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Law-lib.com　 2018-3-12 10:52:35　 法制日報(bào)——法制網(wǎng)

法制網(wǎng)記者 劉子陽 王芳

海南檢察機(jī)關(guān)刑事申訴案件結(jié)案率提高21．45％；重慶檢察官審查起訴案件平均用時(shí)同比去年縮短9．2天，下降34．58％；貴州對辦結(jié)的3800件案件進(jìn)行評查，司法不規(guī)范及司法瑕疵等問題降幅分別達(dá)到78．9％和72．5％……這是司法責(zé)任制改革帶來的變化。

“有的檢察官說，現(xiàn)在躺在床上腦子里還在一遍遍地過案子。改革后，檢察官的辦案責(zé)任心明顯增強(qiáng)，‘誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)’的觀念深入人心�！弊罡呷嗣駲z察院政治部副主任、司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王光輝今天就司法責(zé)任制改革、公益訴訟等問題接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

在深化配套落實(shí)方面下功夫

記者：請介紹一下檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)司法體制改革有哪些具體舉措？

王光輝：黨的十九大對司法體制改革作出了新的部署，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。下一步的改革就是要圍繞司法責(zé)任制，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，在深化、配套和落實(shí)三個(gè)方面下功夫。

進(jìn)一步完善檢察人員分類管理制度改革，推進(jìn)檢察隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。檢察人員分類管理是此輪檢察改革的基礎(chǔ)性工作。要通過完善各類人員的管理制度，穩(wěn)固分類管理格局。特別是要全面落實(shí)中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)全面落實(shí)司法責(zé)任制的意見》，進(jìn)一步健全完善司法職業(yè)制度，包括檢察官員額動(dòng)態(tài)管理制度、逐級遴選制度、職業(yè)保障制度等，為實(shí)施司法責(zé)任制奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制。著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效權(quán)威的檢察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要構(gòu)建新型辦案組織，突出檢察官辦案主體地位，形成案件由獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組辦理的基本架構(gòu)。合理確定檢察官職權(quán)范圍和業(yè)務(wù)運(yùn)行方式。健全符合檢察職業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績考核和評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)檢察官多辦案、辦好案。

統(tǒng)籌推進(jìn)刑事訴訟制度改革。主要是健全符合裁判要求、適應(yīng)各類案件特點(diǎn)的證據(jù)收集指引，構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系；推動(dòng)落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度；推進(jìn)對公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督、重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議等方面的改革。完善刑事案件分流機(jī)制，特別是繼續(xù)深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)。

深入開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，健全提起公益訴訟制度體系。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，深入推進(jìn)民事行政公益訴訟制度改革，扎實(shí)開展公益訴訟工作。特別是要準(zhǔn)確把握法定案件范圍，重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域案件，最大限度保護(hù)受損公益。要規(guī)范和完善公益訴訟工作流程，完善公益訴訟制度框架。

探索建立與監(jiān)察委員會辦案工作銜接機(jī)制。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，包括貫徹落實(shí)好修改后的憲法以及新出臺的國家監(jiān)察法，加強(qiáng)與監(jiān)察委員會溝通協(xié)調(diào)，建立完善相關(guān)制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察委員會調(diào)查與檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟無縫銜接。

推動(dòng)科技信息手段深度應(yīng)用，用“智慧檢務(wù)”提升檢察工作品質(zhì)。要推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)行動(dòng)指南、檢察人工智能創(chuàng)新指南的落地實(shí)施。建設(shè)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，智能輔助辦案系統(tǒng)。推進(jìn)12309檢察服務(wù)平臺建設(shè)，為人民群眾提供“一站式”服務(wù)。

員額檢察官全部一線辦案

記者：目前，司法責(zé)任制落實(shí)效果怎樣？

王光輝：司法責(zé)任制在全國檢察機(jī)關(guān)推行以來，符合司法規(guī)律的檢察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制初步形成，改革效果正在逐步顯現(xiàn)。

