當(dāng)前位置：法律圖書館>>法治動(dòng)態(tài)>>法規(guī)釋義>>權(quán)威解讀中政委規(guī)范減假暫防止司法腐敗意見

權(quán)威解讀中政委規(guī)范減假暫防止司法腐敗意見

http://www.mjy618.com　 2014-2-25 14:26:16　 來源：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

　　“嚴(yán)”字當(dāng)頭力遏罪犯以權(quán)花錢“贖身”
 　　從今往后,罪犯通過以權(quán)、花錢提前出監(jiān)所的可能性將大大降低。近日,中央政法委出臺(tái)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)意見“嚴(yán)”字當(dāng)頭,完善機(jī)制嚴(yán)防以權(quán)、花錢“贖身”問題發(fā)生。

　　中央政法委研究室(執(zhí)法監(jiān)督室)主任雷東生說,指導(dǎo)意見是針對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中存在的問題,根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律規(guī)定,通過依法從嚴(yán)把握減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體條件,完善監(jiān)督制約的程序規(guī)定,從重追究違法違規(guī)行為的法律、紀(jì)律責(zé)任,確保減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行,以堵塞滋生司法腐敗的“漏洞”,提高司法公信力。

　　“嚴(yán)格落實(shí)該意見,像健力寶原董事長張海違法減刑案、廣東省江門市原常務(wù)副市長林崇中違法假釋案這類嚴(yán)重的腐敗案件,能夠基本遏制�！弊罡呷嗣駲z察院監(jiān)所檢察廳副廳長王光輝大膽預(yù)測。

　　多位中央政法機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和法學(xué)專家2月24日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)一致表示,指導(dǎo)意見有利于規(guī)范減、假、暫辦理,遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生；指導(dǎo)意見的出臺(tái),積極回應(yīng)了群眾關(guān)切,體現(xiàn)了黨和國家倡導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的精神。

　　意見重點(diǎn)針對(duì)“三類罪犯”

　　張海因犯職務(wù)侵占罪、挪用資金罪一審被判處有期徒刑15年,之后,通過多次假立功改判、減刑,最終服刑不到6年就刑滿釋放。張海案于近期被披露后,引發(fā)社會(huì)對(duì)減、假、暫的持續(xù)、強(qiáng)烈關(guān)注。中政委此時(shí)出臺(tái)意見,既回應(yīng)了群眾關(guān)切,也給了群眾更多的期待。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理意見條文注意到,意見是在現(xiàn)行刑法、刑事訴訟法對(duì)減、假、暫條件和程序規(guī)定的基礎(chǔ)上,對(duì)這項(xiàng)工作整體上作出嚴(yán)格規(guī)范；同時(shí),突出強(qiáng)調(diào)規(guī)范職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織(領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪這“三類罪犯”的減、假、暫。

　　在王光輝看來,突出強(qiáng)調(diào)“三類罪犯”非常有針對(duì)性,“從最高檢掌握的情況看,當(dāng)前刑罰變更執(zhí)行中存在的問題,突出表現(xiàn)在這‘三類罪犯’的減、假、暫上；在有的省份,‘三類罪犯’的減刑間隔時(shí)間相對(duì)較短、幅度相對(duì)較大,特別是假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的比例相對(duì)過高”。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東也有同樣的感受。他分析說,這“三類罪犯”普遍人脈關(guān)系廣,社會(huì)資源多,相對(duì)容易與執(zhí)法部門、執(zhí)法人員相互串通勾結(jié),進(jìn)行權(quán)錢交易。
    “這‘三類罪犯’特別是職務(wù)犯,本來就是反腐敗的對(duì)象,如果他們被判刑后通過變通的手段提早出監(jiān)所,將對(duì)反腐敗工作造成巨大沖擊。支持意見鋒芒針對(duì)‘三類罪犯’�！标愋l(wèi)東說,制定出臺(tái)意見,也是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、深化司法改革的重要舉措。

　　實(shí)際上,近年來,中央政法機(jī)關(guān)高度重視減、假、暫工作,通過推動(dòng)刑法、刑訴法相關(guān)內(nèi)容的修改,完善司法解釋、部門規(guī)章,大力暢通監(jiān)督渠道,強(qiáng)化執(zhí)法檢查等規(guī)范這項(xiàng)工作,嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。

　　司法部監(jiān)獄管理局巡視員李豫黔告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,整體而言,減、假、暫工作一年比一年好。但由于我國監(jiān)獄押犯處于歷史最高峰期,近5年來,全國監(jiān)獄年均辦理提請(qǐng)減刑案50.6萬起,提請(qǐng)假釋案3.6萬起,批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行6160余起,其中確實(shí)存在少數(shù)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

