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最高人民檢察院政治部負責人就《檢察機關(guān)崗位素能基本標準》（試行）答記者問
http://www.mjy618.com 2016-4-21 15:59:10 來源：法制網(wǎng)
近日，最高人民檢察院印發(fā)《檢察機關(guān)崗位素能基本標準》（試行）（下稱《標準》）。4月21日，最高人民檢察院政治部負責人（下稱最高檢政治部負責人）就《標準》有關(guān)問題，接受了本報記者專訪。
記者：什么是檢察機關(guān)崗位素能基本標準？
最高檢政治部負責人：根據(jù)崗位素能標準的定義描述，結(jié)合勝任力模型理論，我們可以把檢察機關(guān)崗位素能基本標準理解為運用現(xiàn)代人力資源管理理論和方法，在對檢察機關(guān)各類崗位所應(yīng)具備的素質(zhì)能力要求進行提煉、概括和歸納的基礎(chǔ)上，對崗位核心素質(zhì)能力進行不同層次的定義和相應(yīng)層次的行為描述而制定出來的崗位素質(zhì)能力標準體系。
記者：檢察機關(guān)崗位素能基本標準出臺的背景及意義。
最高檢政治部負責人：檢察人員肩負著保證法律正確實施、維護司法公正的重任。十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，明確了司法體制改革的目標和方向，對檢察人員也提出了更高的能力素質(zhì)標準和要求。正確履行法律監(jiān)督職責，維護社會公平正義，這是憲法和法律賦予檢察人員的使命，為實現(xiàn)這些目標，檢察人員需要具備必要的職業(yè)素能。制定和實施檢察機關(guān)崗位素能基本標準，是最高檢黨組貫徹落實中央決策部署、建設(shè)過硬檢察隊伍的一項重大舉措。曹建明檢察長對此項工作高度重視，在全國檢察長會議、大檢察官座談會和向全國人大常委會專項報告中，多次強調(diào)要加快標準研制步伐，推進教育培訓(xùn)體系建設(shè)。 其意義主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是崗位素能基本標準的研制和應(yīng)用是深化檢察改革、健全符合檢察職業(yè)特點的檢察人員管理制度的有力保障。黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，對全面深化司法體制改革提出了明確的改革方向和具體要求。其中一項重要內(nèi)容，就是健全符合檢察職業(yè)特點的檢察人員管理制度。崗位素能基本標準緊緊圍繞檢察改革要求，牢牢抓住檢察工作實際，科學(xué)設(shè)置崗位，覆蓋各級檢察機關(guān)，從這個角度來看，制定和實施崗位素能基本標準充分體現(xiàn)了分類管理的思路和方法，為建立符合職業(yè)特點的檢察人員分類管理制度夯實了基礎(chǔ)。
二是崗位素能基本標準的研制和應(yīng)用是建設(shè)過硬檢察隊伍、加強和推進檢察人員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的重要舉措。加強和推進檢察隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，核心目標是強化法律監(jiān)督能力建設(shè)，內(nèi)在要求是所有檢察人員都必須具備勝任崗位職責所需要的知識、能力和素養(yǎng)。素能標準既是崗位的標準，也是履職的標準，在隊伍建設(shè)中起著標尺、依據(jù)和參照的重要作用，是建設(shè)過硬檢察隊伍的重要基礎(chǔ)和細化標準。
三是崗位素能基本標準的研制和應(yīng)用是完善檢察教育培訓(xùn)體系、提高檢察教育培訓(xùn)科學(xué)化水平的迫切需要。檢察機關(guān)崗位素能基本標準就是檢察人員履行崗位職責所必須具備的素質(zhì)能力要求，其最直接的應(yīng)用，就是作為組織開展教育培訓(xùn)的基本依據(jù)，作為檢驗教育培訓(xùn)成效的判斷標準。制定實施崗位素能基本標準，以此為依據(jù)構(gòu)建以機構(gòu)、運行、課程、師資、管理為重點內(nèi)容的檢察教育培訓(xùn)體系，是提高教育培訓(xùn)針對性、實效性的有效手段，也是深化教育培訓(xùn)改革的強大動力，對于促進檢察教育培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)、提高檢察教育培訓(xùn)科學(xué)化水平、提升檢察隊伍素質(zhì)能力具有重大意義。
