著重解決律師反映的司法實(shí)踐中的突出難題

　　最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人就《最高人民檢察院關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》答記者問

　　日前,最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),記者就此采訪了最高檢法律政策研究室主任萬春。

　　問:最高檢在2004年和2006年曾兩次下發(fā)文件,就保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作出部署。請問現(xiàn)在為什么又要制定新的規(guī)定?

　　答:黨中央對公正司法高度重視。黨的十八屆四中全會圍繞保證公正司法、提高司法公信力,部署了很多新的戰(zhàn)略舉措。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)突出強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障,是落實(shí)四中全會《決定》的重要內(nèi)容,也是一個國家法治文明的重要標(biāo)志。

　　近年來,隨著刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和律師法的先后修改實(shí)施,律師在訴訟中的職能定位越來越清晰、內(nèi)涵越來越豐富。特別是刑事訴訟法的修改,共有26條涉及辯護(hù)制度,明確了律師在偵查階段的辯護(hù)人身份,豐富了律師會見、閱卷和收集證據(jù)等方面的權(quán)利,健全了律師辯護(hù)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,充實(shí)了刑事訴訟各階段聽取律師意見的規(guī)定,擴(kuò)大了法律援助的適用范圍,這為更好地發(fā)揮律師的職能作用提供了有力的法律保障,同時,對檢察工作也提出了更高的要求。

　　2013年7月,最高檢專門召開律師界全國人大代表、全國政協(xié)委員座談會,聽取了律師界代表、委員對檢察工作、檢察隊伍建設(shè)和最高檢開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的意見建議,曹建明檢察長在會上對檢察機(jī)關(guān)全面保障和促進(jìn)律師依法執(zhí)業(yè)進(jìn)行了深刻闡述,提出了明確要求。2014年4月,最高檢《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改方案》將“制定保護(hù)律師合法權(quán)益,形成良性互動關(guān)系的意見”列為一項重要整改措施,規(guī)劃出臺相關(guān)規(guī)范性文件。2014年10月29日,曹建明檢察長在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上作了《關(guān)于人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況的報告》。在審議這個報告時,一些委員提出,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障工作,規(guī)范檢察人員與律師的相互關(guān)系。

　　為了貫徹落實(shí)好黨的十八屆四中全會精神,結(jié)合司法實(shí)踐的實(shí)際情況,根據(jù)修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、律師法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,最高檢在系統(tǒng)梳理以往出臺的保障律師權(quán)利等文件的基礎(chǔ)上,經(jīng)過廣泛調(diào)研、征求意見,起草了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定(稿)》。2014年12月8日,最高檢召開了律師界代表座談會,座談會上曹建明檢察長再次就檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步加強(qiáng)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作當(dāng)面聽取了律師代表的意見,作出了重要指示。按照曹建明檢察長的指示,結(jié)合律師代表反饋的意見,對《規(guī)定稿》進(jìn)行了再次修改。2014年12月16日,最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第三十二次會議審議通過了該規(guī)定。

　　問:請談?wù)劤雠_《規(guī)定》的意義。

　　答:四中全會《決定》明確要求,推進(jìn)法治社會建設(shè),增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。推進(jìn)法治社會建設(shè),是包括檢察官、律師在內(nèi)所有法律人的共同責(zé)任和使命。特別是隨著全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程的加快,人民群眾權(quán)利意識和法治觀念不斷增強(qiáng),訴訟作為糾紛解決方式的作用越來越明顯,這對檢察官和律師加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、嚴(yán)格依法辦案提出了新的更高要求。

　　最高檢制定這一《規(guī)定》,不僅是檢察機(jī)關(guān)拓展和鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的實(shí)際步驟,也是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)修改后刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法,進(jìn)一步規(guī)范司法行為的重要內(nèi)容,更是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)四中全會《決定》的一項具體舉措。它的頒布實(shí)施,有助于檢察機(jī)關(guān)更好地尊重、支持和保障律師各項執(zhí)業(yè)權(quán)利,有助于充分發(fā)揮律師在維護(hù)公民權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施方面的作用,對于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正司法,提高司法公信力,具有十分重要的意義。

　　一是有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是公民基本權(quán)利的延伸,尊重和保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,就是尊重和保障當(dāng)事人和公民的權(quán)利。在刑事訴訟中,律師根據(jù)事實(shí)和法律,提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除刑事責(zé)任的材料和意見,或者代理被害人參與訴訟;在民事、行政訴訟中,律師依法從事代理活動,幫助當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利�？梢�,律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利能否得到保障,直接關(guān)乎當(dāng)事人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　二是有利于維護(hù)和促進(jìn)司法公正。司法公正不可能依靠哪一個機(jī)關(guān)單方面去實(shí)現(xiàn),刑事訴訟法建立控辯審三方架構(gòu),就是要充分發(fā)揮各方作用,更有效地發(fā)現(xiàn)案件真實(shí),更有效地維護(hù)司法公正。尊重和保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,既有利于司法機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確查明犯罪事實(shí),懲罰犯罪分子,也有利于保障無罪的人不受刑事追究,防止冤假錯案,同時,也有利于增大司法活動的透明度,保證程序正義的實(shí)現(xiàn)。

　　三是有利于檢察工作的全面健康發(fā)展。律師職能的全面正確有效發(fā)揮,是對檢察權(quán)行使的一種有效監(jiān)督制約,對于促進(jìn)檢察人員嚴(yán)格公正文明規(guī)范司法、提高辦案質(zhì)量和效率,具有十分重要的積極意義。

　　問:《規(guī)定》在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面作出了哪些具體規(guī)定?