　　檢察機(jī)關(guān)在對(duì)減、假、暫活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督過程中,對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定條件,以及違反辦理案件程序等情形,及時(shí)向有關(guān)單位提出糾正意見。2008年至2013年,全國檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督糾正刑罰變更執(zhí)行不當(dāng)68776人次,其中減刑不當(dāng)55517人次,假釋不當(dāng)8904人次,暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)4355人次。

　　受訪的中央政法機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,在新時(shí)期,群眾對(duì)刑罰變更執(zhí)行工作的期待和要求越來越高,各級(jí)政法機(jī)關(guān)一定要按照意見精神,進(jìn)一步做好相關(guān)工作,規(guī)范執(zhí)法司法,嚴(yán)防司法腐敗,提升司法公信力。

　　不配合治療不得保外就醫(yī)

　　林崇中因?yàn)E用職權(quán)罪、受賄罪被判入獄10年,但從宣判當(dāng)天起,他就開始保外就醫(yī)。后經(jīng)查實(shí),看守所工作人員和醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)醫(yī)院醫(yī)生為林崇中制作患有疾病的虛假鑒定材料。林崇中最終被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰。

　　在減、假、暫中,暫予監(jiān)外執(zhí)行中的保外就醫(yī)尤為受到社會(huì)關(guān)注。一些人質(zhì)疑保外就醫(yī)是權(quán)貴罪犯的“越獄”通道。

　　此次意見明確,對(duì)“三類罪犯”適用保外就醫(yī),必須從嚴(yán)把握嚴(yán)重疾病范圍和條件。雖然患有疾病,但不積極配合刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)安排的治療的,或者適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的,或者自傷自殘的,一律不得保外就醫(yī)。

　　司法部監(jiān)獄管理局處長李靜介紹說,當(dāng)前司法實(shí)踐中,如果罪犯經(jīng)省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院鑒定,所患疾病為保外就醫(yī)的條件和范圍,已服刑滿1/3以上刑期,評(píng)估又沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的,經(jīng)申請(qǐng)可批準(zhǔn)保外就醫(yī)。

　　“確實(shí)存在這樣的情況,罪犯為了達(dá)到保外就醫(yī)的目的,消極治療,不服藥,甚至自傷自殘。”李靜說,以往審批保外就醫(yī)時(shí)也會(huì)綜合考慮這些因素,這次意見作出明確規(guī)定,便于今后操作執(zhí)行。

　　王光輝指出,從嚴(yán)把握嚴(yán)重疾病范圍和條件,即“三類罪犯”患有疾病的,經(jīng)診斷病情不嚴(yán)重的,不得保外就醫(yī)。
　　“三類罪犯”執(zhí)行刑期延長

　　除了保外就醫(yī)比例相對(duì)較高之外,“三類罪犯”減刑普遍較快也是客觀事實(shí)。針對(duì)這一問題,意見適當(dāng)延長了“三類罪犯”減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間和幅度。

　　如意見規(guī)定,“三類罪犯”被判處10年以下有期徒刑的,執(zhí)行2年以上方可減刑,一次減刑不超過1年有期徒刑,兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔1年以上。被判處10年以上有期徒刑的,執(zhí)行2年以上方可減刑,一次減刑不超過1年有期徒刑,兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔1年6個(gè)月以上。

　　而當(dāng)前罪犯減刑統(tǒng)一為:判處5年以上有期徒刑的,一般執(zhí)行1年6個(gè)月以上方可減刑,一次減刑一般不超過1年,有立功重大立功表現(xiàn)的一般不超過2年。

　　專家們向《法制日?qǐng)?bào)》記者算了一筆賬:以前“三類罪犯”到點(diǎn)就減刑,判處有期徒刑的至少服刑1/2刑期、判處無期徒刑的至少服刑13年、判處死緩的至少服刑17年；按照意見計(jì)算,刑期分別增長至2/3、17年和22年。以死緩犯為例,最低刑期增加了5年。

　　在從嚴(yán)把握減、假、暫的實(shí)體條件中,讓長期研究犯罪學(xué)的北京師范大學(xué)教授吳宗憲拍手稱快的是:關(guān)注了罪犯是否主動(dòng)退贓等問題。

　　意見規(guī)定,對(duì)“三類罪犯”“確有悔改表現(xiàn)”的認(rèn)定,不僅應(yīng)當(dāng)看所有罪犯減刑都必須具備的條件,如是否悔罪認(rèn)罪、遵守法律監(jiān)規(guī)、接受教育勞動(dòng)等,還要看其是否“通過主動(dòng)退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動(dòng)賠償損失等方式,積極消除犯罪行為所產(chǎn)生的社會(huì)影響”。