記者：研制檢察機關(guān)崗位素能基本標準的依據(jù)。
最高檢政治部負責人：2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》規(guī)定：“把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準......研究制定人才資源能力建設(shè)標準。”中央《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》指出：“要研究不同類別、不同層次、不同崗位干部的素質(zhì)能力模型，制定分類培訓(xùn)大綱�！�2013年5月最高檢政治部下發(fā)《關(guān)于制定檢察機關(guān)崗位素能基本標準、進一步完善檢察教育培訓(xùn)體系的意見》，第一次提出：“制定檢察機關(guān)崗位素能基本標準，進一步完善檢察教育培訓(xùn)體系。”2014年以來，曹建明檢察長先后在全國檢察長會議、全國檢察機關(guān)隊伍建設(shè)工作會議等多個會議上反復(fù)強調(diào)：要盡快構(gòu)建崗位素能基本標準，全面推進教育培訓(xùn)改革；抓緊制定實施檢察人員崗位素能基本標準，作為招錄、培養(yǎng)不同崗位檢察人員的基本依據(jù)，推動形成專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍管理機制和教育培訓(xùn)體系。這些都是研制檢察機關(guān)崗位素能基本標準的重要依據(jù)。
記者：檢察機關(guān)崗位素能基本標準包含哪些主要內(nèi)容？
最高檢政治部負責人：具體包括通用標準和專業(yè)標準。檢察機關(guān)崗位素能通用標準適用于所有檢察業(yè)務(wù)人員，包括通用素養(yǎng)和通用能力兩部分。通用素養(yǎng)是檢察人員適任的內(nèi)在素質(zhì)要求，是檢察人員從事檢察職業(yè)活動時應(yīng)具備的綜合素質(zhì)和修養(yǎng)，具體包括：信念堅定、信仰法治、監(jiān)督意識、客觀公正、廉潔自律、理性文明六個素能項目，集中反映黨、國家和人民對檢察人員的期待和要求，是檢察人員核心價值觀、職業(yè)理想、職業(yè)信念的集中體現(xiàn)，為全體檢察人員提供統(tǒng)一的行為指引、價值導(dǎo)向和內(nèi)驅(qū)動力。通用能力是所有檢察人員履職所必需具備的基本能力，具體為案件研判能力、法律適用能力、釋法說理能力、服務(wù)群眾能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力。這些能力項目以通用素養(yǎng)為支撐，是通用素養(yǎng)在檢察人員業(yè)務(wù)行為中的能力體現(xiàn)，構(gòu)成檢察人員履行各項檢察職能的最基本和最必要的能力。
10類檢察業(yè)務(wù)專業(yè)標準即偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、控告檢察、刑事申訴檢察、案件管理業(yè)務(wù)專業(yè)標準，共227個素能項目。專業(yè)標準由通用專業(yè)素養(yǎng)、通用專業(yè)能力和崗位專業(yè)能力三部分內(nèi)容構(gòu)成。專業(yè)標準是各條線檢察人員履行條線檢察業(yè)務(wù)工作所要求的具體素質(zhì)能力，是通用素能在具體業(yè)務(wù)工作中的具體體現(xiàn)和必要補充。通用專業(yè)素養(yǎng)是某業(yè)務(wù)類別檢察人員開展檢察工作時均應(yīng)具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和修養(yǎng)，通用專業(yè)能力是某業(yè)務(wù)類別檢察人員開展檢察工作時均應(yīng)具備的技能，對于履行崗位職責具有基礎(chǔ)性作用。崗位專業(yè)能力是特定崗位檢察人員開展檢察工作時應(yīng)具備的專業(yè)工作能力，對于履行崗位職責具有直接的決定性作用。崗位工作人員需同時具備通用素能、通用專業(yè)素能和崗位專業(yè)能力。
記者：通用標準與專業(yè)標準之間有什么關(guān)系？
