判流程信息公開(kāi)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，“選擇性公開(kāi)”的問(wèn)題一定程度上普遍存在，有些地方法院審判流程信息公開(kāi)工作基本沒(méi)有開(kāi)展或流于形式，參與訴訟群眾的知情權(quán)不能得到充分滿足，容易對(duì)審判活動(dòng)產(chǎn)生不必要的猜疑、誤解，既影響當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和司法體驗(yàn)，也嚴(yán)重?fù)p害司法公開(kāi)政策的嚴(yán)肅性，制約了審判流程公開(kāi)工作的整體效果。出臺(tái)關(guān)于審判流程信息公開(kāi)工作的專門(mén)規(guī)范性文件的需求日益迫切。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及和高速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式正在深刻影響并改變著社會(huì)生活的方方面面。近些年，最高人民法院相繼建成了全國(guó)法院統(tǒng)一的司法公開(kāi)四大平臺(tái)，各級(jí)人民法院審判執(zhí)行、訴訟服務(wù)的信息化、智能化、現(xiàn)代化水平不斷提升，“互聯(lián)網(wǎng)+司法”理念逐漸深化，為人民法院更好地實(shí)現(xiàn)司法職能提供了更多的路徑選擇。各級(jí)人民法院必須從理念上主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，運(yùn)用信息化手段鞏固司法改革成果、落實(shí)司法責(zé)任制要求、加強(qiáng)審判監(jiān)督和審判管理，深入推進(jìn)司法公開(kāi)，全面落實(shí)司法為民，實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)。
《規(guī)定》的起草工作正是在上述背景下進(jìn)行的，特別突出了“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)”審判流程信息這一顯著特點(diǎn)，既是對(duì)過(guò)去幾年各地法院審判流程信息公開(kāi)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度確認(rèn)，又是新時(shí)代背景下人民法院為滿足人民群眾多元司法需求所做的新思考和新嘗試。
二、《規(guī)定》起草的指導(dǎo)思想是什么？
《規(guī)定》起草遵循以下指導(dǎo)思想：
一是以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外。我國(guó)憲法和法律確立了公開(kāi)審判的基本制度。審判流程是各方主體實(shí)施訴訟行為的客觀反映，也是當(dāng)事人與人民法院之間實(shí)現(xiàn)信息交互的重要載體，當(dāng)事人能否全面、及時(shí)獲得審判過(guò)程性信息，直接關(guān)乎其訴訟權(quán)利能否充分、有效行使。《規(guī)定》明確了審判流程信息公開(kāi)的范圍、方式和程序，除極特殊情況外，人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向當(dāng)事人公開(kāi)一切依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的審判流程信息。
二是切實(shí)滿足人民群眾多元司法需求。審判過(guò)程是否公開(kāi)、透明，直接影響著人民群眾對(duì)最終裁判結(jié)果的信服程度。由于復(fù)雜的主客觀原因，當(dāng)前人民法院審判流程信息公開(kāi)的內(nèi)容不夠豐富、渠道不夠暢通、更新不夠及時(shí)，各地法院審判流程信息公開(kāi)工作發(fā)展不平衡，與人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求存在一定差距。《規(guī)定》的起草，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，聚焦解決人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出不斷豐富公開(kāi)內(nèi)容、不斷創(chuàng)新公開(kāi)形式兩條主線，進(jìn)一步做好司法領(lǐng)域供給側(cè)改革，切實(shí)保障人民群眾對(duì)審判活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三是立足審判工作實(shí)際。審判流程信息公開(kāi)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)與審判工作緊密結(jié)合，既要符合法律規(guī)定，也要尊重司法規(guī)律。通過(guò)對(duì)比刑事、民事、行政、國(guó)家賠償四大專業(yè)類(lèi)型案件的審判程序，《規(guī)定》確定了應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的四大類(lèi)二十余小類(lèi)重要審判流程信息，并結(jié)合當(dāng)前司法實(shí)務(wù)，對(duì)以往公開(kāi)過(guò)程中亟待明確的問(wèn)題作出了回應(yīng)。同時(shí)，最高人民法院已經(jīng)根據(jù)《規(guī)定》第十六條，編制了常見(jiàn)案件類(lèi)型的審判流程信息清單，將作為《規(guī)定》的配套業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件下發(fā)全國(guó)法院試行，使《規(guī)定》具有更強(qiáng)的可操作性。
四是強(qiáng)化統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)特色創(chuàng)新。目前，全國(guó)法院審判流程信息公開(kāi)工作呈現(xiàn)高院為主、分頭發(fā)展的模式，各地法院工作理念和信息化水平的不平衡決定了最終公開(kāi)效果存在較大差異�！兑�(guī)定》著眼于全國(guó)統(tǒng)一要求，為審判流程信息公開(kāi)建章立制，確保此項(xiàng)工作始終沿著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道穩(wěn)健、有序運(yùn)行，既堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體推進(jìn)，又適當(dāng)兼顧地方實(shí)際、留有余地，為地方法院運(yùn)用創(chuàng)新思維、突出區(qū)域特色、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入拓展本轄區(qū)審判流程信息公開(kāi)工作留下了空間。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？