　　“這‘三類罪犯’都涉及經(jīng)濟(jì)問題,而且往往在案發(fā)前轉(zhuǎn)移了非法所得；把主動(dòng)退贓、協(xié)助追贓納入悔改表現(xiàn),加大了懲治力度,提升了打擊的社會(huì)效果�！眳亲趹椪f。

　　與此同時(shí),意見明確,“三類犯罪”要通過技術(shù)革新或發(fā)明創(chuàng)造認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”,技術(shù)革新或發(fā)明創(chuàng)造必須為其獨(dú)立完成,且經(jīng)省級(jí)以上主管部門確認(rèn)。

　　“這將有效杜絕一些罪犯實(shí)際未參與,借助項(xiàng)目與其他罪犯一起對(duì)技術(shù)革新或發(fā)明創(chuàng)造‘冠名’的行為�！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟斜O(jiān)督庭副庭長滕偉表示。
　　原縣處以上減假開庭審理

　　今年1月17日,廣東省高級(jí)人民法院首次在其官方網(wǎng)站上對(duì)733名罪犯的減刑案進(jìn)行公示。社會(huì)輿論普遍對(duì)這一公開減刑信息的做法表示贊賞,同時(shí)也有人對(duì)其中個(gè)別官員的減刑提出質(zhì)疑。

　　陽光是最好的防腐劑。針對(duì)當(dāng)前減、假、暫透明度不高這一問題,意見明確了公示、上網(wǎng)公開、開庭審理三項(xiàng)原則。

　　即:對(duì)擬提請(qǐng)減刑、假釋的,一律提前公示；減刑、假釋裁定書及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書,一律上網(wǎng)公開；“三類罪犯”中,原縣處級(jí)以上職務(wù)犯,組織(領(lǐng)導(dǎo)、包庇、縱容)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪犯,原判死緩、無期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯的減刑、假釋案,一律開庭審理。

　　滕偉介紹說,近年來,法院系統(tǒng)一直在積極探索罪犯減刑、假釋案公開審理工作,最高法于2010年出臺(tái)的貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的意見明確,原縣處級(jí)以上職務(wù)犯的減刑、假釋案一律開庭審理；2012年出臺(tái)的新減刑、假釋司法解釋要求,“在社會(huì)上有重大影響或社會(huì)關(guān)注度高的”等6類減刑、假釋案應(yīng)當(dāng)開庭審理。

　　“在開庭審理時(shí),我們主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督,有條件的地方,還組織其他罪犯旁聽,用公開促公正�！彪鴤フf,去年年底,最高法對(duì)全國6個(gè)高院、11個(gè)中院開展檢查,沒有發(fā)現(xiàn)一起原縣處級(jí)以上職務(wù)犯減刑、假釋案未開庭審理的情況。

　　值得注意的是,為健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)減、假、暫的同步監(jiān)督機(jī)制,意見規(guī)定,事前征求意見——提請(qǐng)減、假、暫前,作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)征求檢察機(jī)關(guān)意見；事中出庭——檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員出庭并發(fā)表檢察建議；事后回應(yīng)——對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的不同意見未予采納的,應(yīng)當(dāng)予以回復(fù)或者在裁定書、決定書中說明理由。

　　吳宗憲認(rèn)為強(qiáng)化檢察監(jiān)督非常關(guān)鍵,他解釋說:“對(duì)于普通群眾而言,平時(shí)很難接觸到監(jiān)所工作,導(dǎo)致監(jiān)督的效能有限；而檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),派員常駐監(jiān)所,只有充分發(fā)揮其職能作用才能將監(jiān)督落到實(shí)處�！�

　　“以前,我們就減、假、暫提出檢察建議,大多數(shù)情況下,監(jiān)所和法院會(huì)接受、糾正,但也有不糾正、不搭理的情況出現(xiàn)；甚至還出現(xiàn)過罪犯已經(jīng)監(jiān)外執(zhí)行,而檢察機(jī)關(guān)毫不知情的個(gè)案�！弊罡邫z監(jiān)所檢察廳副處長陳夢(mèng)琪坦言,意見的剛性要求,讓檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督更加有力。

　　為提升上級(jí)政法機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo),意見還明確,對(duì)原廳局級(jí)以上職務(wù)犯減、假、暫的,向中央政法相關(guān)單位逐案報(bào)請(qǐng)備案審查；對(duì)原縣處級(jí)職務(wù)犯減、假、暫的,向省級(jí)政法相關(guān)單位逐案報(bào)請(qǐng)備案審查。
　　違法違紀(jì)一律清除出隊(duì)伍