最高檢政治部負責人：通用標準是從各條線通用專業(yè)素養(yǎng)和通用專業(yè)能力中提煉出來的，為全體檢察人員提供統(tǒng)一的行為指引、價值導(dǎo)向和內(nèi)驅(qū)動力，是檢察人員明顯區(qū)別于其他職業(yè)群體的標志。專業(yè)標準是履行具體工作職責的行為標尺，為相應(yīng)業(yè)務(wù)崗位的檢察人員提供明確的職業(yè)發(fā)展路徑，是辨識檢察機關(guān)各類業(yè)務(wù)崗位職責內(nèi)容和專業(yè)特點的主要依據(jù)。通用標準是各條線專業(yè)標準的前提和基礎(chǔ)，專業(yè)標準是通用標準的具體和延伸。從事業(yè)務(wù)崗位工作的檢察人員，需同時符合通用標準和相應(yīng)專業(yè)標準的素質(zhì)能力要求。
記者：基本標準目前為何只涵蓋檢察業(yè)務(wù)10個業(yè)務(wù)條線內(nèi)容？
最高檢政治部負責人：按照最高檢黨組決策部署要求，檢察機關(guān)崗位素能基本標準研制的任務(wù)是“三年全覆蓋”。按照核心崗位一崗一標準的目標要求，運用現(xiàn)代人力資源管理理論和方法，整體部署、循序漸進，用3年時間建立一套涵蓋全國四級檢察機關(guān)、所有核心崗位的崗位素能基本標準。前期先行研究制定出10類檢察業(yè)務(wù)崗位素能基本標準（偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、控告檢察、刑事申訴檢察、案件管理），并進行試點應(yīng)用。下一步，我們將盡快啟動第二批崗位素能基本標準的研發(fā)工作，進一步完善業(yè)務(wù)崗位素能基本標準，全面開展其他崗位素能基本標準研制工作，并在檢察系統(tǒng)全面推廣實施。
記者：基本標準什么時候開始應(yīng)用，在實施應(yīng)用中應(yīng)當注意哪些問題？
最高檢政治部負責人：近期，《檢察機關(guān)崗位素能基本標準》（試行）及其應(yīng)用指南已經(jīng)最高人民檢察院檢察委員會審議通過，并已下發(fā)執(zhí)行，為了積累崗位素能基本標準應(yīng)用的成功經(jīng)驗，有序推進全面實施工作，在各地檢察機關(guān)全面試行《標準》的同時，最高檢領(lǐng)導(dǎo)小組在已有《標準》的10個業(yè)務(wù)條線推進重點試點。
在實施應(yīng)用中應(yīng)當注重以下問題：一是堅持廣泛參與原則。崗位素能基本標準是對檢察人員履職的基本要求，事關(guān)每個檢察人員素質(zhì)能力發(fā)展。各級檢察機關(guān)要全面調(diào)動干警學(xué)習(xí)、實踐崗位素能基本標準的積極性；已制定崗位素能基本標準的條線，該業(yè)務(wù)條線全體干警要廣泛參與到《標準》的應(yīng)用中來，充分發(fā)揮自身主觀能動性，盡職盡責做好相應(yīng)工作。二是堅持注重實效原則，實施崗位素能基本標準以發(fā)揮其實際效用為目的，各級檢察機關(guān)貫徹落實《標準》要立足實際、注重實效，避免走過場；準確把握《標準》的應(yīng)用領(lǐng)域和使用方法，在實踐中用好用活，注重成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮崗位素能基本標準在教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的實際效用。三是應(yīng)堅持動態(tài)開放原則，崗位素能基本標準是一個開放的系統(tǒng)，在實踐過程中應(yīng)當根據(jù)形勢任務(wù)的變化不斷完善升級。各級檢察機關(guān)要積極發(fā)揮主觀能動性，不斷開創(chuàng)新思路，提出新舉措，開發(fā)新用途，總結(jié)新規(guī)律，適時調(diào)整、不斷修改，形成崗位素能標準的動態(tài)應(yīng)用體系。
記者：基本標準將對檢察教育培訓(xùn)工作起到怎樣的影響與作用？
最高檢政治部負責人：基本標準的實施將對檢察教育培訓(xùn)工作起到以下作用：