　　答:《規(guī)定》從依法保障律師的會見權(quán),閱卷權(quán),申請收集、調(diào)取證據(jù)權(quán),提出意見權(quán),知情權(quán),民事行政訴訟中的代理權(quán)等方面提出了相應(yīng)要求,在重申法律法規(guī)要求的同時,著重解決律師反映的司法實(shí)踐中的突出難題。比如,針對“閱卷難”,《規(guī)定》第六條規(guī)定:“人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師的閱卷權(quán)。自案件移送審查起訴之日起,人民檢察院應(yīng)當(dāng)允許辯護(hù)律師查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料;經(jīng)人民檢察院許可,訴訟代理人也可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時受理并安排律師閱卷,無法及時安排的,應(yīng)當(dāng)向律師說明并安排其在三個工作日以內(nèi)閱卷。人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照檢務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定,完善互聯(lián)網(wǎng)等律師服務(wù)平臺,并配備必要的速拍、復(fù)印、刻錄等設(shè)施,為律師閱卷提供盡可能的便利。律師查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料應(yīng)當(dāng)在人民檢察院設(shè)置的專門場所進(jìn)行。必要時,人民檢察院可以派員在場協(xié)助�！庇秩�,針對律師集中反映的“會見難”,《規(guī)定》第五條作了全面規(guī)定:一是特別加以明確,“人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件,除特別重大賄賂犯罪案件外,其他案件依法不需要經(jīng)許可會見�！倍�是要求檢察機(jī)關(guān)必須在規(guī)定的期限內(nèi)作出是否許可的決定。針對律師反映的提出申請后得不到答復(fù)的問題,《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)“律師在偵查階段提出會見特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律和相關(guān)規(guī)定及時審查決定是否許可,并在三日以內(nèi)答復(fù)。”三是在偵查階段必須允許律師會見犯罪嫌疑人。《規(guī)定》要求:“有礙偵查的情形消失后,應(yīng)當(dāng)通知律師,可以不經(jīng)許可會見犯罪嫌疑人;偵查終結(jié)前,應(yīng)當(dāng)許可辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人。人民檢察院在會見時不得派員在場,不得通過任何方式監(jiān)聽律師會見的談話內(nèi)容�！�

　　問:在機(jī)制建設(shè)方面,《規(guī)定》有什么新的舉措?

　　答:為了使律師的各項執(zhí)業(yè)權(quán)利落到實(shí)處,《規(guī)定》就建立健全檢察機(jī)關(guān)對侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制,嚴(yán)肅檢察人員阻礙律師依法執(zhí)業(yè)行為的追責(zé)機(jī)制規(guī)定了更為硬性的措施:

　　一是明確由人民檢察院控告檢察部門受理律師關(guān)于司法機(jī)關(guān)或司法人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利行為的控告或者申訴,要求控告檢察部門對律師反映的情況,無論是否屬實(shí),一律予以書面答復(fù)�！兑�(guī)定》第十一條規(guī)定,對于律師關(guān)于阻礙其依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的控告和申訴,“人民檢察院控告檢察部門應(yīng)當(dāng)在受理后十日之內(nèi)進(jìn)行審查,情況屬實(shí)的,通知有關(guān)機(jī)關(guān)或者本院有關(guān)部門、下級人民檢察院予以糾正,并將處理情況書面答復(fù)律師;情況不屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)將辦理情況書面答復(fù)律師,并做好說明解釋工作。人民檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)有阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利行為的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見�！�

　　二是建立完善檢察人員違法違紀(jì)行為記錄、通報和責(zé)任追究制度,對檢察人員阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利尤其是超出法定范圍阻礙律師會見的行為,通過提出糾正意見、發(fā)出糾正違法通知書、給予紀(jì)律處分、記入執(zhí)法檔案、予以通報等方式加強(qiáng)監(jiān)督和追責(zé)�！兑�(guī)定》第十二條規(guī)定:“對檢察機(jī)關(guān)辦案部門或者檢察人員在訴訟活動中阻礙律師依法行使會見權(quán)、閱卷權(quán)等訴訟權(quán)利的申訴或者控告,接受申訴或者控告的人民檢察院控告檢察部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí),情節(jié)較輕的,應(yīng)當(dāng)提出糾正意見;具有違反規(guī)定擴(kuò)大經(jīng)許可會見案件的范圍、不按規(guī)定時間答復(fù)是否許可會見等嚴(yán)重情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正通知書。通知后仍不糾正或者屢糾屢犯的,應(yīng)當(dāng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報并報告檢察長,由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理,相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成違紀(jì)的給予紀(jì)律處分,并記入執(zhí)法檔案,予以通報。”