《規(guī)定》共十七條，分別規(guī)定了審判流程信息公開(kāi)的基本原則、審判流程信息公開(kāi)平臺(tái)的定位、訴訟參與人身份信息的采集與核對(duì)、特殊情況下的公開(kāi)規(guī)則、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)的審判流程信息的范圍、依托審判流程信息公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行電子送達(dá)的規(guī)則與效力、已公開(kāi)審判流程信息的更正與撤回、審判流程信息公開(kāi)工作督導(dǎo)機(jī)制。
《規(guī)定》著重就以下三個(gè)方面作出了制度安排：
一是明確界定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的審判流程信息的范圍。針對(duì)當(dāng)前全國(guó)法院審判流程信息公開(kāi)的內(nèi)容缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的突出問(wèn)題，《規(guī)定》用四個(gè)條文將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的審判流程信息劃分為程序性信息、處理訴訟事項(xiàng)的流程信息、訴訟文書(shū)、筆錄等四大類(lèi)二十余小類(lèi)，遵循從立案到結(jié)案的業(yè)務(wù)邏輯，力求覆蓋全面、突出重點(diǎn)。
二是依托中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)開(kāi)展電子送達(dá)。實(shí)踐中，各地法院多將電子送達(dá)與審判流程信息公開(kāi)兩項(xiàng)工作結(jié)合開(kāi)展，從域外經(jīng)驗(yàn)看，電子通知亦被作為司法公開(kāi)網(wǎng)站不可分割的組成部分�！兑�(guī)定》根據(jù)《民事訴訟法》及其司法解釋有關(guān)條文，在嚴(yán)格采集、核對(duì)訴訟參與人身份信息以及受送達(dá)人知情、同意的前提下，允許各級(jí)人民法院依托中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)向民事、行政案件的訴訟參與人“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”電子送達(dá)訴訟文書(shū)。審判流程信息推送與訴訟文書(shū)電子送達(dá)相結(jié)合，節(jié)約了訴訟成本、提升了審判效率，讓審判流程信息公開(kāi)的邏輯鏈條更加完整、嚴(yán)密。
三是進(jìn)一步理順審判流程信息公開(kāi)工作機(jī)制。從全國(guó)范圍看，審判流程信息公開(kāi)工作的責(zé)任主體尚不明確，存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清、溝通不暢等問(wèn)題，不利于上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院、本院對(duì)內(nèi)設(shè)各部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，影響工作質(zhì)效。為此，《規(guī)定》第十五條明確了不同層級(jí)人民法院、人民法院不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能定位和職責(zé)清單,層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重資源整合，扎實(shí)有序推進(jìn)審判流程信息公開(kāi)工作。
四、《規(guī)定》的公開(kāi)對(duì)象有哪些？
與人民法院政務(wù)信息公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、庭審公開(kāi)的對(duì)象為不特定的社會(huì)公眾不同，審判流程信息公開(kāi)側(cè)重于維護(hù)當(dāng)事人在審判活動(dòng)中的主體地位，保障和便利當(dāng)事人行使訴訟活動(dòng)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)�！兑�(guī)定》在引言部分，開(kāi)宗明義地指出，審判流程信息公開(kāi)最為直接的目的是“保障當(dāng)事人對(duì)審判活動(dòng)的知情權(quán)”，第一條第一款也指出，公開(kāi)對(duì)象是“參加訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)人”。
近年來(lái)，公眾、媒體對(duì)于一些社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高的重大案件審判動(dòng)態(tài)的知情需求較為強(qiáng)烈，將此類(lèi)信息公開(kāi)，不僅是人民法院積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督的有力舉措，也是履行普法職責(zé)、上好全民“法治公開(kāi)課”的重要渠道，因此，《規(guī)定》第一條第二款明確，“具有重大社會(huì)影響案件”的審判流程信息可以向公眾公開(kāi)。
鑒于我國(guó)法學(xué)理論界、司法實(shí)務(wù)部門(mén)尚未就具體案件的審判流程信息能否普遍地、常態(tài)化地向公眾公開(kāi)達(dá)成共識(shí)，相關(guān)制度規(guī)則和理論研究亦不完備，當(dāng)前階段，《規(guī)定》著重圍繞向當(dāng)事人公開(kāi)審判流程信息所作的制度安排，是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的。下步，最高人民法院將積極開(kāi)展有關(guān)調(diào)研工作，適時(shí)研究制定向公眾公開(kāi)審判流程信息的制度文件。
