2017年9月6日，交通運輸部制定印發(fā)了《水路運輸市場信用信息管理辦法（試行）》（交辦水〔2017〕128號，以下簡稱《辦法》）。為便于各級交通運輸主管部門、港航管理機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：
　　一、出臺背景
　　社會信用體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，黨的十八大提出，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，黨的十八屆三中全會提出，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。2015年5月，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75號），提出了完善信用制度標(biāo)準體系等5個方面主要任務(wù)，切實加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)，推動交通運輸科學(xué)發(fā)展。
　　水路運輸在我國綜合運輸體系中占有重要地位，承擔(dān)了我國90%以上的外貿(mào)貨物運輸量。水路運輸行業(yè)點多、面廣、線長，經(jīng)營門類較多，且經(jīng)營主體的規(guī)模差別較大。目前，我國水路運輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)尚屬于起步階段，為加強水路運輸市場信用體系建設(shè)，借鑒相關(guān)行業(yè)信用信息管理的成功經(jīng)驗和做法，部制定出臺了《辦法》。
　　《辦法》貫徹落實了《政府信息公開條例》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等要求，為未來一段時間我國水路運輸市場信用信息管理指明了方向，明確了任務(wù)。《辦法》的出臺，將有力提升我國水路運輸市場信用管理水平，充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管和維護市場秩序中的作用，進一步支撐社會信用體系建設(shè)。
　　二、主要內(nèi)容
　　《辦法》共包括五個章節(jié)、二十一條具體內(nèi)容和兩個附表，明確了水路運輸市場信用信息管理的目的依據(jù)、適用范圍和管理原則，規(guī)定了相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會、從業(yè)單位及從業(yè)人員相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，對水路運輸市場信用信息歸集、公開、應(yīng)用提出了規(guī)范要求，建立了信用信息管理過程中的異議處理和權(quán)益保護機制，提出了從業(yè)單位和從業(yè)人員違法違規(guī)失信行為主要內(nèi)容。
　�。ㄒ唬╆P(guān)于部省職責(zé)分工。
　　在職責(zé)分工方面，水路運輸市場信用信息管理實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)，按照權(quán)責(zé)清晰、有序高效的原則，對部省定位、權(quán)限和責(zé)任進行了明確界定。部組織制修訂規(guī)章制度和標(biāo)準、建立部級信用信息管理系統(tǒng)。省級交通運輸主管部門制定相關(guān)實施細則、建立省級系統(tǒng)、組織轄區(qū)內(nèi)信用信息歸集和管理等，部省兩級信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)。
　�。ǘ�）關(guān)于信息歸集范圍和方式。
　　根據(jù)《政府信息公開條例》等規(guī)定，依法明確信用信息歸集范圍主要包括交通運輸管理部門履職過程中生成的信用信息。為保證信息歸集的及時準確，堅持源頭歸集和屬地管理，基本信息、良好行為信息和失信行為信息分別由相應(yīng)層級的交通運輸管理部門、行業(yè)協(xié)會等組織歸集，在歸集方式上，結(jié)合部省交通運輸信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，通過系統(tǒng)進行信息歸集和管理，并要求信用信息歸集采用統(tǒng)一的標(biāo)準，有利于信息交換共享和系統(tǒng)對接。
　�。ㄈ�）關(guān)于失信行為的管理。
　　為加強對失信行為的管理，《辦法》以列表形式明確了從業(yè)單位和從業(yè)人員的違法違規(guī)失信行為主要內(nèi)容。建立了嚴重失信名單管理制度，提出了嚴重失信行為的界定標(biāo)準，明確了嚴重失信名單的列入、更新和退出規(guī)則、對外發(fā)布機制和相關(guān)懲戒措施�？紤]到部對交通運輸安全生產(chǎn)信用信息實行統(tǒng)一管理，《辦法》與從業(yè)單位安全生產(chǎn)嚴重失信行為管理作了銜接。
　�。ㄋ模╆P(guān)于信用信息應(yīng)用。
　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合行業(yè)實際，從日常監(jiān)管、財政資金補貼、評優(yōu)評先等方面對良好行為和失信行為實施信用獎懲，并對嚴重失信行為開展聯(lián)合懲戒方面提出了原則性要求。
　　三、貫徹實施要求
　�。ㄒ唬┳龊谩掇k法》的宣貫工作。
　　省級交通運輸主管部門應(yīng)做好《辦法》的宣貫工作，使相關(guān)管理機構(gòu)及從業(yè)單位、從業(yè)人員正確理解和掌握信用信息管理相關(guān)要求，保障《辦法》順利實施。
　�。ǘ�）做好《辦法》的實施工作。
　　《辦法》自發(fā)布之日起實施。省級交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法并結(jié)合實際情況，盡快制定實施細則，抓緊省級信息系統(tǒng)建設(shè)，加強部省聯(lián)動，切實做好水路運輸市場信用信息歸集、共享、應(yīng)用等工作。