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最高檢新聞發(fā)言人解讀依法保障和促進科技創(chuàng)新意見

http://www.mjy618.com　 2016-7-15 9:03:52　 來源：法制日報——法制網(wǎng)

 7月14日，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進科技創(chuàng)新的意見》。最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹了《意見》的制定背景、基本思路和主要內(nèi)容。

    一、《意見》的制定背景

    2016年5月30日，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上發(fā)表了《為建設(shè)世界科技強國而奮斗》的重要講話，對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國進行了總動員，對全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出了總部署。6月8日上午，曹建明檢察長主持召開最高檢黨組會，傳達學習會議精神，強調(diào)各級檢察機關(guān)要深入學習這次會議特別是習近平總書記重要講話精神，善于運用法治思維和法治方式，綜合發(fā)揮檢察職能，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力司法保障。

    為了貫徹落實習近平總書記重要講話精神，切實擔負起檢察機關(guān)在建設(shè)科技強國中的重大責任，綜合發(fā)揮檢察機關(guān)打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等職能，準確把握檢察機關(guān)保障、促進和服務科技創(chuàng)新的定位和切入點，最高人民檢察院在深刻領(lǐng)會科技創(chuàng)新的重要意義、尊重科技創(chuàng)新規(guī)律、維護科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益、營造科技創(chuàng)新法治環(huán)境，結(jié)合檢察工作實際，研究起草了《意見》。

    在起草過程中，最高檢還專門征求并吸收了教育部、科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國科學院、中國工程院、中國科協(xié)等單位提出的相關(guān)意見建議。

    二、《意見》的基本思路

    在《意見》的研究起草過程中，我們始終注意把握“四個注重”。

    （一）注重以黨中央對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新的部署要求作為指導思想

    黨的十八大強調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新發(fā)展理念，特別是習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會講話中闡述的中國特色科技創(chuàng)新道路的豐富內(nèi)涵、目標任務和總體要求，是貫穿《意見》全文的指導思想和總綱領(lǐng)�！兑庖姟窂娬{(diào)各級檢察機關(guān)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署上來，并從加強知識產(chǎn)權(quán)的司法保護等五個方面，對各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進科技創(chuàng)新提出了明確具體的要求。

    （二）注重突出檢察機關(guān)保障和促進科技創(chuàng)新的主要職能

    《意見》的內(nèi)容全面體現(xiàn)了檢察機關(guān)打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等主要職能，比如第一部分重點強調(diào)檢察機關(guān)發(fā)揮懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、對涉及知識產(chǎn)權(quán)案件的法律監(jiān)督、推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接等職能，第二部分重點強調(diào)檢察機關(guān)發(fā)揮查辦和預防妨害科技創(chuàng)新發(fā)展的職務犯罪等職能，第四部分重點強調(diào)檢察機關(guān)發(fā)揮司法救濟、法律普及服務等職能。

    （三）注重堅持法治思維和法治方式

    從科技創(chuàng)新工作的體制機制和行業(yè)特點等實際情況出發(fā)，《意見》強調(diào)要準確把握法律政策界限，堅持罪刑法定原則和刑法謙抑性原則，正確區(qū)分罪與非罪界限；強調(diào)要切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，對在科研項目實施中突破現(xiàn)有制度，但有利于實現(xiàn)創(chuàng)新預期成果的，應當予以寬容；強調(diào)要注重改進司法辦案方式方法，慎重選擇辦案時機和方式，注意聽取有關(guān)部門、專家的意見，努力實現(xiàn)辦案的最佳效果。

    （四）注重強化可操作性和制度執(zhí)行力

    對于《意見》規(guī)定的各項措施，力求有可操作性，并對加強組織領(lǐng)導和業(yè)務指導、加強協(xié)作配合形成合力、加強宣傳營造良好環(huán)境提出了具體工作要求，確保對科技創(chuàng)新的司法保障措施落到實處。

    三、《意見》的主要內(nèi)容

    《意見》分五部分，共15條。

    《意見》第一部分強調(diào)加強知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，保障科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益。第一條要求依法懲治侵犯商標權(quán)、侵犯著作權(quán)、假冒專利權(quán)、侵犯商業(yè)秘密的犯罪，加大對科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益的法律保護，重點提出對于涉及高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，事關(guān)國家和社會利益，直接關(guān)系人民群眾生命安全和健康，以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、跨地區(qū)跨國境有組織侵權(quán)等嚴重侵權(quán)假冒犯罪開展重點打擊和專項整治。第二條要求強化對涉及知識產(chǎn)權(quán)案件的法律監(jiān)督，重點突出對涉及知識產(chǎn)權(quán)案件的刑事立案、偵查、審判以及民事、行政審判和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。第三條要求推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)，重點提出推動實現(xiàn)涉嫌侵權(quán)假冒犯罪案件“網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督”，建立行政執(zhí)法與司法優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