五、審判流程信息公開(kāi)的范圍有哪些？
《若干意見(jiàn)》規(guī)定，立案信息、合議庭組成人員信息，庭審時(shí)間、審理期限、審限變更、訴訟程序變更等節(jié)點(diǎn)信息，以及送達(dá)、管轄權(quán)處理、財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行情況等四大類(lèi)審判流程信息，應(yīng)當(dāng)自案件受理之日起向當(dāng)事人公開(kāi)。這一規(guī)定是在2013年人民法院審判流程信息公開(kāi)工作剛剛起步的背景下作出的。隨著實(shí)務(wù)界對(duì)審判流程信息內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)水平不斷提高，以及信息技術(shù)進(jìn)步為精細(xì)化拆解審判活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)提供了實(shí)現(xiàn)可能，在《若干意見(jiàn)》基礎(chǔ)上重新整理歸納應(yīng)予公開(kāi)的審判流程信息成為《規(guī)定》的首要任務(wù)。
《規(guī)定》用第七條至第十條共四個(gè)條文界定了“審判流程信息”的范圍，相較于《若干意見(jiàn)》原有公開(kāi)內(nèi)容作了較大幅度調(diào)整，涵蓋了從收立案階段到宣判階段的各個(gè)審判環(huán)節(jié)，包括程序性信息（通常又稱“節(jié)點(diǎn)信息”，是傳統(tǒng)觀念上的審判流程信息）、處理訴訟事項(xiàng)的流程信息、訴訟文書(shū)、筆錄等四大類(lèi)二十余小類(lèi)。鑒于這些信息本質(zhì)上都是對(duì)審判活動(dòng)的客觀記錄，我們將其納入了審判流程信息公開(kāi)的范疇。特別是訴訟文書(shū)、筆錄將在《規(guī)定》施行后隨案公開(kāi)，當(dāng)事人不必再等到案件審結(jié)后以申請(qǐng)查閱歸檔卷宗方式獲得。公開(kāi)內(nèi)容由節(jié)點(diǎn)信息向?qū)嶓w材料進(jìn)一步延伸，促進(jìn)了審判流程信息公開(kāi)更趨實(shí)質(zhì)化。
公開(kāi)不必盲目地以“點(diǎn)多”“量多”取勝，而應(yīng)以“依法”“必要”為限度。審判流程信息公開(kāi)不是毫無(wú)原則的一律公開(kāi)，根據(jù)《規(guī)定》第十二條，涉及國(guó)家秘密以及法律、司法解釋規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密、限制獲取的審判流程信息，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)。其中，國(guó)家秘密關(guān)乎國(guó)家安全和國(guó)家利益，此類(lèi)審判流程信息不宜在互聯(lián)網(wǎng)流轉(zhuǎn)，如果法律、司法解釋并未禁止當(dāng)事人獲取，則可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)以外的途徑向當(dāng)事人公開(kāi)。在劃定國(guó)家秘密以外的其他不得公開(kāi)的審判流程信息范圍上，第十二條并未直接列舉而是援引法律、司法解釋，隨著未來(lái)法律、司法解釋內(nèi)容調(diào)整，不公開(kāi)范圍也會(huì)隨之改變，這樣的條文設(shè)計(jì)增強(qiáng)了《規(guī)定》的適應(yīng)能力�！兑�(guī)定》將不公開(kāi)范圍嚴(yán)格限縮在“有法可依”的前提下，最大限度限縮了解釋空間，可以有效杜絕“選擇性公開(kāi)”現(xiàn)象。
六、為落實(shí)《規(guī)定》各項(xiàng)要求，最高人民法院做了哪些技術(shù)準(zhǔn)備？
2016年下半年，最高人民法院?jiǎn)?dòng)了對(duì)中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)進(jìn)行全面升級(jí)改造的工作。升級(jí)后，網(wǎng)站已成為全國(guó)法院審理案件的審判流程信息的集中匯聚、統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，為全國(guó)法院審判案件的當(dāng)事人提供“一站式”的公開(kāi)服務(wù)，是全國(guó)法院審判流程信息公開(kāi)的主渠道。
為進(jìn)一步創(chuàng)新審判流程信息公開(kāi)形式，向人民群眾提供更加高效、優(yōu)質(zhì)、便利的公開(kāi)服務(wù)，最高人民法院還專門(mén)開(kāi)通了“中國(guó)審判流程信息公開(kāi)”微信服務(wù)號(hào)和小程序，支持通過(guò)微信及時(shí)向當(dāng)事人“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推送審判流程消息。
2018年2月下旬，河北、江蘇、青海、寧夏三級(jí)法院作為首批試點(diǎn)法院已陸續(xù)開(kāi)始通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)、12368短信、微信服務(wù)號(hào)和小程序向當(dāng)事人公開(kāi)新收案件的審判流程信息。其他地區(qū)法院將于《規(guī)定》發(fā)布后，立即著手開(kāi)展相關(guān)準(zhǔn)備工作，加緊完成與中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)后臺(tái)的對(duì)接�！兑�(guī)定》自今年9月1日起施行。屆時(shí)，全國(guó)各級(jí)人民法院將按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)公開(kāi)審判流程信息。在加快建設(shè)智慧法院的背景下，新版中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)的啟用，為《規(guī)定》各項(xiàng)要求落地見(jiàn)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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