　　刑罰變更執(zhí)行是政法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對(duì)于政法干警濫用刑罰變更執(zhí)行權(quán)的行為,意見采取絕不允許的態(tài)度。

　　意見規(guī)定,減、假、暫實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,“誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”。執(zhí)法司法人員捏造事實(shí)、偽造材料、收受財(cái)物或者接受吃請(qǐng)的,一律清除出執(zhí)法司法隊(duì)伍；徇私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職構(gòu)成犯罪的,一律依法從重追究刑事責(zé)任,且原則上不適用緩刑或者免予刑事處罰。

　　“辦案質(zhì)量終身責(zé)任制將是懸在每個(gè)政法干警頭頂上的一把利劍,一次違法辦事,一輩子都逃不掉�！眳亲趹椄袊@道,這樣的力度前所未有。

　　陳夢(mèng)琪向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露,以往對(duì)政法干警在減、假、暫中的違法違紀(jì)行為,給予警告、記過、開除等處分；涉及犯罪的,追究刑事責(zé)任,但免予刑事處罰或緩刑的比例相對(duì)較高。

　　“一律清除和不適用緩刑或免予刑事處罰,力度明顯大了許多,體現(xiàn)了對(duì)司法腐敗零容忍的態(tài)度,為執(zhí)法司法人員架起了一條‘高壓線’�！标悏�(mèng)琪說,這必將起到防止司法腐敗、確保司法公正的效果。

　　考慮到違法違規(guī)辦理減、假、暫過程中,往往還有非執(zhí)法司法單位和個(gè)人為罪犯出具虛假病情診斷等證明材料、搞權(quán)錢交易,一些單位和個(gè)人施壓、干預(yù)的情況,意見對(duì)此也作出相應(yīng)規(guī)定,如通過向其主管部門建議依法依紀(jì)追究責(zé)任等。

　　貫徹意見多部新規(guī)將出臺(tái)

　　陳衛(wèi)東指出,中政委出臺(tái)的指導(dǎo)意見本身不是立法,也不是法律法規(guī)或司法解釋,而是政策性文件；中央政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照指導(dǎo)意見精神,及時(shí)修改完善司法解釋和規(guī)章制度,確保執(zhí)法司法統(tǒng)一。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從最高法、最高檢、公安部、司法部了解到,各中央政法機(jī)關(guān)將于近期通過召開電視電話會(huì)議、下發(fā)意見學(xué)習(xí)、開設(shè)培訓(xùn)班等形式,貫徹落實(shí)意見精神。

　　司法部打算進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。目前,司法部正與相關(guān)部門一起推進(jìn)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》、《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》等法律文件的出臺(tái),屆時(shí),保外就醫(yī)將落實(shí)意見從嚴(yán)精神,適當(dāng)提高保外就醫(yī)疾病的門檻。

　　“我們還要進(jìn)一步深化獄務(wù)公開,實(shí)行‘陽光執(zhí)法’,不斷豐富獄務(wù)公開的方式方法,擴(kuò)寬公開的渠道,以公開促公正,以透明保廉潔�！崩钤デ�說。

　　滕偉表示,最高法將盡快出臺(tái)減刑假釋案件審理程序規(guī)定；并對(duì)相關(guān)違法違紀(jì)辦理減、假、暫的典型案例予以公示,教育和警示廣大法院干警。

　　根據(jù)意見規(guī)定,最高檢已起草了《關(guān)于建立職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行案件備案制度的通知》,制定了對(duì)原副廳級(jí)以上職務(wù)犯減、假、暫備案登記表,原處級(jí)職務(wù)犯減、假、暫名單一覽表等,核準(zhǔn)后下發(fā)。

　　據(jù)了解,今年,各中央政法機(jī)關(guān)都將開展針對(duì)減、假、暫的專項(xiàng)檢查,在全國范圍內(nèi)對(duì)減、假、暫進(jìn)行一次全面清理,以零容忍態(tài)度,依法糾正存在的問題,查處一批違法違紀(jì)的腐敗案件,將非法出監(jiān)所的罪犯重新收監(jiān)執(zhí)行。

　　受訪的中央政法機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,將以意見出臺(tái)為契機(jī),進(jìn)一步規(guī)范減、假、暫活動(dòng),確保執(zhí)法司法公正廉潔,努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。

　　本報(bào)北京2月24日訊
　　□本網(wǎng)記者周斌

日期：2014-2-25 14:26:16 | 關(guān)閉 |  分享到：