    《意見》第二部分強調(diào)積極發(fā)揮查辦和預防職務犯罪職能，為科技創(chuàng)新營造良好法治環(huán)境。第四條要求依法懲治國家工作人員利用審批、監(jiān)管、執(zhí)法司法等職權(quán)妨害科技創(chuàng)新發(fā)展的貪污、受賄、失職瀆職犯罪，特別要重點查辦創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中不作為、亂作為，特別是國家工作人員違反科研規(guī)律干預科研活動，導致重大科研項目流產(chǎn)，造成重大損失的失職瀆職犯罪，以及泄露國家重大科技秘密的犯罪。第五條要求依法查辦危害科技創(chuàng)新發(fā)展公平競爭環(huán)境的行賄犯罪，促進形成有利于激發(fā)科技創(chuàng)新活力的公平競爭環(huán)境。第六條要求積極做好相關(guān)職務犯罪預防工作，幫助科研單位建章立制、堵塞漏洞、完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機制。

    《意見》第三部分強調(diào)準確把握法律政策界限，改進司法辦案方式方法。第七條要求準確把握法律政策界限，辦案中正確區(qū)分罪與非罪的“五個界限”，對于法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理。第八條要求切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，特別是對于銳意創(chuàng)新探索，但出現(xiàn)決策失誤、偏差，造成一定損失的行為，要區(qū)分情況慎重對待。對于沒有徇私舞弊、中飽私囊，或者沒有造成嚴重后果的，不作為犯罪處理。第九條要求注重改進司法辦案方式方法，特別提出慎重選擇辦案時機和方式，對于關(guān)鍵崗位的涉案科研人員，盡量不使用拘留、逮捕等強制措施；對于科研單位用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料，一般不予以查封、扣押、凍結(jié)。

    《意見》第四部分強調(diào)綜合發(fā)揮檢察職能，提高服務科技創(chuàng)新的能力水平。第十條要求拓展法律服務渠道，加強對科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益的司法救濟，特別提出運用視頻接訪系統(tǒng)、12309舉報網(wǎng)絡(luò)平臺等開展法律咨詢、司法救濟，嚴格依法辦理相關(guān)的控告、申訴和舉報。第十一條要求落實普法責任制，主動開展普法活動，特別提出落實以案釋法制度，采取多種形式，幫助和促進科技創(chuàng)新主體強化法律意識，提高依法維護自身權(quán)益的意識和能力。第十二條要求努力提高法律服務能力水平，特別提出探索建立專門的知識產(chǎn)權(quán)辦案機構(gòu)或者辦案小組，有條件的地區(qū)試行知識產(chǎn)權(quán)案件集中管轄；推行對重大疑難復雜犯罪案件介入偵查引導取證機制；探索建立知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)�，建立健全專家證人、專家咨詢、技術(shù)鑒定等案件辦理機制。

    《意見》第五部分強調(diào)強化組織領(lǐng)導，確保對科技創(chuàng)新的司法保障落到實處。第十三條要求加強組織領(lǐng)導和業(yè)務指導，對于重大侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件、重大妨害科技創(chuàng)新職務犯罪案件實行掛牌督辦。第十四條要求加強與政府科技、教育等部門以及各級科協(xié)的協(xié)作配合，形成保障和促進科技創(chuàng)新發(fā)展的合力。第十五條要求加強檢察宣傳工作，推動全社會形成依法保障和促進科技創(chuàng)新發(fā)展的司法環(huán)境和社會氛圍。

    習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會講話中深刻指出：“科技興則民族興，科技強則國家強。”下一步，檢察機關(guān)將堅持把服務創(chuàng)新發(fā)展擺在服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的核心位置，找準保障、促進和服務科技創(chuàng)新的定位和切入點，善于運用法治思維和法治方式，支持創(chuàng)新探索，寬容創(chuàng)新失誤，保護創(chuàng)新成果，為科研機構(gòu)、研究型大學、創(chuàng)新型企業(yè)和科技工作者營造良好創(chuàng)新環(huán)境，為保障和促進科技創(chuàng)新提供有力司法保障。

    法制網(wǎng)北京7月14日訊

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