一是特色教育培訓(xùn)基地建設(shè)將進一步加強。各地檢察機關(guān)依據(jù)基本標準，合理規(guī)劃培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展方向，充分發(fā)揮各地的地理區(qū)位優(yōu)勢、教師資源優(yōu)勢和培訓(xùn)專業(yè)優(yōu)勢，加強特色教育培訓(xùn)基地建設(shè)。二是教育培訓(xùn)課程開發(fā)力度將加大�！稑藴省氛较掳l(fā)后，最高檢教育培訓(xùn)部門和國家檢察官學(xué)院將聯(lián)合成立工作組，統(tǒng)籌規(guī)劃素能課程研發(fā)工作，統(tǒng)一核心課程科目和教學(xué)內(nèi)容，組織各省分院根據(jù)各業(yè)務(wù)條線的崗位素能基本標準，運用《應(yīng)用指南》提供的課程規(guī)劃方法，依靠專兼職教師和檢察業(yè)務(wù)專家，開發(fā)和完善與崗位素能基本標準相配套的培訓(xùn)課程和教材。三是將擴大和優(yōu)化教育培訓(xùn)師資隊伍。各級檢察機關(guān)及培訓(xùn)機構(gòu)將大力加強培訓(xùn)師資建設(shè)，完善師資組成結(jié)構(gòu)。結(jié)合特色基地建設(shè)，加大專職教師培養(yǎng)力度，大力選聘優(yōu)秀兼職教師，積極推行檢察教官制度，抓緊建立與崗位素能基本標準相匹配的教師隊伍，切實滿足素能培訓(xùn)需求。四是教育培訓(xùn)管理職能將得到強化。各級檢察機關(guān)教育培訓(xùn)部門適應(yīng)《標準》帶來的新形勢、新任務(wù)，將重點改進管理方式，加強自身建設(shè)，強化部門管理職能，由微觀管理、過程管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、質(zhì)量管理。集中力量抓好理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度規(guī)范、宏觀指導(dǎo)和考核評估，推進素能培訓(xùn)工作高效開展。
記者：檢察機關(guān)崗位素能基本標準與司法改革如何進行有效銜接？
最高檢政治部負責人：標準的研制與司改同步進行，但各地司改的政策不太一致，改革進度也不同步，給標準的研制造成了一定的困難。特別是現(xiàn)在推行的檢察官員額制、人員分類管理、司法責任制等改革舉措，對檢察權(quán)運行方式、檢察辦案模式進行了改革，對檢察辦案組織結(jié)構(gòu)進行了重組，對檢察人員權(quán)限進行了調(diào)整；素能標準研制中業(yè)務(wù)崗位設(shè)置、崗位人員職責權(quán)限的依據(jù)都處在不確定的狀態(tài)，使得崗位人員素質(zhì)能力要求比較難以界定。針對這些難題，一方面盡量對各地相同的做法進行梳理，把握比較確定的改革措施，掌握相對可靠的制度環(huán)境；另一方面，盡量回避改革中的不確定性，努力從檢察工作本質(zhì)上分析，破解現(xiàn)狀不確定的難題。
記者：如何確保標準體系的動態(tài)性、開放性？
最高檢政治部負責人：素能標準是一個動態(tài)的體系，將隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化不斷改進，素能標準將成為一個與時俱進的、開放性的體系。今天大家看到的版本，可以稱之為“2016年版”，等到司法改革推進到新的階段，我們將按照形勢要求擇時組織修訂，引入更具現(xiàn)實意義的素質(zhì)能力項目，或?qū)ΜF(xiàn)有素質(zhì)能力項目進行刪減、微調(diào)。事實上，經(jīng)過這次研發(fā)，鍛煉了隊伍，培養(yǎng)了骨干，這也使得我們有能力對素能標準體系進行更貼近檢察實際的改造，使標準體系的開放性成為一種“現(xiàn)實的可能性”，可以按照需要不斷定制素能標準的“2018版”、“2020版”等等。
同時，這個標準是“全國基本標準”。盡管每一個條線都選擇了東、中、西部的省份進行對照性研發(fā)，盡管在素能項目的行為描述中進行分級時盡最大努力考慮了四級檢察院的差異，但是，為了“全國基本標準”體系的完備性、構(gòu)造的統(tǒng)一性，在提煉整合階段不得不忍痛割愛了不少具有地方特色、條線特色的內(nèi)容。簡言之，現(xiàn)在這套標準是全國檢察機關(guān)素能項目的“最大公約數(shù)”。在實際應(yīng)用中，各地區(qū)、各條線可以在“全國基本標準”的基礎(chǔ)上開發(fā)自己的、具有地方特色或者條線特色的標準，使之成為一個不斷豐富、不斷完善、整體開放的體系。
日期：2016-4-21 15:59:10 | 關(guān)閉 | 分享到：