辦案力量得到明顯加強(qiáng)。改革后，全國檢察機(jī)關(guān)遴選出的員額內(nèi)檢察官全部到司法一線直接參與辦案。特別是基層檢察院，85％以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20％以上。各級檢察院入額領(lǐng)導(dǎo)也按照規(guī)定直接辦案，全部參與輪案，辦案力量明顯加強(qiáng)。

司法資源的配置進(jìn)一步優(yōu)化。全國四級檢察機(jī)關(guān)通過科學(xué)設(shè)置辦案組織，合理確定分案方式，實(shí)現(xiàn)了司法資源的靈活配置。特別是注重專業(yè)化和扁平化相結(jié)合，既注意減少審批審核層級，又注意專業(yè)化建設(shè)。以最高檢為例，原來是辦案層級是承辦人、處長、廳長，現(xiàn)在基本取消處長一級，由檢察官直接負(fù)責(zé)，廳長進(jìn)行必要審核，不再實(shí)行審批辦案。

記者：檢察機(jī)關(guān)今年的重點(diǎn)工作有哪些？

王光輝：2018年是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放和檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年。年初，中央召開了中央政法工作會議，最高檢也召開了全國檢察長會議，對今年的檢察工作作了全面安排部署。

總的來講，要做好六方面工作：發(fā)揮檢察職能作用，主動(dòng)服務(wù)保障決勝全面建成小康社會；全力配合國家監(jiān)察體制改革，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利貢獻(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的力量；積極適應(yīng)深化依法治國實(shí)踐新要求，完善檢察監(jiān)督體系、提高檢察監(jiān)督能力，維護(hù)好國家的法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；要繼續(xù)深入推進(jìn)司法體制改革；要深入推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)，把檢察工作的信息化、智能化、現(xiàn)代化提高到新水平；按照全面從嚴(yán)治黨的要求，以更大的決心抓好檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)。

公益訴訟要突出辦案重點(diǎn)

記者：公益訴訟等制度已經(jīng)建立，與之配套的改革將如何開展？

王光輝：建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，不僅是黨中央重大改革舉措法制化的標(biāo)志性成果，也是中國特色社會主義訴訟制度、司法制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果。前不久，最高人民法院和最高人民檢察院共同發(fā)布關(guān)于辦理公益訴訟案件的司法解釋。下一步關(guān)鍵是要落實(shí)好司法解釋和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)案件辦理，發(fā)揮好這個(gè)制度維護(hù)社會公共利益的作用。

記者：請具體介紹一下從哪些方面發(fā)揮檢察公益訴訟的重要作用？

王光輝：要突出辦案重點(diǎn)。聚焦美麗中國、健康中國建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。也要關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，適時(shí)開展一些專項(xiàng)監(jiān)督，辦理一批有影響的典型案件。充分發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)一體化辦案機(jī)制作用，對人民群眾關(guān)注度高的案件和進(jìn)度緩慢的案件要掛牌督辦，對疑難復(fù)雜案件要組織業(yè)務(wù)專家進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。

要充分發(fā)揮訴前程序作用。比如，檢察機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟前，按照司法解釋的規(guī)定，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，并且要書面回復(fù)。規(guī)定中寫明“應(yīng)當(dāng)”，說明這是必經(jīng)程序。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)樵V訟不是制度設(shè)計(jì)的最終目的。經(jīng)過訴前程序以后，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織提起了民事公益訴訟，或者相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正了違法行為或者依法履行了職責(zé)，這樣國家和社會公共利益就得到了有效保護(hù)，就沒有必要再來提起訴訟。

建立健全協(xié)作機(jī)制。就是要主動(dòng)向黨委、人大常委會匯報(bào)工作，爭取各方面支持。還要加強(qiáng)行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺建設(shè)，探索建立各方面的機(jī)制，特別是要探索環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃管轄和公益司法保護(hù)模式。

法制網(wǎng)北京3月11日訊

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